对巴中市困难群体就业状况调查与思考_就业情况的调查和思考
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对巴中市困难群体就业状况调查与思考
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发布时间：【2011-04-28】
促进困难群体就业，是推动社会整体实现更加充分就业的重要任务，是确保困难群众基本生活有保障、家庭收入有来源，促进社会和谐稳定的重要保证。近年来，我市始终坚持把困难群体就业援助帮扶作为保民生的重中之重，强化各级帮扶援助责任，落实困难群体就业目标，将下岗失业的“4050”人员、领取城市居民最低生活保障且就业困难并失业一年以上的失业人员、城镇“零就业家庭”成员、残疾下岗失业人员等困难群体实行重点帮扶援助，通过公益性岗位安置、领导结对帮扶、落实政策等措施，确保了困难群体就业帮扶援助有力有序开展，促进了困难群体实现就业。全市累计对3万余人次实施了就业援助帮扶，开发公益性岗位安置就业2400余人；认定服务型企业57家，安置下岗失业人员2605人，私民营企业及个体工商户吸纳4000余人；领导干部“一对一”帮扶就业1600余人次。免费职业介绍4000余人次，组织劳务输出2000余人次，为1790名就业困难提供创业培训，使1300名就业困难对象实现自主创业、自谋职业。促进了困难人员稳定就业。
主要做法及成效
开发公益性岗位安置就业。坚持把公益性岗位作为安置困难群体就业的主渠道，加大开发城乡保洁、绿化管理、环卫协管、交通协管、城市协管、劳动保障、灾后恢复重建等公益性岗位，尽最大努力满足就业困难群体就业岗位需求，帮助下岗失业人员和受灾群众实现就业。各级将公益性岗位实行统一规划、集中开发、动态管理，并采取社区推荐，社区公示，劳动者和用人单位双向选择的办法招用人员，并报各级就业服务部门备案，用人单位按规定与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险费。2008年，共开发公益性岗位 3000余个，安置下岗失业人员和受灾群众2700余人，其中就业困难对象达2400人。
落实优惠政策促进就业。近年来，我市充分发挥就业扶持优惠政策在促进就业、稳定就业的重要作用，在用足、用活优惠政策上狠下功夫，扩大政策覆盖范围，逐步提高政策标准。一是鼓励企业吸纳安置。及时出台鼓励企业吸纳安置就业的政策性文件，对吸纳持《再就业优惠证》的服务企业型企业给予社会保险补贴，提高了企业吸纳就业困难人员的积极性，解决了就业困难人员的后顾之忧，提高了困难群体就业稳定性。去年来，全市各类企业共吸纳安置就业困难人员2000余人，兑现社保补贴400余万元、岗位补贴500余万元；二是扶持自主创业和灵活就业。积极组织有创业愿望和创业能力人员，对其集中进行创业培训，对培训合格人员帮助制定创业计划，论证创业项目可行性，同时进行开业指导、协调办理营业执照等帮助实现自主创业，对持《再就业优惠证》的创业人员，帮助协调工商、税务等部门办理营业执照，享受税收减免。2008年，扶持527人实现自主创业，带动就业1560人，减免税费100余万元。三是优化服务，提高办事效率。全市就业服务部门按照优化服务，提高办事效率的要求，加强队伍建设、规范工作职责、优化办事流程，严格按照“问事、问人、问责”工作要求，变被动服务为主动服务，变要我服务为我要服务。同时，加强基层劳动保障平台建设，让服务重心下移，方便了群众办事，提高了办事效率。基层平台普遍建立起了下岗失业人员基础档案和再就业情况数据库，实行动态管理，及时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况，及时办理《再就业优惠证》。去年，全市办理《再就业优惠证》4258本，帮助就业困难人员3368人实现就业。
实行领导结对帮扶就业。各级坚持落实领导干部“一对一”就业帮扶援助长效机制，把“零就业家庭”人员、失地农民作为结对帮扶援助重点，通过开展走访、送岗位、送政策、送信息、送技术、送服务“一走五送”活动，全面摸清掌握就业困难群体就业愿望、技能状况、家庭等情况，有针对性的为就业困难对象提供零距离就业援助服务，并把领导干部帮扶情况纳入考核项目，实行不就业，不脱钩，对未实现就业帮扶的给予通报评批，通过领导帮扶实现就业257人。
开展专项活动扶持就业。积极搭建就业供需平台，广泛收集适合困难群体就业需求的岗位信息，组织开展 “失地无业农民解困月活动”、“再就业援助月”、“春风行动”等专场招聘会，为失地无业农民工和下岗失业人员等就业困难群体提供岗位、政策咨询、职业培训、职业指导等专场就业服务，帮扶困难群体实现就业。去年共举办招聘会60余场次，提供就业岗位近30000余个，现场达成就业意向17000余人，使 12000余人实现就业。
存在的问题
城镇困难群体多，困难对象认定难。我市属于贫困山区，经济发展滞后，企业改制下岗失业人员、被征地失业农民、零就业家庭和城市低收入家庭群体数量大。特别是近年来，我市推进实施大交通、城镇基础设施建设等重大项目，被征地失业农民数量呈逐年增长趋势；部分原国有企业、集体企业下岗失业人员受年龄大、技能弱、就业观念陈旧、就业竞争能力弱、对政府救助依赖性较高等因素影响，使这部分人员难以实现稳定就业，加之本地就业岗位数量有限，可供开发安置就业困难群体的公益性岗位和适合困难群体就业的岗位数量较少。这种困难群体多，可供岗位少的现状，导致就业矛盾突出。目前，我市尚未建立困难群体就业援助认定标准，只能参照民政部门实行的城市低保标准认定。对城镇困难群体动态管理协作机制尚不完善，就业困难群体动态管理、有针对性开展就业援助难度加大。
资金保障缺口大，受惠范围较小。由于我市城镇困难群体庞大，地方财力和上级就业专项资金补助有限，用于帮扶援助困难群体就业资金受限，一方面灵活就业人员社保补贴难以全面兑现。据统计，全市以个体工商户等灵活就业身份参加养老保险的人员达3万余人，其中就业困难群体近2万人，经测算，平均每年落实困难群体社保补贴资金近7000万元，由于资金缺口大，困难人员的社保补贴难以落实，优惠政策的普惠作用发挥不够，通过落实政策促进就业困难群体自谋职业、自主创业，实现稳定就业的作用发挥不明显；另一方面由于资金缺口大，政府购买岗位能力减弱，使通过公益性岗位安置困难群体就业的渠道变得狭窄。
工作合力不强，基层职能发挥差。就业困难群体涉及社会各个阶层，需要社会共同参与对就业困难群体援助活动，共同帮扶就业困难对象实现就业，各职能部门在对就业困难群体就业帮扶援助工作上缺乏整体联动，缺少主动服务，援助措施单一，工作合力不强。各类用人单位主动腾岗、献岗，安置吸纳就业困难群体就业意识不强。由于基层乡镇、社区就业服务人员少、工作任务重，办公设施落后，对辖区内就业困难人员情况摸底调查不全面，动态管理和就业失业监控手段滞后，岗位信息收集难，就近安置渠道狭窄，就业援助效果不明显。
对策及建议
完善就业援助长效机制，强化就业援助制度保障。就业援助制度是促进就业困难群体就业的制度保障，只有建立起就业援助的长效机制才能确保对就业困难群体长期的、行之有效的就业援助。一要强化工作责任。要把对就业困难群体的就业援助工作纳入地方经济社会发展规划，制订逐步减少就业困难群体目标，控制就业困难群体增长，让就业困难群体享受到经济发展的成果，让改革的成果惠及普通百姓，让就业困难群体实现自身的不断发展。二要健全联动工作机制。进一步明确、细化就业联席会议成员单位职责，建立完善工作程序、援助措施、信息共享等机制，真正形成部门联动工作、齐抓共管的就业援助工作格局，全面促进就业困难群体就业援助帮扶深入开展，认真落实更加积极的就业政策，鼓励各类用人单位吸纳安置就业困难对象就业，扶持就业困难群体自谋职业、自主创业，使更多的就业困难群体实现就业。三要准确界定就业困难对象。制订就业困难对象认定标准，全面摸清困难对象家庭、人员、技能、就业愿望等基本情况，做好就业困难对象实名制统计管理工作，使管理工作动态化、援助服务规范化，便于有针对性的提供就业援助帮扶。
强势宣传积极就业政策，强化政策扶持支撑作用。就业援助对象大部分都是年龄大、知识少、接受信息能力弱的人员，他们接受就业援助主要是靠上门服务，他们在获得就业援助上大多处于被动地位，要充分利用报纸、电视、广播等多种传播媒介对就业援助政策进行宣传，同时要发动乡镇、社区劳动保障员进农村、进社区，开展就业援助政策宣传，让就业困难群体充分了解国家的就业援助政策，真正实现就业援助政策人人知晓，深入人心。同时要及时兑现落实各项政策补贴，使就业困难人员充分享受扶持政策实现稳定就业。
加大就业专项资金投入，强化就业资金保障功能。就业资金充裕是开展就业援助工作、扩大援助范围的前提和保障。目前，全市就业困难群体大，就业困难对象社保补贴、岗位补贴资金需求量大，只有加大对就业援助工作的资金投入，才能确保就业援助扶持政策全面落实，才能解决好就业困难群体的后顾之忧，促进困难群体实现稳定就业。同时要全面落实小额担保贷款扶持政策，在享受范围上不断拓宽覆盖范围，在补贴标准上向困难群体倾斜，激励就业困难人员通过自主创业和自谋职业实现就业，促进创业带动就业。
加强公共服务平台建设，强化援助服务重心下移。就业援助工作重心在基层，要依托基层机构这个平台，把就业信息发布到基层，把就业政策宣传到基层，要依靠基层工作人员把岗位、服务送到就业困难人员手中，基层工作人员对就业困难人员家庭情况、技能状况、就业愿望等情况清楚，只有充分发挥基层平台贴近基层、贴近群众、贴近服务的优势作用，才能使就业援助服务更细致，帮扶更实在，工作更有效。要加强乡镇、社区就业服务平台建设，进一步完善乡镇、社区就业服务功能，改善基层平台就业服务手段，提高基层工作人员服务热情和工作效率。要积极组织基层工作人员对所属辖区人员摸底调查，建立人员档案，对就业困难人员实施动态掌握，制定有针对性的援助计划。要大力开发社区经济实体，深度挖掘社区就业岗位，增加社区吸纳安置就业能力，使下岗失业人员在本辖区内消化，使就业援助帮扶工作更有成效。
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