新农村_新农村问题
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日前，萧山区城乡一体化建设办公室组织考察组并多次陪同有关镇村领导干部赴安吉县，实地考察安吉县山川乡高家堂村、天荒坪镇余村村、上墅乡东坞村小岭头自然村、大竹村的城乡一体化建设情况和成效，重点学习他们在村庄整治方面的具体做法。多次考察后，我们印象最深的是村庄清爽、整治、优美的村落环境和村民良好的卫生习惯，感觉有许多成功的经验和做法值得我们借鉴，一、情况简介
安吉县位于浙江西北部，县域面积1886平方公里，人口45万，辖10镇7乡和1个省级经济开发区。全县森林覆盖率达70％，植被覆盖率75％。境内空气质量一级，水质常年保持在一、二级水平，是理想的大气、水质、土壤“三净”之地，被国家建设部授予村庄环境建设“中国人居环境范例奖”。从2001年开始，安吉县就以改善环境为目标，以提高村民生活质量为目的，以中心村建设规划为依据，以“少花钱，多投工”为主要手段，以改路、改水、改厕、改线、改房和环境美化为主要内容，对全县村庄进行整治，取得了较好成效。
高家堂村地处安吉县南部的山区，境内有一支发源于仙龙坑的溪水。全村农户248户，人口826人，土地10500亩，其中水田349亩，山林9729亩。近年来，该村紧紧围绕“建秀美山川、促经济发展”的思路，根据“村美、户富、班子强”的要求，按照“四个文明”的建设标准，对村庄进行了全面的规划整治，努力向着休闲度假生态型新农村方向发展。
余村村地处天荒坪抽水蓄能电站山脚，素有竹海之称。全村4.86平方公里，农户307户，人口1035人，竹林6000多亩，耕地300余亩。近年来，该村以争创全面小康示范村为目标，依托地处天荒坪风景区的优势，借助旅游资源和区位优势，确立了“生态立村、旅游兴村”的发展思路，以村庄规划、旅游开发为抓手，进行大胆实践和创新，使村庄环境建设取得了显著成效。
东坞村小岭头自然村地处天篁湖风景区，全村处于竹山环抱的山坞里，全村共有农户56户，人口205人。大竹村共有农户72户，人口203人。近年来，二村结合村庄实际，因地制宜，进行以“改厕、改路、改水、改线、改房和环境美化”为主要内容的村庄环境整治，取得了很大的成效。
二、主要做法
安吉县面对农村“脏、乱、差”的现状，2001年起在全县范围内开展了以村庄环境建设为主的村庄整治，并把村庄环境整治作为推进生态县建设和统筹城乡经济社会发展的切入点，全县所有的行政村都开展了村庄环境整治，这些村的主要做法是：
1、科学编制村庄整治规划。科学规划是指导农村可持续发展的纲领，也是开展村庄整治的前提。只有在科学规划的指导下，才能保证村庄环境整治顺利有序地推进。为此，安吉县的行政村都十分重视村庄环境整治的规划编制工作，根据村庄规模和经济实力，力求量力而行，崇尚自然、经济、美观、实效。余村村在开展村庄整治的初期就邀请省市县建设部门的专家，悉心编制了2000年至2015年的15年村庄总体规划。按照规划要求确立以生态为本，布局合理，生态旅游区、生态中心村、生态工业区相对独立的发展布局，有效地把村庄整治与资源优势、产业发展，有机结合，从而促进农民增收。高家堂村坚持人与环境的和谐，贯彻生态理念，体现文化内涵，对村庄进行了全面的规划整治，并按照规划确定的发展方向，努力把村庄建设成为休闲生态度假型。在执行规划过程中，这些村一方面严格控制农户建房并向中心村迁移，另一方面从环境建设入手，加强治理，使工作实施有序，效果良好。
2、加大村庄基础设施投入。基础设施建设是经济和社会发展的硬件建设，是改善人民生活水平的必要条件，更是拉动村庄经济发展的主要手段。这些村始终把基础设施建设放在非常突出的位置，加大投入力度。余村村近年来在村庄基础设施上投入600余万元，改造拓宽进村道路、绿化村庄环境、整改村内网线，自来水入户率和闭路电视普及率到100％。东坞村小岭头自然村在村庄整治中，投入近百万元，投工2500工。进行路面硬化，外墙白化，厕所整改、新建，设置垃圾箱，并进行改水、改线。大竹村在村庄整治中也投入29.28万元。大量资金投入在基础设施上，使村庄环境面貌大有改观。
3、村庄整治以环境建设为主。我们所考察的村庄在整治内容方面，主要加强村庄的环境建设，大量的工作放在改善村庄的外部环境建设上。拆除破旧危房、消除露天粪坑、白化外墙、设置垃圾箱、建造公厕、改造村内三线、改建农户围墙，新建绿化带和绿岛等。因地制宜地开展整治，像高家堂村结合实际，村口竹房子建的是生态无水公厕，小水塘建的是污水处理池，采用了美国阿科曼公司的湿地处理技术，村里的生活污水汇聚到这里集中处理。水泥路连着鳞次栉比的各式别墅。马路边的垃圾箱、古树上的身份证、大门前的门牌号，构成高家堂村的特殊文明符号。农户家里通了自来水，烧煤气，用淋浴，家家户户用上了太阳能热水器，日子过得跟城里人差不多。村里还发动具备条件的8户家庭装修客房，打出“农家乐生态游”品牌，统一招揽城里人。这里看不到大量的异地建新房和原基翻建，而是对村庄整体外部环境的建设，提升的是村庄的整体形象和整体环境。
4、加强村庄整治建设的领导。村庄环境整治是一项情况复杂、涉及面广、综合性强的工作，仅就整治内容来说，不仅包括村庄环境的整治，还包括村庄河道的治理、土地整理、村镇绿化、基础设施等方方面面。因此，要搞好村庄环境整治，必须切实加强领导，抓好组织协调。这些整治的村庄全部成立了由村主要领导任组长，落实专职人员进行实施。高家堂村在实施过程中，还积极同有关部门保持联系，邀请相关领导和技术人员来实地检查指导，及时查落补缺，完善实施方案。大竹村专门成立了领导小组和实施小组，由村主任和支部书记亲自抓，村委会分管委员具体抓，班子人员配合抓，始终奋战第一线，有条不紊地开展工作。
5、重点进行思想宣传教育。村庄整治涉及家家户户，需要人人参与方能显成效。村两委在整治建设中，广泛利用村文明学校、读书人之家、村民活动室、各种宣传橱窗，积极开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，倡导科学、文明、向上的生活方式。像大竹村建设一开始，就开始作宣传发动工作，在村内主要道路悬挂横幅和张贴标语，诸如“爱我家园，美化环境从村庄整治做起”等，努力营造整治工作的良好氛围。余村村则利用村农民文明学校，不定期的进行教育培训，使村民的素质大大提高，环境意识得到加强。
6、长抓不懈实施长效管理。村庄环境整治建设，既是一项阶段性的工作，更是一项长期任务，只有持之以恒、常抓不懈，才能巩固整治建设的成果。这些村建管并重，把建立长效管理机制，作为村庄环境整治建设工作的一个重要环节。专门制定出台了关于村庄环境整治建设长效管理制度，下发到每家每户，成立保洁队，落实专职人员，定时清理，及时处理。并聘请当地村民作监督员，齐抓共管，较好地做到了制度落实、人员落实、经费落实。通过采取一系措施，基本做到了村庄环境整治，建设一个巩固一个，有效地防止了“脏、乱、差”现象的反弹。
三、几点启发
通过对上述村的实地考察和听取有关经验介绍，结合我区的城乡一体化建设，特别是集镇示范村、农村示范村和农村整治村的建设，主要有以下几点启发：
启发一：加大宣传，加强教育。在推进示范村建设中，要把提高广大村民的生态意识和环境意识作为关键事情来抓。广泛利用各种宣传工具和宣传场所，进行生态、环境的宣传教育，改变生活中一些陋习，使广大农民群众逐步树立向上的生活方式，提升环境意识、生态意识。要让农民群众了解到村庄整治是一项长期的工作，需要人们共同参与，共同维护整治的成果。
启发二：调整职能，形成合力。在推进示范村建设中，要把园林绿化村建设、生态镇（村）建设、卫生镇（村）创建，洁美家园等工作有机结合起来，有关工作职责逐步归口到各镇、街道城乡一体化建设领导小组，统一布置，统一规划，统一资源，加大农村示范村、农村整治村建设力度。
启发三：建章立制，长效管理。建立长效管理机制和体制，是保持环境美化的有效手段。我区在进行示范村建设中，一方面健全组织，加强领导，抓好村庄环境建设长效管理。各镇、街道要把村庄环境建设长效管理作为村庄整治的一项重要工作职责，镇、街领导要有工作分工，行政村要有专人负责。区城乡一体化建设领导小组结合本部门的工作职责，进行指导和检查。另一方面建章立制，落实责任，各行政村要在镇、街道的统一领导下，结合本村实际，因地制宜建立长效管理机制和管理制度，如环境卫生保洁制度、绿化养护制度、环境卫生检查制度、保洁员和养护员责任制度、村庄环境建设长效管理宣传制度。成立保洁员队伍，定岗定责，把长效管理工作落到实处。
启发四：巩固成绩，奖惩配套。为了使长效管理工作坚持不懈，在已出台补助政策的基础上，对长效管理工作进行考核。由城乡一体化建设办公室牵头，组成检查组，对各镇的村庄环境建设长效管理工作进行抽查，同一村庄抽查二次以上，以年平均分计算，抽查结果分为四等，优秀、良好、合格和不合格，对优秀者进行奖励。同时对验收的示范村出现不合格的，进行摘牌，并在全区范围内进行通报批评，限期整改。
启发五：深入一线，提高效能。为加强对各类示范村建设的有效进行，区一体化建设办公室和有关职能部门，要建立联系制度，指定专人负责，指导各类示范村建设，及时帮助解决在建设过程中出现的问题，化解矛盾，使示范村建设顺利进行。
启发六：因地制宜，突出重点。我区集镇示范村、农村示范村和农村整治村的工作重点应该放在村庄整治上，需要树立科学的发展观，改变一提城乡一体化建设或新农村建设就是要异地建新房的观念。应该把工作重点放在村庄环境整治上，结合村庄实际，充分利用其自然环境和基础现状，使村庄内部道路硬化、房屋布局合理有特色，庭院及公共场地绿化，村内路灯亮化，生活污水无害化等，按照浙江省“千村示范、万村整治”的要求，做到“六化”，使村庄在环境上、配套设施上、村落布局上，都有较大面貌的改善和提高。
启发七：规范管理，发挥效益。要用足用好区级补助资金和用足用好现有政策，按照区政府有关规定，用好和管好资金，做到专款专用。充分发挥有限资金的作用，在完成五年计划的同时，选择村班子坚强有力，号召力强，工作作风过硬，有一定资金来源的村（原则一镇一村），重点辅导，并在资金上适当倾斜，起到抓典作样的作用。(杭州市萧山区城乡一体化建设办公室 严建伟)
