产业集群引领工业经济加速崛起[定稿]_服务经济与产业集群

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产业集群引领工业经济加速崛起

---来自监利县医药产业集群的调查

肖基阶

医药产业关系到国民健康，涉及众多精端技术领域，具有巨大社会效益和经济效益，是世界公认的最具发展前景的三高（高技术、高投入、高效益）朝阳产业。近年来，监利县委、县政府十分重视医药产业的发展，把加快产业聚集、培育产业集群作为实施“工业兴县、开放强县”战略的重要举措，取得了明显成效。医药产业已成为继轻工食品、纺织服装之后的第三大支柱产业，在工业经济产业集群中，医药产业已形成三分天下有其一的格局，为县域经济发展发挥了重要作用。近日，我们对监利医药产业集群进行了调研。

一、十年磨一剑：监利医药产业异军突起

医药化工产业是监利县工业经济发展的新型产业。自滨湖药业1996年进驻监利以来，全县医药企业不断做大做强，奠定了全县发展医药化工产业的基础。2006年来，我县又先后引进了一半天药业、瑞恣生物、仁悦药业、博瑞生物、外婆家药业等5家规模以上医药企业。近年来，全县医药企业达到21家，其中规模以上企业有6家。2008年全口径医药行业总产值7.2亿元，实现利润2100万元，实现税金2000万元，分别占全县工业的11%，16%，20%，财政贡献率达10%。

1、产业效益明显提高。全县医药企业产值由过去的不到1亿元发展为产值潜力在10亿元以上，主营业务收入由过去的8000万元发展到现在的3亿元以上，利税由过去的1000万元发展到现在的4000万元。截至2008年底，滨湖制药累计生产玻瓶输液累计生产输液

9.56亿瓶，实现销售收入近10个亿，实现税收达7000多万元。博瑞生物2008年度处理中药材等植物2000多吨，全年产值达2800多万元，利税400万元。监利县外婆家于2008年开始试生产，当年产量达到270吨，实现销售额220万元，而且产品80%实现外销。今年元至5月产量290吨，监利外婆家完成药品销售量270吨，其中国外销售240吨，国内销售40吨，销售额486万元，企业生产快速走入正轨。

2、产业结构不断优化。全县医药产业由过去单纯的输液发展到现在的多个高端品种，由过去的单纯生产模式发展到现在生产加基地生产模式。我县双鹤药业、一半天药业、外婆家药业、仁悦药业、武汉生物制剂、瑞恣生物、博瑞生物等一批新兴医药企业，不断加强自主研发力度，并形成了一定产业规模。企业主导品种有冻干粉针剂、大输液、口服液、乳膏剂、单采血浆、中药提取物等。在发展药品生产的同时，还形成了紫锥菊、红车轴草、博落回、贯叶连翘省级中药材GAP基地，GAP种植(养殖)基地的种源基地面积达5000亩。经过近几年的发展，监利药品生产、中药饮片加工能力和技术水平有了较大提高，为医药产业发展奠定了良好的基础。

3、产业品牌正在形成。我县医药行业技术创新力度加大，由过去的规模化经营发展到现在的培育特色产业和知名品牌。双鹤药业有限公司 “双鹤”牌商标被认定为中国名牌，并成为上市公司。目前双鹤输液的销售已遍布全国，在中国大输液版图上占据了大半壁江山，并以15%的市场占有率成为输液行业知名度最高的品牌。一半天药业有限公司“一半天”商标，外婆家药业公司的“外婆家”商标均被评为湖北省名牌商标。日前，广东中珠集团与外婆家药业并购重组已进入实质阶段，重组后的外婆家药业即将成为与潜江制药平起平坐的药业公司。

4、产业辐射日趋明显。医药产业由过去的单打独干、闭门生产发展到现在的优势互补、联动发展。一是对工业经济的辐射增强。以双鹤药业、一半天药业为龙头的医药企业，对集群的发展具有一定的带动作用。特别是一半天生产的冻干粉针剂、氨基酸、大输液，外婆家生产的牛磺酸等一批产品，科技含量高，有较高的附加值，对医药产业的发展起到了推动作

用。二是对三产业的辐射增强。医药企业的发展壮大，带动了企业周边团结、前锋、国庆等村餐饮、运输、建筑、装卸的等三产业的发展，有的村还组建了运输车队和装卸队伍。三是对就业的辐射增强。目前，我县6家规模以上医药企业共吸纳县内人员就业2600多人，很好的解决了工业园区被征地农民就业问题。

二、五大机遇：助推医药产业发展提档升级

随着国家对医药产业政策的扶持不断加大，发展医药产业面临前所未有的发展机遇。

1、利好政策不断出台。今年4月21日和5月13日，国务院先后出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《促进生物产业加快发展的若干政策》两项有利于医药产业发展的政策。今年国家新的医改政策（《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》）也即将出台。新医改很重要的一条就是建立健全药品生产供应保障体系，主要内容就是以建立国家基本药物制度为基础，培育具有国际竞争力的医药产业，提高药品生产流通企业集中度，完善药品价格形成机制，通过政府有效监管，确保人民群众安全、方便、廉价用药。随着基本药物目录的确立，大量基层医院的建设和普通门诊的下移，群众总体用药水平将明显增长。

2、市场需求强劲增长。医药产品是国际交换量最大的15类商品之一，2008年全球药品市场销售达到7730亿美元。以牛磺酸为例，全球牛磺酸需求量在10万吨以上，且每年以5—15%的速度增长，国内饮料市场牛磺酸需求量达4万吨，药品市场牛磺酸需求量也在万吨以上，而我国牛磺酸总体供应量只有6万吨。作为国内牛磺酸生产排名第二的监利外婆家药业设计最高产能也只有7000-8000吨。目前，监利外婆家生产的牛磺酸远销德国、芬兰、波兰、瑞士、印度尼西亚等国家，产品供不应求。由于药品消费与国民收入呈现较强的相关性，药品生产有着巨大的增长空间。

3、成本优势明显凸现。监利是农业大县，更是资源大县。我县临江介湖，境内又有长江黄金水道，水资源丰富；加上三峡电力辐射，我省还接受四川水电和北方火电，水电资源十分充裕。全县煤、气、油等能源储备丰富，市场稳定，供应充足，原料及劳动力综合成本比周边城市要低。企业物质水路、陆路外运通畅快捷，可大大减少企业运行成本，在监利投资药企有其他大中城市无可比拟成本优势。

4、人脉资源潜力巨大。监利具有特定的人文优势，多年来一批优秀的外出务工经商者，经过顽强的竞争和打拼，不少人已经完成原始积累，日益成为行业的佼佼者。目前，监利县在外务工经营人员达30多万，他们中有不少从事医药生产、经营的各类成功人才，通过他们的回乡创业，或引进外资、兴办医药企业，促进了我县医药化工产业的发展。

5、区位条件逐步改善。监利地处岳阳、荆州、宜昌、武汉等多个大中城市的中央，地理位置优越，水陆交通便捷。以县城为中心，往南90公里抵岳阳，可接107国道、京珠高速和京广铁路；往西98公里抵荆州，可连207国道；往北58公里接沪蓉高速和318国道直达宜昌和武汉。随着随岳高速公路、荆岳长江公路大桥和监利港口的相继建成，加之高起点建设的城东工业园的配套完善，我县基础设施和产业集聚基础提档升级，使我县快速融入位于武汉城市圈与长株潭城市圈之间（监利抵达岳阳、荆州、宜昌、武汉周边大中城市的时间将在2小时左右），大大缩短了监利与外界的距离，可以大幅降低医药运输成本，优越的区位条件还将吸引更多的医药企业在监利投资落户。

三、五大瓶颈：制约医药产业快速前进

近年来，监利县医药产业取得了较大突破,产业集群也有了一定规模，但仍然存在一些问题,主要表现在五个方面。

1、产业规模不大。从企业数量上看，我县有医药企业21家，规模以上企业仅有6家，规模以上医药企业占荆州市规模以上医药企业总数的30%不到，仅占湖北省规模以上医药企业总数的2.7%。从企业效益来看，全县6家规模以上医药企业2008年完成总产值2.9亿

元，仅占荆州市规模以上医药企业生产总值的15%，占湖北省规模以上医药企业生产总的3.6%，全县工业产值总量不大，占省、市医药产业的份额过低，发展速度不快。

2、产业链条不畅。从目前全县医药企业关联度来看，医药企业明显存在链条不长、开发不够的问题，还没有构筑起产学研相结合、科工贸一体化，集医药种植、生产、加工、仓储、配送和销售于一体的完整产业发展链。大多数建成企业的拉动作用不显著，医药产业联系偏松，集群发展仍处于初始阶段。滨湖制药、一半天制药负责人均反映，他们一直为本地没有专业的物流而苦恼。县外物资很难直接送达企业，企业外运成本也非常高。地方运输价格高于市场价格，物流没有走向市场化，造成了企业的成本增加。

3、专业人才难求。通过对企业走访调查发现，全县医药企业最缺两类人才，一是专业技术人才，二是企业专业管理人才。两类人才的缺乏，对于大力发展我县医药产业是一大制约因素。由于监利医药工业起步较晚且生产品种单一，本土药品生产技术人员和生产一线熟练员工储备不足，加上很多企业又是新开工的企业，很难吸引和留住外地人才。如一半天药业，产品优势明显并具有比较广阔的市场前景，但因刚涉足药品生产，从技术、管理到生产一线熟练员工都严重缺乏，这都给企业今后的发展带来了不利影响。

4、企业融资困难。我们对6家规模以上医药企业资金状况逐一进行了调查，除滨湖药业资金没有问题外，其他企业普遍反映企业融资困难。监利外婆家药业总经理邹岳恩说，外婆家正常运转需要流动资金至少2000万元人民币，目前企业流动资金较少。由于时间要求很紧，企业在监利银行没有贷款，全靠董事长刘运发在外融资。湖北博瑞生物科技有限公司董事长杨文忠反映，该公司属植物提取行业，7-10月份属于原材料收购旺季，需要部分流动资金用于原辅料采购；同时植提行业科技含量较高，需投入大量的研发资金开发新产品，由于银行贷款有一定周期性，目前公司大部分精力用在争取银行贷款上，影响了企业的生产。

5、社会服务滞后。由于监利医药工业还处于起步阶段，医药产业开放开发程度还不够高，社会服务功能紧紧依附于医药产业，得不到较大发展，自我发展能力较弱。目前，全县服务于产业集群发展的中介机构、研发机构、培训机构、展会机构等中间组织相对缺乏，产业集群对这些发展要素的需求将随着集群的逐步升级而不断增加。

四、创新出困局：加快医药产业发展的几点建议

医药产业是监利三大优势产业之一，也是全省重点扶持的重点产业之一，虽然刚刚起步，但机遇良多，前景光明，只有不断创新体制机制，将资源优势、产品优势转化为产品优势和规模优势才能不断加快医药产业发展壮大。

1、强化产业招商。当前，沿海发达城市在实现产业升级的过程中，迫于环境、土地、劳动力等要素成本上升的压力，医药工业向内地城市转移的格局势不可挡。充分发挥监利在外从事医药行业人多面广的优势，以围绕园区引龙头，围绕龙头促集聚为目标，有主题、有计划的开展产业招商，引进人才、引进技术、引进项目、引进资本入驻我县投资医药产业。在产业定位上，突出“双鹤医药特色园区”和 “监利中药产业基地”两条主线，抓好药业生产经营和GAP中药基地建设，形成“中药GAP基地—中药材饮片加工—中成药生产—销售服务体系”的产业链条。在招商形式上，实施产业集群招商，发挥大企业的带动作用，实现“招来一客商，引来一大帮”的“磁场效应”。双鹤药业、一半天药业等全国知名企业对产业集群的发展有极强的支撑和带动作用，政府部门要积极支持企业实施关联产业招商。在招商目标上，立足提高现有医药经济科技含量，扩充制药工业经济总量，重点引进增加值过千万的大企业和获得中国名牌荣誉的大企业，把监利建设成为全省制药支柱产业的重要集中区。

2、合理规划布局。规划是园区产业发展的龙头，在具体规划布局中，一是要规划产业目标。引导医药行业战略性重组，努力实现规模经营。选择一批有实力的骨干龙头企业进行战略性重组，组建一批有实力、有活力、有竞争力的大型药业公司和药业集团。二是要规划产

业配套。及早规划与产业相关的配套设施，使园区水、电、原材料等资源得到高效使用，上下游企业实现资源共享，园区三废得到综合处理。三是要规划项目格局。抓好工业园入园企业可研、立项、用地、环评、筹资、设计规划，让相关联的企业加快集聚，做到优势互补、抱团发展。

3、提高准入门槛。严格准入标准，是规范医药产业发展，使广大群众用上安全药、价廉药、放心药的关键。一是要把好产业政策关。积极鼓励和扶持具有品牌、品种齐全、以生产普药为主的大型企业和原料药企业，重点支持有重大技术、规模的生产企业，加快培育有自主知识产权的企业，通过政策设限，让监利的优质医药企业发展壮大。二是要把好环保要求关。严把招商引资、新上项目的环保关，对不符合环境规划，污染物排放超标的医药项目，环保部门不予批准环评文件。要完善环保准入的联动机制，对环评文件未获批准的建设项目，发改部门不予立项，规划部门不发规划许可证，建设部门不予批准施工建设。三是要把好投资额度关。医药工业园区今后新进医药企业固定资产投资起点必须在1000万元以上，坚决杜绝小规模重复建设，做到以高投入保证高效益。

4、出台优惠政策。要做大做强我县医药产业，必须在政策上给予一定的倾斜与扶持。一是税费减免政策。通过放水养鱼，涵养税源，让医药企业轻装上阵。对医药产业的发展，部门非税收入不得突破前三年平均水平，超出的部分一律划转为财政预算收入。企业交纳残疾人保障基金、排污费、水资源费，按国家规定的政策下限标准的50%核定。二是技改奖励政策。主要是鼓励企业开展技术改造，推动医药产业产品结构升级。对医药企业投入300万元以上的技术改造项目，投产后按照企业实际投资额，实行投资奖励，由财政从中小企业发展专项资金中一次性给予奖励。三是项目支持政策。在经营规模上与项目申报上，积极向省里争取进入全省重点产业集群，争取国家政策扶持与资金支持。

5、延伸产业链条。完整的产业链是医药企业成本最低化、效益最大化、产业规模化的重要保障。一是要把握产业导向。重点打造“双鹤”“一半天”品牌，引进物流业、等关联产业。二是要完善产业链条。根据医药产业发展现状，着力培植包装业、物流业等关联产业。三是弥补缺失环节。根据园区企业上下游配套需求，实施补位招商，做到缺什么就补什么。围绕产业链组织招商，提高龙头企业的产业配套率。四是发展外包服务。对专业性强、实力不够的企业还可实施医药产业外包服务，可以提高企业的利润水平，弥补生产、研发、销售能力的不足。

6、优化发展环境。培育一个产业非常不易，而培育像医药这样的高科技型特色产业更是难上加难。因此，要不断优化发展环境，使医药产业做大做强。优化发展环境，关键做到三点：一是办好一个中心（行政审批中心）。大力推行“一站式” 服务，减少企业行政审批环节，提高服务水平和办事效率，使企业引得来，留得住，为医药产业发展营造外部环境。二是完善两个机制（引导机制、服务机制）。引导各种生产要素向医药产业集群倾斜、聚集，对于企业发展过程中出现的问题，主要领导或分管领导亲临现场，及时地解决问题。优化服务环境，实行“一家企业一份协议”、“ 一个项目一套专班”，最大限度的满足不同类型投资者的要求。三是搭建三个平台（投融资平台、人才技术平台、创新合作平台）。充分争取政府资助、银行贷款、融资上市等方面支持，为企业建好投融资互动平台。畅通医药人才培养通道，加快医药产品的研发，为企业之间建好人才技术资源共享平台。鼓励企业与高校和科研院所联姻，围绕医药产业实施技术创新，为企业建好创新合作战略平台。通过三个平台的建设，使政府部门的服务深入到企业生产经营的各个环节，从根本上解决企业融资难、用人难、创新难的问题，促进医药产业又好又快的发展。

通讯地址：湖北省监利县委办公室