湖南省劳动监察十二五规划（整理）_湖南十二五规划纲要

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湖南省劳动和社会保障厅

湘劳社发[2001]99号

关于印发《湖南省劳动保障监察“十五”规划》的通知 各市、州劳动和社会保障(劳动、劳动人事)局：

为了指导“十五”时期的劳动保障监察工作，我厅制定了《湖南省劳动保障监察“十五”规划》。现印发给你们，请认真组织学习，根据《规划》确定的目标、任务，结合本地区的实际，科学部署工作，切实抓好落实。

湖南省劳动保障监察“十五”规划

2001-2005年，是建立社会主义市场经济体制的重要时期，也是我省劳动保障监察事业逐步完善的关键时期，为指导这一时期的劳动保障监察工作，特制定劳动保障监察“十五”规划。

一、劳动保障监察工作面临的形势和任务

按照十五届五中全会和中央经济工作会议确定的劳动保障工作目标，“十五”时期，要建立市场导向的就业机制、建立独立于企事业之外的社会保障体系和与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，实现这些工作目标，都必须强化劳动保障监察。具体来讲：一是有效发挥劳动力市场配置资源的作用，需要监察对市场的有力监控。通过清理整顿劳动力市场，取缔非法职业中介组织，规范职业中介行为，严格推行就业准入制度，促进市场就业机制的形成；二是随着独立于企事业之外的社会保障体系的建立，劳动保障监察在督促用人单位参加 1

社会保险、基金征缴和下岗职工基本生活保障方面的任务越来越繁重。运用监察手段依法扩大社会保险的覆盖面和提高社会保险费的征缴率，在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险，是建立社会保障体系的重要条件；三是适应市场经济发展需要，《劳动法》贯彻实施方面的年度常规定期监察和日常监察执法任务也很艰巨。当前，一些企业，特别是部分外资、私营企业还存在招用劳动者不签劳动合同、克扣和无故拖欠劳动者工资、随意延长工作时间等劳动违法行为，侵犯了劳动者合法权益，需要进一步加大监察力度，维护劳动者合法权益和社会稳定。总的看，“十五”期间劳动保障监察工作任务十分繁重。

经过前几年的努力，我省劳动保障监察工作有了一定的基础，监察组织初具规模，监察执法工作全面展开，对促进劳动保障工作的开展发挥了积极作用。但劳动保障监察工作还不能适应劳动保障事业发展的需要：一是监察机构尚未完全到位，有的地方没有成立专门机构；专职监察人员数量不足，截止2000年底，专职监察员只有621人。二是劳动保障法律责任制度不够完善，还缺乏劳动保障行政强制措施，在一定程度上影响了执法工作效率。三是有的监察机构和人员对群众举报的案件查处不及时，存在推诿、拖延现象。四是基础管理工作还比较薄弱，统计数据存在水分，情况报告等制度未能很好实施。对于这些问题，我们必须努力解决，把监察执法工作推上一个新的水平。

二、劳动保障监察工作的指导思想

根据党中央、国务院对劳动保障工作的要求和全省劳动保障事业发展“十五”规划，“十五”期间劳动保障监察事业发展的指导思想：

(一)从改革、发展、稳定的大局出发，根据劳动保障中心工作的需要确定监察工作重点、制定监察执法措施，把握工作力度。

(二)按照全面推进依法行政的要求，坚持严格执法，切实保障国家劳动保障方针政策和劳动保障法律法规的贯彻落实。

(三)适应劳动保障事业发展的需要，努力为劳动保障领域各项工作服务，充分运用监察执法手段，推动各项工作任务的落实。

(四)建立健全监察制度和加强监察队伍管理，做到依法监察。

三、劳动保障监察的目标

2001-2005年我省劳动保障监察工作的总体目标是：逐步完善适应劳动保障工作需要，监察职能统一、机构统一、证件统一、执法文书统一的监察执法体制；建设一支高素质的专门执法队伍，在劳动和社会保障两个领域开展监察执法活动；形成有效的监察机制，促进劳动保障中心任务的完成和各项工作的顺利开展，保障劳动保障法律法规和国家方针政策的贯彻落实。具体目标是：

--制度完善。一是在新出台的劳动保障法律法规上进一步完善劳动保障监察制度。二是逐步健全监察程序、受理举报、年度定期监察、监察员管理、证件管理、统计报告、目标责任制等具体工作制度。

--组织保障。县级以上劳动保障行政部门建立专门的劳动保障监察执法机构，有条件的地区，可以在乡镇、街道设立劳动保障监察分支或派出机构，形成强有力的组织网络。专、兼职劳动保障监察员与劳动者的比例达到1：5000。共配备专职监察员700-900人，兼职劳动保障监察员1000-2000人。建立劳动保障监督员队伍。

--执法有力。抓好执法工作重点，在两个确保和扩面征缴方面，建立监察机构专查、有关机构和社会组织配合、人民法院强制执行的监察机制；在规范劳动力市场方面，形成市场监控机制，查处职业中介违法行为，促进劳动力市场有序运行；在贯彻劳动保障法律法规方面，要督促企业执行国家劳动标准，及时查处违法行为，切实保障劳动者合法权益。

--监察行为规范。“十五”期末监察执法覆盖所有的监察对象，做工到有法必依，执法必严，违法必究。在办理监察案件时，严格遵守程序，正确运用法规，全面调查取证，不能出现错案。

四、主要措施

(一)加强劳动保障监察组织建设。省劳动保障行政机关设立法制与监察行政处室和监察总队，行政处室和监察总队实行合署办公；市、县级劳动保障行政机关设立专门的监察支队和大队，并与法制与监察科、股实行合署办公。各级劳动保障行政部门应配备足够的专职监察员，加强培训，提高业务素质。根据工作需要，依法配备兼职监察员。在工会等社会组织和企业聘请监督员，建立劳动保障监督员队伍。

(二)加强劳动保障监察基础管理，改善装备，提高监察执法效率。要抓好案件管理和档案管理工作；加强劳动保障统计和情况报告工作；进一步完善目标管理制度、评议考核制度，保证监察的高效率和高质量。

改善劳动保障监察办公条件和物质装备。一是保障监察执法经费。二是配备必要的交通、通讯工具，逐步建立全省劳动保障监察信息网络，监察业务和有关统计工作实现计算机管理；三是专职兼容实行统一着装。

(三)完善投诉举报制度。建立全省劳动保障监察举报网络，县级以上劳动保障行政部门都要建立举报制度、公布举报电话，认真受理举报案件，做到件件有结果，有反馈，让劳动者满意。有条件的地区实行网上受理举报。

(四)认真开展劳动保障年度定期监察工作。劳动保障行政部门要集中开展年度定期监察活动，将劳动保障各项管理业务全部纳入年度定期监察范围，形成有关业务相互促进、监察执法作保障的局面，充分发挥年度定期监察成效。应逐步扩大年度定期监察范围，对未参加年度定期监察的单位依法督促其参加，通过定期监察促进各项劳动保障业务工作开展。

(五)严肃执法。通过开展日常巡视检查、群众举报专查、会同有关部门共同检查以及年度定期监察等多种方式检查用人单位执行劳动保障法律法规情况。加大对劳动保障法律法规的监察和行政处罚力度，维护法律尊严。对违法的用人单位，依法予以查处；对违法行为严重的，除依法进行处罚，还要通过新闻媒体予以曝光；对拒不执行行政处理(处罚)决定的，要依法申请人民法院强制执行，以保证法律法规的贯彻实施。

(六)严格依法行政。劳动保障监察人员必须按照法律法规的规定严格依法行政，一是主体合法；二是程序合法；三是适用法律要正确；四是合理使用自由裁量权，保证执法公正；五是履行法定职责，认真受理劳动者举报投诉，避免出现行政不作为现象。同时，严格执行罚缴分离制度，全面落实收支两条线管理规定。建立行政处罚管理制度，对违法行为的处罚坚持集体讨论和领导审批制度；实行错案追究制，对由于监察人员违法导致查处案件错误的，应依法追究监察人员的责任。

(七)加强精神文明建设。要按照“三优”窗口标准，在劳动保障监察系统全面开展创“三优”达标活动，树立文明执法现象。要加强队伍作风建设，在全面提高业务素质的同时，切实

转变工作作风，努力为群众办实事。要严守监察工作纪律，树立廉洁奉公、严格执法、为民服务的良好社会形象。

(八)加强劳动保障监察理论研究。要加强基础理论研究，弄清在社会主义市场经济条件下劳动保障监察的地位、作用、工作目标及措施，提出完善监察体制的建议。同时对一些前瞻性问题，如加入WTO对监察工作的影响，费改税后监察工作职能调整及监察执法如何进一步与国际接轨等进行研究，不断开拓劳动保障监察工作新局面。

(颁布日期：2001-4-13)