节约集约用地资料_集约节约用地

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全省推进节约集约用地工作座谈会议材料

关于贯彻落实国务院[2008]3号文件 和国土资源部[2008]16号文件的情况汇报

晋城市国土资源局（2008年4月23日）

切实保护耕地，节约集约用地，是我国的一条基本国策，是贯彻落实科学发展观的必然选择和迫切要求。在当前坚守耕地红线、加强宏观调控、用地矛盾十分突出的情况下，省厅组织召开节约集约用地座谈会，分析形势，共商对策，具有很强的针对性和现势性，对于我们今后的工作具有很强的指导意义。下面，我着重从三个方面作一汇报：

一、贯彻落实文件精神好的经验和做法

国务院3号文件和国土资源部16号文件，对节约集约用地提出了明确具体的要求。近年来，在节约集约用地上，我们做了一些工作，进行了一些探索实践，取得了明显的效果。概括起来，基本做法主要有六条：

（一）规划约束，主动介入，把握土地管理的主动权 围绕一切建设用地必须符合土地利用总体规划，其它规划必须与土地利用总体规划相衔接，建立了“三横一纵”的规划约束

引导选址“上山”，避开了基本农田。

（二）严格管理，规范运作，经营性用地公开出让一步到位 为了形成我市土地市场的“小气候”，我们牢牢把握政策导向，坚持从实际出发，规范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市场逐步公开透明、健康发展、统一有序。

1、查处大要案，打开市场局面。2002年初，针对当时存在的违法占地、非法转让土地和擅自改变用途现象，我们进行了集中中土地市场治理整顿，重点查处了14起大要案，与纪检、监察、公检法等部门联合行动，强制拆除，召开公处大会，产生了极大的社会影响，打开了工作局面。

2、实行 “三个暂停”、“三个一律”，扭转了被动局面。为了堵塞漏洞，在治理整顿的基础上，我们断然采取措施，实行了“三个暂停”，暂停了村（居）委用地、经济适用住房用地和单位集资建房的审批。实行了“三个一律”，经营性用地一律实行招拍挂，经营性基础设施（供水、供电、供气、供热）和非政府投资公益事业用地（医疗、学校）一律实行有偿使用，同一宗地有三个以上用地意向者一律以拍卖、招标方式出让。

3、建立健全制度，实现了规范运作。一是规范了公开出让。从公开出让方式、出让程序、底价的确定和出让金的缴纳等方面都作了严格的规定，杜绝违规操作。二是规范了协议出让。在实际工作中严格地价评估备案，出让合同编制，土地使用条件，供地信息发布，每一宗地实行了逐级备案制度。三是规范了改变用

难而上，依靠公开、公平、公正原则和深入细致的工作，完成了这场攻坚战。从市区城中村改造的效果看，运营了土地资产，体现了集约用地的效益，取得了政府、回迁户、市民多方满意的共赢局面。

其次，探索“村为主体、自我改造、自求平衡”的新模式，以点带面、多种模式、向广度发展、向深度推进。以这种方式对泽州县杨洼村进行了改造，再次获得了成功。市区内中后河、白水等8个城中村、各县9个城中村改造全部进入实施阶段。全市系统作为工作目标，每年都要抓一批城中村改造试点。目前，城中村改造在我市已经形成了一定的气候，产生的社会效应、经济效应、环境效应日渐显现，许多村民盼拆迁、盼改造愿望非常强烈。

（四）政策引导，放开搞活，解决集体建设用地管理薄弱环节

农村建设用地管理是整个土地管理中的一个薄弱环节，特别是在当前用地指标极为紧张的情况下，既要管的住，又要放的开，不能一管就死，不能一放就乱，在管住的情况下必须解决放开搞活的问题。近几年来，在农村建设用地管理上，采取了10条措施：

一是严格居民点用地规模。人均建设用地超过150㎡的不供地，利用现有建设用地、村内空闲地解决。从2007年开始我们开展了居民点用地调查，凡用地的村居委，首先要对村内的各类用地进行调查。

（五）有压有保，先期开发，妥善解决建设用地供需矛盾 最近几年，我市经济迅猛发展，煤层气开发渐呈规模，一大批招商引资项目签约，给土地供应造成极大压力，而省里给我市下达的用地指标很有限，如何妥善解决用地矛盾，我们主要是采取了三条应对措施：

一是有压有保，先压后保。压的是机关企业事业单位办公场所、娱乐和环境污染、能耗大的项目，坚决砍掉了20多个179及318冶炼项目、2个公墓、1个影视城等建设项目，取消了市区内8个机关企事业单位办公楼用地；保的是重点工程、基础设施、调产项目、民生工程，有力保障了晋济及晋候高速路、天脊搬迁项目、阳电二期、城市垃圾处理厂、秀水苑中学、中原街中学等项目用地。

二是先期开发，缩短工期。从工作实践看，一些建设项目都想早上马、先开工，预审批复之后便开始动工建设，形成了未批先占事实。为扭转这一局面，促进建设缩短工期，我们对建设项目拟占用的土地先期进行了一定开发，通过招标按项目设计进行出让前的场地平整。高平民旺肉联厂、陵川孟电集团水泥厂等项目，都是采取这种办法，把毛地变成熟地，赢得了用地单位的好评。

三是积极主动，开发利用。近年来，省厅给我市下达的用地指标，农用地转用指标严重不足，而未利用地指标又用不完。把未利用地开发成建设用地，是节约集约用地的一条有效途径。沁

二是建立13项制度。三是查处大要案。

最后概述三级一体依法行政体系（全市一盘棋）

二、土地管理中存在的问题、矛盾、有关建议

一是山西土地利用总体规划先天不足，没有预留建设用地，规划影响了建设项目用地，基本农田划定又影响了规划，互相影响造成了土地管理的被动局面。建议尽快修订土地利用总体规划。

二是在当前中央采取土地宏观调控政策的情况下，建设用地指标明显不足。建议对1999年以来结余的建设用地指标，经请示批准后继续使用。

三是重点工程未批先占制止难度大。建议采取高层运作的办法，按国办64号文件精神，协调各有关部门形成共同责任体系和联动工作机制。

四是部、厅对基层解决用地矛盾、把握政策指导不够。建议多下基层调查研究、帮助指导工作。

三、盘活存量土地和利用未利用地的有关建议

一是国土资源部门对未利用地进行全面、详细的调查评价，主动抓好未利用地的先期开发，开发费用从国土收益中列支。

二是建议省政府每年下达未利用地的开发任务，完不成任务的不予批准农用地转用。

三是建议出台奖励政策，未利用地转为建设用地指标使用达50%以上，在下年度增加农用地转用指标。

水端氏煤层气首站项目，用地单位通豫公司主动选址55.7亩未利用地，减少投资167多万元；西气东输增压站晋城煤层气末站为同一家用地单位，为了节省投资成本，两站合一，节约耕地40余亩。

（三）挖潜改造，以点带面，大力推进城中村改造

在我市的城镇化过程中，大量的城中村包裹其中，仅市区内就有43个“城中村，总面积8400亩，土地利用率极低，土地浪费现象十分严重。运去曾采用“毛地换工作”的做法，没有取得预期效果。2003年我局按照“政府主导，市场运作，以土地收购储备为主体”的模式，实施了市区黄华街西区城中村改造工程。

（四）政策引导，堵疏结合，抓好农村建设用地整理 农村集体建设用地，是土地管理的一个重点，也是一个难点。针对农村集体建设用地点多、面广、线长、量大的实际，我们在进行一户多宅调查、居民点用地调查、空闲地和废弃地调查的基础上，制定了相关措施，积极抓好农村集体建设用地整理。

结合我市实际，对农村建设用地管理上作了四条规定：①人均现有建设用地超过150㎡的不供地，在现有建设用地、村内空闲地解决。②农村建房指标集中下达，由县、乡政府统一调配使用；③土地臵换，④新增建设用地，至少要盘活20%的存量土地。

按照这四条规定，开展了村庄整理、移民并庄、煤矿用地臵换等工作。一是坚持“内部挖潜、拆旧建新”原则，从2002年以来全市每年完成15个以上旧村整理。泽州西岭村、阳城西沟村、1上做了两个方面的尝试。

一是把未利用地开发成建设用地。近二是建设项目用地先期开发。

（七）落实责任，严密监控，有力维护土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的问题、矛盾、有关建议

（一）用地指标严重不足。

（二）土地利用总体规划滞后。

（三）可开发利用的耕地后备资源有限。

（四）执法监察仍需严密监控。

三、盘活存量土地和利用未利用地的有关建议

国务院3号文件对盘活存量土地，开发未利用地提出了明确要求，这给我们节约集约用地指明方向、理清了思路。结合工作的实践，我们建议：

一是抓好空闲地和废弃地的调查、评价、规划，为盘活存量土地做好基础性工作。

（三）充分运用好建设用地臵换政策。

（四）国土收益及有关资金一定比例用于未利用地开发为建设用地。

3准有关问题的通知》，针对全市基准地价区外无地价标准的问题。三个调查是：2006年在全市开展了，做到了一户一档；2007年在全市开展了居民点用地调查，分门别类按住宅、公益、道路、企业，对150多个；2008年在全市开展，重点对关停的小煤矿、小高炉、小砖窑等“五小企业”用地情况进行了调查。“三个调查”都建立了数据库，并在图上标绘，为加强土地管理、制定政策提供了翔实、准确、可靠的依据。