开展乡镇党委书记队伍建设调查工作_乡镇党委书记队伍建设

开展乡镇党委书记队伍建设调查工作由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“乡镇党委书记队伍建设”。

加强乡镇党委书记队伍建设调查报告

（临河区林业局）

乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线是党在农村各项方针政策的具体执行者是农村各项工作的组织者、指挥者是党的形象在农民群众中的重要体现者也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。多年来县注重加强基层干部队伍建设不断提升基层干部的思想、作风、能力建设水平建设了一支有能力、能吃苦、甘奉献、勤服务的基层干部队伍为新农村建设提供了强有力的组织保证和人才支撑。

一、基层干部队伍建设取得成效

区委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建设、服务意识建设，干部队伍不断壮大，队伍结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化，干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生活作风等方面都有了明显的改进和提高。运用马克思主义立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明显增强。特别是近年来干部队伍的整体素质、水平更是上了一个新台阶。乡镇干部能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强，能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋进的精神，能够团结协作、清正廉洁，能够切合实际确立工作思路，准确定位，能够适当的结合实际开展亲民为民活动。党群、干群关系得到进一步融洽。村级干部能够逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决矛盾纠纷，为群众提供方便作为

服务宗旨。面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。

二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法

（一）完善以‚两推一述四评四公开‛为主要方式的选拔任用机制，选优配强乡镇党委书记队伍。

选优配强乡镇党委书记最根本的是树立正确的用人导向，关键在扩大民主。我们牢固树立凭实绩看德才、按德才用干部的观念，严格执行《干部任用条例》，推行‚两推一述四评四公开‛办法，选优配强乡镇党委书记。‚两推‛，就是通过首次会议‚海推‛和二次会议差额推荐产生候选人；‚一述‛，就是被推荐候选人述职述廉；‚四评‛，就是组织群众对考核选拔工作方案测评、考察对象综合素质测评、考察对象准确度测评、考察工作满意度测评；‚四公开‛，就是公开民主推荐结果、公开考察对象、公开考察结果、公开拟任干部基本情况。把乡镇党委书记选拔任用的原则、条件、标准、程序和纪律交给群众，把群众公认原则贯穿于人选推荐、比较、甄选的全过程，进一步扩大了群众的参与度，提高了选人用人公信度和群众满意度，社会测评满意率达到90%以上。《中国共产党新闻网》将我们的经验和作法列为全国基层党建创新的典型案例予以推介。通过实施‚两推一述四评四公开‛办法，一批在干事创业第一线中勇于创新、善于赶超的‚真‛人，诚心帮群众、真心为群众的‚善‛人，着眼长远、深谋远虑的‚智‛人，能谋善断、统筹和谐的‚能‛人被选拔到乡镇党委书记岗位。全临河区8乡镇（办）党委书记平均年龄比2010年下降了4.2岁，本

科以上学历达到13人，占86.7%，其中研究生学历3人，占20%。

（二）创新以岗位目标和任期目标考核为主要内容的综合评价机制，促进乡镇党委书记干事创业。

按照‚着力构建招商引资、全民创业大格局；构建优化发展环境、提高行政效能大格局；构建加强群众工作、促进社会和谐大格局；构建以转变思想观念、转变干部作风，提高执政能力为重点的党的建设大格局‛的总体思路，结合各个乡镇的实际提出不同的岗位目标和任期目标，不断完善以实绩分析为中心、以群众满意为标准、以结果运用为重点的综合评价机制，引导乡镇党委书记把心思和精力用在抓落实、干实事、求发展上来。一是建立以实绩分析为中心的考核机制。紧扣科学发展观要求，制定了乡镇党委书记实绩考核办法，做到工作职责任务化、工作任务项目化、考评项目指标化、考评指标权重化、考评总分排位化、考评结果刚性化。通过实绩分析，营造了‚一激二逼‛的工作氛围，形成了一种拉力和推力，增强了乡镇党委书记干事创业的责任感和争先创优的紧迫感。二是建立以群众满意为标准的评价机制。以群众满意不满意为标准，定期对乡镇党委书记进行民主评议，主要做到了‚七评合一‛，即县‚四大家‛领导测评，区纪委行风评议，区委组织部民主测评，区委宣传部学识指数、民意指数、人气指数测评，以及党代表评议、人大代表评议、政协委员评议等七项评议并轨开展，其结果统一运用，作为‚三强型‛领导班子和领导干部评选表彰重要依据。三是建立以结果运用为重点的激励机制。坚持把综合评价与乡镇党委书记调整、奖惩、升迁直接挂钩，不断加大从

乡镇党委书记中培养选拔区级干部和区级后备干部的力度。对善于做基层工作、能驾驭复杂局面、有处理实际问题能力的优秀乡镇党委书记，以及长期在条件艰苦和偏远乡镇工作并取得突成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用。

（三）健全以转变工作作风、促进社会和谐为重点的群众工作机制，树立乡镇党委书记良好形象。

始终把联系和服务群众作为乡镇党委书记加强党性修养、密切党群关系、树立良好形象的重点常抓不懈。一是坚持以理论武装为核心，加强党性修养。结合开展深入学习实践科学发展观活动，广泛开展‚讲党性、重品行、作表率‛活动，教育引导乡镇党委书记加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识和公仆意识。二是开展专项整治活动，促进作风转变。围绕把握密切党和群众血肉联系这根红线、让权力在阳光下运行这根主线、遵守法纪廉洁自律这根‚高压线‛，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立了乡镇党委书记任期经济责任审计、决策责任审计和离任重要事项审计制度。围绕作风建设，深入开展在项目一线看作风、在效能服务一线看作风、在信访工作一线看作风、在处理突发性群体性事件一线看作风、在基层一线看作风的‚五个一线看作风‛活动，加大治理公款大吃大喝、公款旅游、公车私驾和收送礼金‚三公一金‛的力度，形成了风清气正的社会环境。三是密切关注民生，构建群众工作平台。在全国率先开展县委书记大接访活动，从加强群众工作入手，建立了‚一访带四访‛、‚九制促稳定‛的群众工

作机制，即以区委书记大接访带动开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，着力强化矛盾排查机制、稳控机制、调处化解机制、约访接访机制、领导包案机制、听证会审机制、下访督导机制、终结消号机制、问责奖惩机制。完善区乡村组四级群众工作网络，组建了行政服务、经济环境投诉和行政效能监察‚三个中心‛和综治维稳联动中心，开通了外来投资业主、区内投资业主、便民服务三条‚绿色通道‛，切实解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一个以改善民生、保障民安、促进民乐为重点的加强群众工作、促进社会和谐大格局在全县形成，全县上下呈现出‚经济加速发展、民生明显改善、社会政通人和、工作全面进步‛的良好局面。

三、加强基层干部队伍建设方面存在的问题

（一）现行的监督约束机制欠健全，客观上赋予了乡镇党委书记“无限权力”

1、监督意识不强。长期以来，部分乡镇党委书记习惯于“自律”，权力运行在很大程度上取决于领导者个人的道德修养和思想作风状况。他们热衷于居高临下发号施令，错误地将上级监督看作是对自己的“不信任”，将同级监督视为“寻衅找碴”，将下级监督看成是“以下犯上”，对“他律”消极抵触。班子成员和下属也对监督乡镇党委书记心存畏难情绪。不少党员群众也存在着‚多种花、少栽刺‛的想法，无力也无意对乡镇党委书记进行监督，导致“自我监督太虚，平级监督太软，下级监督太难，群众监督太弱”。

2、监督方法不多。目前，尽管制定出台了不少监督方面的规章制度，但仍存在‚印在书上、挂在嘴上、钉在墙上‛的现象，特别是对乡镇党委书记的选拔任用进行监督难以得到有效落实。单位内部监督约束机制、重大事项决策群众听证机制，因缺乏配套的实施细则，未能行之有效地运行。

3、监督合力不够。现行的干部监督制度之间，衔接不紧，导致各监督主体缺乏明确的职责分工和协调配合的规范体系，陷于‚单打独斗‛、各自为战，导致监督资源浪费、效率低下。用群众的说法就是‚党委抓监督工作是‘紧一阵松一阵’、部门配合监督是‘此一时彼一时’、群众监督是‘倒一个骂一个’、舆论监督是‘说一句应一句’。‛

（二）现行的考核激励机制欠完善，造成了乡镇党委书记“唯上是举”

1、重‚上级考核“，轻”群众公认‛。考核评价乡镇党委书记政绩，往往由上级党委派出一个考核组，花费2-3天时间到乡镇走‚程序‛，很难真正深入一线掌握具体情况。群众缺乏表达评价的‚评台‛，最终考核的优劣也只是由上级说了算，导致有的乡镇党委书记信奉‚不怕群众不满意，就怕领导不注意‛。

2、重‚量化结果‛，轻‚实绩分析‛。目前我去乡镇党委书记的实绩考核多采用量化手段，过分重视‚数字‛，存在着结果量化易与实绩分析难的矛盾。繁杂的评价指标，增加了工作中的人力、物力成本，提高了原始数据采集过程中的差错率。过多的指标淹没了核心指标，降低了核心指标的权重，导致整个考核评价工作的失真失实。多

共性指标而少个性指标，评判标准单一，缺乏现实针对性，也影响到考核结果的准确性和可信度。

（三）现行的教育培训机制欠科学，影响了乡镇党委书记‚能力提升‛

1、培训内容“三重三轻”。不同程度地存在着‚重宏观轻微观、重理论轻业务、重研究轻应用‛的倾向。从事干部教育培训的师资队伍中，埋头书本的多，潜心研究基层的少。相当一部分教学人员由于受各种因素限制，知识水平、思维能力落后于时代的发展步伐，难以适应新形势下的干部教育培训，授课内容的系统性、时效性、实用性不强，难以满足乡镇党委书记的实际需求。

2、培训方式“三多三少”。存在着‚课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少‛的倾向。单调的培训形式与乡镇党委书记多元化的学习期望不适应。

3、培训管理‚三易三难‛。存在着‚普训易特训难，组织易考核难，学习易运用难‛的倾向。乡镇党委书记培训往往是换届过后进行一次大规模的培训，很少根据培训对象的任职年龄、素质结构等选择合适的培训方法。培训考核缺乏一整套系统、严格、可操作的机制。培训与实践应用之间的脱节现象仍较突出，围绕基层工作的实际需求，提高干部能力培训的主观能动性发挥不够。

三、加强基层干部队伍建设的对策和建议

加强乡镇党委书记队伍建设是一项复杂的系统工程，要按照具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁“的要求，综合运用”选、育、管、促“等多种手段，切实加强乡镇党委书记队伍建设。

（一）入口要把紧，坚持创新选任模式和严格执行程序相结合，建立科学合理的选任机制

1、在选任模式上，坚持‚鼓励创新‛。随着村级民主逐步深化，在坚持‚民主、公开、竞争、择优‛的选拔原则下，需要进一步拓宽选人用人渠道，创新选人用人机制。一是试行‚公推直选‛制度。目前乡镇党代会常任制试点工作已经展开，‚公推直选‛时机逐渐成熟。要实现‚三个转变‛：由组织推荐向公开推荐转变，由等额选举向差额选举转变，由代表选举向直接选举转变，将选人用人的权力交给广大群众和党员，充分扩大党内基层民主，把好乡镇党委书记的‚入口关‛。二是创新初始提名方式。试行由所在乡镇群众提名、党员公推提名、基层干部提名等方式，进一步扩大提名的范围。三是适度公开民主推荐和民主测评结果。切实提高选人用人公信度。

2、在人员选配上，坚持”三个注重“。一是注重”官德“，坚持”德才兼备、以德为先“的选任标准。选任时要”听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变“，确保把”官“德正的优秀人才选拔上来。二是注重”基层“，要将选任的眼光更多地投向基层和生产一线，尤其是那些有农村基层工作经历、多岗位履职经历和乡镇班子副职工作经历的基层干部。三是注重”实干“，大力倡导重实干、办实事的作风，鼓励创造经得起实践、群众、历史检验的实绩，把那些想干事、能干事、会干事、干大事、干成事，默默奉献、不事张扬的基层干部选拔到乡

镇党委书记岗位上来。

3、在选任过程上，坚持”群众公认“。一是扩大群众的知情权，让知情面更广。采取网络、报纸、电台、电视台等各种形式，向群众公开拟选干部职位、选人标准、任职资格等条件，让群众广泛了解干部工作程序和拟任职位基本情况。二是落实群众的参与权，让参与的人更多。要让群众知道哪些环节应该参与，通过什么途径去参与。畅通群众推荐渠道，开展网上推荐、热线电话推荐、书面推荐等工作。三是尊重群众的选择权，争取选任更准。要提高群众参与民主推荐和民主测评的比例，提高群众票的比重，群众推荐和测评票达不到三分之二以上的，原则上不列为提拔对象。要建立群众意见回复制度，提高群众参与干部选任工作的积极性。四是维护群众的监督权，让监督更到位。通过设立举报电话、调查研究、发展信息员等行之有效的方式，听取和收集群众反映的意见和建议。通过群众监督这张”大网“，制约和规范乡镇党委书记的选任工作。

（二）培训求实效，坚持理论学习和实践锻炼相结合，建立学用互补的培训机制

1、培训内容要‚精‛。按照‚缺什么补什么‛的原则，增强培训的针对性。要帮助乡镇党委书记不断提高在市场经济条件下谋发展的素质和能力，强化乡镇党委书记的党性修养和为人民群众谋利益的执政意识。引导乡镇党委书记从浅层次地学习市场经济理论知识、相关法律法规、党建知识，转向深层次地学习在市场经济条件下党和政府

如何建设市场经济体制、法制体系和如何化解市场经济对党的建设造成的负面影响。

2、培训形式要‚新‛。要创新教育培训的形式，做到讲授与研讨并重、理论与实际配套、供给与需求对接。例如，针对乡镇群体性事件较多的实际情况，强化案例式、体验式、互动式教学，采取集体研讨等互动方式，达到‚学以致用‛的效果。

3、培训管理要‚严‛。要完善考核评价机制，健全述学、评学、考学和‚用优‛制度，将学习成绩作为奖励晋升的依据。对学员回到工作岗位知识转化能力的情况进行跟踪考核评价，对考核优秀的给予奖励，考核不合格的要‚回炉‛重新培训。

（三）管理讲科学，坚持推动工作和优化环境相结合，建立和谐顺畅的工作机制

1、减轻压力，疏导心理。乡镇党委书记执政一方，压力来自方方面面。要充分尊重乡镇党委书记的人格和身份，理解他们的工作和职责，关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，建立区主要领导定期与乡镇党委书记的谈心谈话制度，积极开展心理疏导，帮助解决工作和生活困难。

2、权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多‚第一责任人‛的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的‚第一责任人‛，确保责任真正到位。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发

挥乡镇党委对站所的监督作用。

3、增加财税，造福于民。目前上级党委政府对解决农村民生问题的支持很大，如农村医疗保险、种粮补助、免费入学等，但全面落实这些政策，需要乡镇大量分成资金和配套资金的跟进，而目前多数农村乡镇经济底子比较薄，往往需要举债完成上级下达的指标。因此，一方面应适当加大税费在乡镇的留成比例，培育乡镇自我发展能力。另一方面应建立乡镇政府民主财政、法制财政的体制和机制，确保乡镇财政造福于民。

（四）约束要严格，坚持事前监督和事后惩处相结合，建立内外互动的监督机制

1、建立执行民主集中制的检查机制。加强对乡镇党委书记决策目标的确立、决策方案的制定、决策过程和决策的实施，进行全面监督。制定乡镇党委议事规则和乡镇政府议事规则，对议事制度的执行情况实行一年一评议检查制度。将巡视制度向乡镇党委书记延伸，重点监督检查民主集中制的贯彻落实情况。凡违反民主集中制程序以及决策失误造成损失的要追究责任。

2、完善以自身为主的自律机制。乡镇党委书记在班子成员中具有导向示范作用，要树立良好形象。要做到总揽不包揽、果断不武断，充分发扬党内民主，调动班子成员的工作热情和积极性。要严格执行党员领导干部的各项廉洁自律的规定，带头做到自重、自省、自警、自律，实实在在做人，清清白白做官，踏踏实实生活。

3、完善以组织部门监督为主的预控机制。区委组织部门要把对

乡镇党委书记监督管理和培养选拔工作有机结合起来，在配好班子、定期交流的同时，加强经常性考核。严格执行好诫勉谈话制度，对有苗头性、倾向性问题的应及时提醒，防患于未然，达到”治病救人“的目的。对问题比较严重的，及早采取组织措施，进行岗位调整。

4、完善以群众监督为主的社会联防机制。进一步完善党务、政务公开制度，确保群众的知情权和监督权。加强信访举报制度建设和家庭防范教育，建立乡镇党委书记社区生活监督制度。从而形成全社会广泛参与的有效的社会联防机制。

5、完善以纪监部门为主的惩处追究机制。加强以纪监、组织、政法、审计、信访、检察院等部门组成的监督工作联系通报制度，定期沟通，形成监督合力。加大对违纪违法案件的惩处力度，一旦发现要一查到底，绝不姑息纵容。

（五）评价要准确，坚持群众认同和组织认可相结合，建立符合科学发展的考评机制

1、正确‚评绩‛，要认真分辨‚实际政绩‛和‚虚假政绩‛。要根据乡镇党委书记的岗位职责和任期目标责任制，制定以实绩考核为重点内容的考核指标体系和评价标准。在评价乡镇党委书记工作实绩时，既要看任内做出的成绩，又看前任留下的基础；既看眼前的工作实绩，又看打基础、谋长远可持续发展的工作力度；既看发展数字和速度，又要看自然条件、人文环境和工作基础；既看平时工作能力，又看在重要时期、重大事件中的应对能力；既看抓物质文明建设的实绩，又看抓政治文明、精神文明建设的成效。

2、科学‚审绩‛，要把‚个体政绩‛和‚集体政绩‛区分开来。考核评价乡镇党委书记政绩，须经审计、统计、财税等职能部门审核，坚持自评与上级审核、组织认同与群众认可相结合。如考核述职、民主评议、民主测评时，可让党代表、人大代表、无职党员、群众代表、离退休干部代表等人员参评，力争把政绩考准评实。要认真分清和把握好集体成绩与个人成绩的关系。应该肯定‚一把手‛在集体成绩中发挥了主导作用，同时要根据岗位职责不同具体分析，不能把什么成绩都记在乡镇党委书记‚一把手‛身上。

3、合理‚用绩‛，要把考核评价和激励使用结合起来。要将任期、交流、轮岗、晋升与考核结合起来，建立一个常态机制，形成一个公开、公正、公平的用人留人环境。要充分运用考核结果，对群众公认、政绩突出的乡镇党委书记要通报表彰，并给予适当物质奖励。对执政能力强的乡镇党委书记予以提拔重用。从而激励乡镇党委书记自觉履行职责，多做贡献。