“转”活一片新天地_转活一片新天地

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“转”活一片新天地

——对我县农村土地流转的调查与思考

土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。随着市场经济的深入发展和工业化、城镇化进程的不断加快，农村的产业结构、农民的就业结构和农村生产力水平与农村改革之初相比，已发生深刻变化。沿袭了三十多年的农业小规模分散经营体制的弊端和深层次矛盾日益显现，越来越难以适应农业市场化、规模化的要求，已成为农民增收、农业增效、农村发展的“绊脚石”，迫切需要加以破解。围绕这一课题，5月中下旬，县委农办与县政协环资委、县经管局组成联合调研组，先后深入到沙镇溪、两河口、杨林桥等10个乡镇，采取实地走访、会议座谈、问卷调查、典型解剖等形式，对我县农村土地流转和适度规模经营情况进行了专题调研，旨在进一步摸清我县农村土地流转的现状，分析影响和制约农村土地流转的不利因素，探寻加快我县农村土地流转、推进农村土地经营体制机制创新的对策措施，以充分激活农村土地适度规模经营“这池春水”。

一、我县农村土地流转的总体概况及特点

农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地经营权从承包权中分离出来，转移给

两河口、杨林桥、水田坝等3个乡镇通过土地流转，适度规模经营面积已分别达到3520亩、1710亩、1150亩，高于全县平均水平。特别是两河口镇2011年通过租赁和转包等方式流转农户土地，用于发展烤烟的面积达到3200亩，占全镇烤烟种植面积的30.48%。二是流转范围扩大。2007年以前，绝大部分的农村土地流转仅限于在村组、社区范围内进行，一些交通不便、生产条件较差、土地收益不高的高山、半高山地区土地流转比较容易，流转面较大，而生产条件相对较好、产业优势比较明显的低山地区，特别是柑橘产区，由于土地收益率较高，流转比较困难，流转比例很低。但近两年，农村土地流转无论是地域范围，还是产业覆盖面都有所扩大，不仅涉及到以“一果两叶”为主导的优势产业，还涉及到近年来蓬勃发展的蔬菜、中药材等新兴产业，逐步形成了高、中、低山整体联动，蔬菜、茶叶、柑橘等诸多产业竞相发展的良好态势，一批跨组、跨村甚至跨乡镇流转土地的经营主体不断涌现。如两河口镇民生农产品专业合作社，不仅引导带动本镇内薛家、月明山、太平、中心观等4个村的社员及周边农民发展高山蔬菜1500亩，而且在郭家坝镇大金坪、杨林桥凤凰岭等村租赁农户承包地近300亩发展蔬菜种植。三是经营规模扩大。据调查，目前全县农村土地适度规模在10-30亩的主体达到321个，经营面积9630亩，30-50亩的主体达到152个，经营面积7450亩，过百亩的经营

田坝乡严坪茶叶专业合作社，该社以租赁方式取得原乡办正存集体茶厂520亩茶园15年的经营权，通过连片开发整理和重新定植，加上合作社社员入股合作的茶园400多亩，其茶叶规模经营面积已过1000亩，带动周围群众纷纷拿出当家田发展茶叶。三是经营方式广。各地在推进农村土地流转尤其是在适度规模经营上大胆创新，勇于实践，探索出了农业企业开发型、专业组织带动型、入股合作经营型、集体反租倒包型等多种有效经营方式，为推进今后农业经营体制机制创新积累了一些很好的经验。在农村土地流转期限方面，流转双方在协商一致的基础上，也表现出了较强的灵活性和合理性，最长的与农村土地二轮延包期限同步，最短则只有半年甚至一季。少数方在流转费用结算上也有所创新。县柑橘苗木繁育中心在与九畹溪镇九畹塘村、砚窝台村部分农户签订土地流转合同时，将流转费用结算方式从以传统固定标准为主改为分段计价、按比例上浮，较好地解决了因物价上涨等因素造成的流转费用“多年不变、农民吃亏”的问题。

（三）流转成效初步显现。通过流转逐渐“活”起来的土地要素，与多元化的社会资本有效对接，优化了农村生产资源配臵，有力助推了我县现代农业发展和特色农业大县建设，其作用和成效日益显现：一是“转”出了农民增收新出路。农村土地的合理流转，不仅为外出务工经商农民解决了后顾之忧，而

坪村组织本村种烟大户流转常年外出农户的承包地1000多亩，通过成立烟农专业合作社，组建育苗、机耕、植保、烘烤、运输等专业服务队，为社员及烟农提供烤烟种植一条龙服务，不仅大大提高了村内各项烟叶基础设施和各种小型农业机械的维护、利用效率，而且在减工降本、提质增效等方面收到了立竿见影的效果，该村种烟大户中上等烟比例达到85%以上，亩均收益比传统种植户增加350元。峰丽土特产贸易有限公司积极与三峡职业技术学院开展技术合作，在茅坪镇乔家坪村租赁农户闲散地300亩，种植薇菜、木瓜等产品出口到日韩和港澳，正式投产后，亩平产值可达18800元，除去租赁费和生产投入，每亩净收益可达8000元以上，比流转前农户种植普通作物高出十几倍。三是“转”出了农村发展新气象。近年来，我县农村土地流转和适度规模经营进程的不断加快，为全县农业生产投入方式、组织模式和农村经济结构转型等方面带来了一系列可喜变化，涌现出了“大户带小户”、“合作社+基地+农户”、“农业企业+基地+农户”等多种经营模式，不仅为加快现代特色农业发展增添了新活力、孕育了新希望，同时也为全县新农村建设开启了新思路。

二、当前影响我县农村土地流转的不利因素

虽然我县农村土地流转及适度规模经营正在迎来一个“小阳春”，但仍然没有超脱出农户间自发流转占主导地位、规模化

本做到全覆盖，从一定程度上弱化了依附在农村土地上的部分福利保障功能。但从实际情况看，还没从根本上解决农民群众的后顾之忧。尤其是当前城镇生活的高房价、高消费，让很多外出务工经商人员底气不足，他们认为，将来要是情形有变，自家承包地还是最后一块“保命田”。三是小农意识重。实行家庭承包经营多年之后，农民在大集体时期形成的组织体系和集体观念也随之分崩离析，原有的互助合作意识在“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”等散漫思想和行为侵蚀下被不断消磨，部分农户生怕自己的土地转出后让他人得好处。“有利则合、无利则散”的小农意识在相当一部分农民个体中弥漫，这不仅成为农村土地流转的一大困扰，也成为掣肘当前农民专业合作组织建设和农村公益事业发展的一道思想障碍。

（二）客观条件不够理想，制约着土地流转。一是受立地条件的限制。我县集山区县和库区县两种县情于一体，素有“八山一水一分田”之称，境内山高坡陡，立地条件与东部平原县市相差较大，不便于实行大规模机械化作业、集约化管理。因此，我们谈到发展农业规模经营时，还要在前面加上“适度”二字，从一个侧面也反映了当前我县推进农村土地流转的一个窘境。在实际走访调查中，有六成以上经营业主反映，农村土地的地理位臵、土质状况、气候条件等自然因素直接影响了自己参与流转和加大投入的意愿。二是受土地资源总量的限制。

联的基础设施不配套、营运资金筹集渠道不畅通、农业经营风险规避措施不到位等问题。以两河口镇云台荒村为例，该村现有土地5000多亩，通过近年来的土地流转和产业结构调整，已成为全县乃至全市小有名气的蔬菜专业村，全村经营规模在50亩以上的业主达20多个。在蔬菜上市旺季，每天进出运输蔬菜的大货车多达200多台次。但对外交通一直是该村蔬菜产业发展的短板，每到雨季来临，道路便泥泞难行，蔬菜对外运输就被迫中断，给经营业主和当地农民带来很大损失。杨林桥镇三渡河村种植大户谭子奎反映，近几年，政府实施的一系列土地整理项目，没有与农村土地流转、规模经营结合起来，在工程完工后仍由农户个体分散经营，无法发挥项目实施后应有的规模效应。还有的经营业主反映，由于农业生产前期投入大，周期长，风险大，金融机构在投放资金时门槛设臵较高，营运资金筹集很困难。此外，我县在落实三农政策性保险时把对象锁定在农户个体，其他经营主体基本被排除在外，从一定程度上也影响了业主转入土地的积极性。二是缺乏对应的激励机制。主要体现在缺乏针对镇村两级推进土地流转的工作考核机制和缺乏对流转主体转入转出土地的激励机制两个方面。自2010年起，县委、县政府将土地流转工作纳入了县对乡镇年度综合目标考核，但由于存在考核权重过低、考核指标不够细化等原因，没有引起镇村两级的足够重视，考核的实际效果也不甚理想。

策咨询、信息提供、价格评估、合同签订指导、利益关系协调等方面的服务不够到位，也产生了流转手续不规范、信息渠道不畅通、流转价格不合理等一系列问题。在当前农村土地流转中，农户自发流转所占比例很高，相当部分没有签订规范的承包合同，只有口头协议，自发性和随意性较大。还有一部分虽然签订了承包合同，但没有使用规范统一的合同文本，内容不够完整，合同条款、期限、标的不够具体，双方的权、责、利不够明确，没有违约补偿办法，较容易引发合同纠纷，进而为农村社会稳定埋下了隐患。部分受访者反映，因土地流转供求信息不能及时有效沟通，很多转出方难以找到属意的转入方，只好委托他人代耕或无偿倒贴转包，而新型经营主体一时又难以找到条件合适且有意向的转出方。另外，由于土地流转价格不像普通商品价格那样容易确定，且现阶段又没有完整的价格评估机制，目前我县的通行做法是“一次约定、多年不变”，没有充分考虑物价上涨等因素，不利于调动农民流转土地的积极性，不能充分保护农民的权益。

三、加快我县农村土地流转推进土地适度规模经营的对策建议

以所有权、承包权、经营权“三权分离”为主要特征的农村土地流转及适度规模经营，不仅是助推我县现代特色农业提档升级的现实路径，更是今后整个三农工作重点突破的关键所

制创新既是推进农村土地流转的有效抓手，也是发展农业适度规模经营的内生动力。针对我县农村土地流转规模经营主体少、块头小、投入少的实际，建议从两个方面着手：一是大力发展专业合作，壮大经营载体。在广大农村特别是难以引进外部资金和经营业主的地方，要大力发展以农民专业合作社等为主导的新型农业经营组织，既要追求数量增长，更要注重质量提高，着力创建一批运行规范、规模较大、管理民主、成效明显的示范社，真正形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，逐步走活土地流转这盘棋。与此同时，要在二三产业比较发达、非农化程度较高、农村劳动力转移较多的地方，探索组建由村集体经济组织主导、农民以土地承包权入股的土地股份合作社、社区股份合作社等新型合作组织，走城乡一体、共同富裕的新路子。二是积极导入社会资本，完善投入机制。大力鼓励和支持农业企业、合作组织、专业大户、私营业主等新型主体参与土地流转，广泛吸纳各种社会资本投入农业适度规模经营，通过发展设施农业、观光农业、创意农业等高效经营模式，进一步彰显土地适度规模经营的综合效益。

（三）进一步明确政策扶持，激励土地流转。目前，已经有很多地方出台了一些针对性和操作性很强、含金量较强的激励土地流转的政策措施，其作用和效果都很明显，结合我县实际，建议尽快出台加快农村土地流转推进适土地度规模经营的5

作体系：一是健全的监管体系。充分利用和巩固农村集体“三资”清理及监管代理工作成果，健全完善县、乡、村三位一体的农村土地承包及流转监管体系，进一步建立健全土地承包经营权流转管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序。二是完善的服务体系。以乡镇集体资产产权交易中心为依托，把农村土地承包情况、流转情况、劳动力情况等资料进行全面清理汇总，逐步实行微机化联网管理，建立全县农村土地流转交易信息平台，实行信息资源共享，以有效解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，搜集统计土地流转的供需和市场价格等信息资料，使流转双方能及时、准确获取相关信息，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。探索建立科学的农地评估体系，合理评价农村土地价值，保护农民土地流转的收益。三是高效的纠纷调解仲裁体系。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，健全完善“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村土地纠纷调解体系，保证必要的人员和工作经费，及时高效地开展农村土地纠纷调解仲裁工作，在为农村土地合理有序流转保驾护航的同时，进一步维护农村社会和谐稳定。