永丰县纪委换届报告_xx县纪委换届工作报告
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[2011.7]中共永丰县第十六次代表大会材料
（十四）惩防并举 执纪为民
努力提高反腐倡廉建设科学化水平
——中共永丰县纪委向中共永丰县第十六次代表大会的工作报告
周晓东(2011年7月25日)
各位代表、同志们：
现在，我代表中共永丰县第十五届纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
2006年以来，县纪委在县委和上级纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕我县“扬长避短、差异发展”战略，服务大局，真抓实干，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全县经济社会又好又快发展提供了有力的政治和纪律保证。
（一）领导干部教育监督进一步深化。立足教育，着眼防范，以构建大宣教工作格局为依托，深入开展“勤政廉政当公仆，开明高效促发展”等主题教育，坚持党政主要领导上廉政党课，提升党员教育水平；通过编纂永丰名人廉政故事、开辟宣传长廊、完善人文景观、举办廉政文化成果展览和廉政文艺演出等形式，打造廉政文化传承教育的载体。积极开展廉政文化“六进”活动，重点培育廉政文化示范点，切实增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力。开展“弘扬井冈精神，抵制黑色腐败”等警示教育活动，建立反腐倡廉警示教育基地，在全县营造崇廉、尚廉、敬廉的社会氛围。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，对领导干部违反规定收送“红包”、公务用车超标以及领导干部利用职务之便谋取不正当利益行为等问题，进行专项检查与治理。建立和完善领导干部述职述廉、廉政谈话以及重大事项申报和报告等制度，进一步增强领导干部拒腐防变的自律意识。
（二）纠风治乱工作进一步推进。围绕群众反映的热点难点问题，认真开展“人情保”、“关系保”、农民建房乱收费乱罚款、失地农民生活保障、教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务不正之风、强农惠农资金违规使用等民生突出问题专项治理。及时纠正强制学生购买教辅资料问题，退还学生不合理收费210余万元。五年来，开展纠风治乱52项，查处违法违纪金额2680余万元，挽回经济损失1380余万元。开展纪检监察干部下访、接访、民情民意走访活动，拓宽和畅通民意反映渠道，及时发现和查处损害群众利益问题。开展农村集体森林资源交易情况专项检查，共查出违规转让森林资源 2 35宗，转让金额421万元。开展强农惠农资金专项监督检查，涉及项目56个、资金21807万元。查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为43起，涉及金额12.5万元。同时，聘请纠风监督员、发展环境监测员、廉政监督联络员，邀请人大代表、政协委员、投资客商等社会各界代表参与县直机关、县直单位内设机构、乡镇基层站所三个层面的机关作风建设评议，建立覆盖广、反应快的监督网络，加强了机关作风建设，促进行风政风转变。
（三）查办案件力度进一步加大。围绕从严治党、从严治政的方针，继续保持惩治腐败的高压态势。坚持预防为主，防范在前，对反映干部的苗头性问题及时提醒、及早诫勉，有效化解。五年来，全县纪检监察组织共受理群众信访举报608件，初查核实577件，信访监督31件，办结率100%；立案313件，其中违纪金额在万元以上的大案38件，要案28件，移送司法机关4件；处分党员干部368人，其中科级干部29人，受撤职以上三大处分党员干部122人。大力推行亮证辩审制度，坚持依纪依法、安全文明办案，规范办案程序，提高办案效率和质量，重视和发挥查案明纪、惩腐肃纪的作用。
（四）服务发展成效进一步显现。围绕提高办事效率，开展行政审批制度改革。加快推进网上审批和电子监察系统项目建设，进一步对全县行政许可项目和投资审批项目进行清理，3 精简35%，限时办结时间缩短30%。全县建立87个发展环境监测点，形成快捷灵敏的监测服务网络。切实加强执法监察，促进重大决策部署的落实。五年来，先后开展对新增中央投资项目和扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，共检查中央投资项目173个，对发现的问题实行挂号整改；开展工程建设领域突出问题专项治理，受理和查处工程建设领域问题63件；开展招标投标违规行为整治，参与标前会、招投标现场监督、工程验收等监管工作1200多次；开展安全生产监管，征地拆迁、规范和节约用地、节能减排和环境保护、食品药品安全、公共资源交易、土地管理法贯彻执行、房地产市场宏观调控政策落实等执法监察项目108项，查出违法违纪金额3480余万元。发现案件线索53个，提出监察建议58项，协助建章立制44项。着力加强县级“四中心一平台”建设，不断完善乡镇便民服务中心和公共资源交易站建设。县行政服务中心共受理各类审批服务事项37068件，办结率100%。县公共资源交易中心完成交易项目703个，交易额13.72亿元，土地、产权交易等为财政增加资金28310万元，建设工程、政府采购等为财政节约资金 7103万元。着力优化发展环境，认真查处影响发展环境问题投诉194件。坚持常态性的机关作风效能监察，开展明查暗访75次，通报批评违纪违规行为210人次，其中科级干部21人次，责成书面检讨并经济处罚213人。
（五）源头治腐工作进一步加强。坚持改革创新，建立和完善源头防腐的制度体系。出台了《永丰县构建惩治和预防腐败体系基本框架任务分工方案》，明确了单位职责和落实要求，制定了一系列关于县委权力公开透明运行、加强对乡科级单位主要负责人监督等措施规定，规范权力运行；建立健全了“教育、制度、监督”三位一体的工程建设领域监管机制，加强制度反腐，强化源头防范。建立和完善权力运行的监管体系。加强对重点领域和关键岗位权力运行的监管，开展风险岗位廉能管理，查找岗位风险点，有针对性地制定防控措施。每年对全县副科级以上单位落实“三重一大”集体决策制度、“一把手”四个不直接分管制度、落实党风廉政建设责任制等情况进行检查；开展领导干部离任经济责任审计，强化各乡镇和县直单位的财务内审和县纪委抽审工作；抓好“小金库”治理和整顿规范财政专户工作，推行公共财政阳光运行，有效防范财政资金风险。建立和完善干部履职的问责体系。严格执行党政领导干部问责制，领导干部诫勉谈话、函询、质询等制度，实行拟提拔、拟表彰干部征求廉政情况意见制度，使监督关口前移。
（六）干部队伍执纪能力进一步提高。坚持抓好纪检监察干部的教育、培训、管理和监督。在全县纪检监察系统先后开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“作表率、创一流”、“铸井冈品牌、树三可形象”主题教育，认真开展“三民” 5 活动和“创先争优”活动，增强纪检监察干部的大局意识和群众观念，切实做到为民、务实、清廉。创设机关“清苑讲坛”，开展岗位练兵和读书活动，实行 “一月一案一课”的学习交流，并采取跟班办案、案件评比等方式，提高业务素质。五年来选送14名干部参加中纪委培训，21名干部参加省纪委培训，抽调200余人次基层纪委干部参加县纪委跟班学习或办案联查，提高队伍整体办案能力。积极推进县乡纪检监察机构管理体制改革，组建六个纪工委监察分局，有效整合了纪检监察派出（驻）力量，强化工作职能。
各位代表、同志们，站在新的起点，回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：党委政府重视是反腐倡廉建设取得实效的重要保证，部门配合是反腐倡廉建设取得实效的重要支撑，干部群众大力支持是反腐倡廉建设取得实效的重要基础。在此，我谨代表县纪委向所有关心、支持纪检监察工作的各位领导和同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。尽管我们抓了经常性的党纪法规教育，但是违反廉洁自律的行为仍然存在；尽管我们加大了纠风治乱的力度，但是损害群众利益、与民争利的行为仍时有发生；尽管我们狠抓了专项治理工作，但是破坏和影响发展环境的问题仍然存在；尽管我们强化了效能监察，但是一些单位规 6 范管理、提升效能的水平仍有待提高；尽管我们严肃查处了各类案件，但是少数党员干部法纪观念淡薄、违纪违法行为仍然存在；对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，努力在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年的工作建议
今后五年，是我县实现科学发展、跨越发展的关键时期，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今后五年，我县党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩治和预防腐败体系为主线，以转变党员干部作风为抓手，着力解决群众反映强烈的突出问题，围绕县委、县政府“主攻项目、决战两区，做大总量、加快聚集”的战略部署，认真履职、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为推动永丰跨越发展提供坚强保证。
（一）突出监督检查，努力在保障发展上有新的建树。坚持立足本职、服务大局，以加快转变经济发展方式监督检查为重点，把工作着力点贯穿于落实有关“三农工作”、调整经济结构、调控房地产市场、规范和节约用地、保障和改善民生、节能减排和环境保护、安全生产、违法建设治理等重大 7 决策部署的各个环节，做到党委、政府中心工作开展到哪里，监督检查就延伸到哪里，确保党代会提出的各项任务和措施落到实处。
继续深化工程建设领域突出问题专项治理，加大对重点领域和重点环节的治理力度；严肃查处违规项目审批、违规调整规划以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题；加强对我县“两区”重点项目建设、资金使用等情况的监督检查。健全定期检查、专项督察制度和纪律保障机制，建立监督检查工作的常态化机制。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究，切实增强各级领导干部的责任意识。把加强党员干部作风建设作为优化发展环境的切入点，继续开展职能部门、内设机构民主评议活动，进一步用好评议结果。认真办好“政风行风热线”，实行单位负责人上线制度。进一步简化办事程序，提高办事效率，加大效能监察力度，切实纠正干部作风建设方面存在的突出问题。
（二）突出教育和自律，努力在廉洁从政上有新的气象。切实加强反腐倡廉宣传教育。坚持把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，充分利用“四会一课”廉政教育制度，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，创新教育载体，完善教育措施，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推行领导干部任前廉政法规考试，引导党员干部讲党性、重品行、8 作表率。进一步发挥“廉政网”作用，密切与社会各界的沟通联系。深入开展廉政文化创建活动，以廉政文化“六进”为重点，抓好阵地建设、教育基地建设和廉政文化创新工程。进一步丰富廉政文化宣传形式，广泛开展唱红歌、廉歌活动，扩大廉政文化影响，弘扬清风正气，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
深化“小金库”专项治理，推动完善防治“小金库”长效机制建设。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。认真开展公务用车突出问题专项治理，落实公务用车配备使用管理有关规定，积极推进公务用车制度改革。切实抓好《廉政准则》的贯彻落实。认真落实领导干部报告个人有关事项制度。深入开展领导干部违规收受礼金等问题的专项治理工作。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。对党员干部和国家公职人员参与非法建设和非法交易房地产行为从严查处，为“决战城区”创造有利条件。
积极推进权力公开透明运行。按照县委关于党的基层组织实行党务公开的要求，认真落实各项规定，促进党务公开逐步走向制度化和规范化。加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，以财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面深化政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
（三）突出案件查办，努力在严肃党纪政纪上有新的作为。继续保持查办案件工作的强劲势头，对腐败分子和消极腐败现象绝不手软，发现一起，查处一起，以惩治腐败的新成效取信于民。
畅通群众诉求渠道。认真执行领导干部定期接访、下访等规定，改进工作方式方法；及时捕捉信访信息，尤其要加强新闻媒体和网络舆情信访信息的收集、研判、处置和正面引导，充分发挥信息反馈作用，进一步畅通人民群众反映问题、表达诉求的渠道，切实保障群众合法权益。
加大案件查办工作力度。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，工程建设、土地交易等重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为经济处罚和资格处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。建立健全查办案件工作组织协调机制，充分发挥反腐败协调小组的作用，形成突破大案要案的整体合力。
切实提高办案水平。进一步完善亮证辩审制度，加强办案基础设施尤其是办案点的建设，强化科技手段在办案工作中的 10 运用。积极推行案件回访制度，始终做到依纪依法办案，确保每起案件都经得起历史的检验。
发挥办案治本功能。坚持把发挥查办案件治本功能作为坚决惩治腐败和有效预防腐败的重要结合点，完善工作措施，把查办案件与强化制约监督结合起来，把查办案件与警示教育结合起来，发挥好办案的治本功能，切实做到查办一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度、促进一方工作、净化一方环境。
（四）突出为民惠民，努力在维护群众利益上有新的举措。牢固树立为民服务意识，以民生民利为重点，认真开展监督检查，确保各项政策措施惠及群众。一是坚决纠正损害农民利益的不正之风，着力解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益的突出问题，着重监管强农惠农资金和项目的落实，建立健全资金监管长效机制。二是加强对征地拆迁、保障性住房建设情况的检查，促进依法征地拆迁，推动建立科学完善的征地补偿机制。强化对保障性住房建设、资金使用、工程质量和分配情况的监管，推动保障性住房建设目标为期实现。三是继续抓好医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作，认真做好对财政投入新农合资金、医保资金使用、医疗服务和药品价格情况的监督检查，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。四是坚决治理教育乱收费，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查。11 五是巩固治理公路“三乱”成果，完善工作机制。六是加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾、救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监管，确保资金安全。七是开展食品药品安全专项整治，进一步明确和落实食品安全各环节中的监管责任，强化综合协调机制，有效预防和查处违法行为。
切实加强农村基层党风廉政建设。深化“四议两公开一监督”工作机制，规范村务公开，加强民主监督，确保村级权力的规范运行。坚持不懈地推进和完善“一卡通”发放工作，确保资金及时足额发放。全面推行农村集体“三资”委托代理服务工作，进一步规范工作流程，提升服务水平。推行农村基层便民服务全程代理工作，建立完善县、乡、村三级服务网络。加强对企业、学校、社区等党风廉政建设，实现基层党风廉政建设全方位、全覆盖。
（五）突出改革和创新，努力在治本抓源上有新的进展。认真执行党风廉政建设责任制，切实按照省纪委提出的“八大体系”建设要求，明确和落实各牵头单位和协办单位职责，全力构建有效的惩防体系，真正做到教育有效、制度有用、监督有力。
加大对权力运行的监督制约。切实加强对重要机关、重点人员、重点岗位、重要事项的监督，形成监督合力。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加 12 大对民主集中制执行情况的监督检查力度，提高民主生活会质量。落实信访处理制度，加强对领导干部的信访监督。继续推行对党政主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。
全面推进风险岗位廉能管理。围绕决策、执行、监督等过程，针对人、财、物等重要方面，找准找全廉政风险点，以岗位为点、以程序为线、以制度为面，规范权力行使流程，制订切实可行的防范措施，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，把腐败消除在萌芽状态，避免违纪违法行为的发生。
积极推动各项改革和制度创新落实到位。积极推行绩效管理和行政问责，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和评估，逐步形成科学的绩效评估机制。深化行政审批制度改革，进一步精简和调整行政审批事项，建立联审联批、全程代办等高效便捷服务机制。深化财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革，全面推进国库集中支付和“公务卡”改革，大力推行财政预决算公开。加强对政府投资评审中心的管理，强化对政府采购、招标投标活动的监督，探索推进公共资源交易统一规范管理。
（六）突出自身建设，努力在塑造队伍形象上有新的进步。按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优 13 良的要求，以创建“五型”机关为载体，全面加强纪检监察干部队伍建设。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强干部的教育、培训，坚持办好“清苑讲坛”，浓厚学习氛围，拓宽工作视野，加强业务考核和实践锻炼，提高队伍专业化水平。加大干部公开选拔、轮岗交流力度，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力。积极探索纪工委工作的有效途径，创新工作方法。加强纪检监察干部管理，严格执行中央纪委“五严守”、“五禁止”和省纪委“十个严禁”，严格遵守政治纪律、廉政纪律、办案纪律和保密纪律，真正做到秉公执纪，无私无畏。进一步加强纪委常委会建设和机关制度建设，完善议事规则和工作制度，规范工作流程，通过定规矩、立方圆，使纪检监察干部自觉修身、勤学、自律，主动接受社会各界的监督，树立可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，科学发展，廉洁先行。让我们在县委的坚强领导下，倍加珍惜党和人民赋予我们的光荣职责，倍加珍惜在永丰这块红土地上效力的机会，以更加饱满的工作热情，更加负责的工作态度，更加忠诚的敬业精神，紧紧围绕这次党代会确定的各项目标任务，锐意进取，开拓创新，真抓实干，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为保障永丰科学发展、和谐发展作出更大的贡献！
大会秘书组 2011年7月
（共印400份）
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