加强行政指导 构建和谐工商（推荐）_工商行政指导项目

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加强行政指导 构建和谐工商

今年以来，我们城郊工商所在区局的正确领导下，以“红盾护农保春耕”为主题，坚持不懈地把行政指导渗透到农资监管执法的各个环节，通过相对人实施正确地指导、引导、劝导、疏导等“柔性管理”，拉近了管理者与被管理者之间的距离，融洽了工商所与业户之间的关系，为构建和谐工商创造了必要的条件。同时，行政指导作为一种非强制性行为，体现了人文关怀和执法文化，从另一个方式面弥补了硬性的行政管理的不足，促进了市场监管执法工作的到位和各项任务的完成。

（一）、在日常监管工作中介入行政指导，努力促进“管”与“被管”的和谐 在过去的农资管理工作中，我们往往注重于事后管理，就是这边有事儿这边查，那边出事儿那边罚，结果是按下葫芦起来瓢，管理员忙的不可开交，管理相对人满腹牢骚。为了改变这种不和谐的被动局面，从去年年初开始，我们就特别注重把行政指导融入农资日常管理之中。

一是实行明示指导，让相对人一看就明白。我们本着“工商所能、业户所需”的原则，把工商行政管理法律、法规及有关条例和规定等内容汇编成册、制作有卡，告知管理相对人应该这样做而不应该那样做。在发照时，我们发给每户一本保护消费者权益法律法规知识手册、办理工商执照指南、工商预先告知卡，明确指出了工商法规禁止的而经营者不注意又容易出现的问题。

二是实行提前指导，让相对人一办就省事。在工作实践中，我们常常碰到这种情况：一些申请注册登记的农资个体工商户，办照前申请的经营范围是农资化肥，但在开业后可能由于实际需要增加了种子销售这一项经营项目，结果就造成超范围经营而被行政处罚。对这，业户多有微词，对处罚有抵触情绪。为解决这一反映比较集中的问题，我们所决定实施行政指导在前，以减少业户不必要的经济损失。于是从今年2月份开始，对前来办理农资经营的个体户及企业,明确告知不得销售种子,如有销售种子意愿,须取得相关种子经营许可证。

我们在日常监管中大力推行行政指导工作，不仅大大减少了管理相对人无主观故意违章违规事件的发生，维护了市场经济秩序，还实实在在地拉近了我们和管理相对人的距离，较好地建立了管理者和被管理者的和谐关系。

（二）、在农资专项治理整顿中纳入行政指导，努力融洽“整”与“被整”的关系

农资专项治理整顿一直是工商部门维护农民利益的重头戏，作为农资市场监管执法的必要强制手段，对维护农资市场经济秩序发挥了重要作用，每年我们都要进行多次。但在专项治理工作中，我们也会经常遇到这样的现象：每当我们出击重拳的时候，就像大炮打跳蚤，飞机打蚊子，结果是你来他躲，你打他跑，整治之后仍然“涛声依旧”。这在一定程度上影响了监管的长效。为此，我们全所干部开动脑筋、转变观念，坚持标本兼治、立足治本，把行政指导作为强制性管理的一种补充纳入专项治理之中，做到以柔克刚、刚柔相济，收到了较好效果。具体做法就是按季节、按时段，或是每逢农作物种植季节均对农资增加检查次数与频度，而每到这时，经营不良农资的业户就把不符合要求的食品下架藏匿起来。基于这种状况，我们把行政指导纳入了食品安全专项整治工作之中。

一是引导相对人树立诚信观念。我们首先从经营思想抓起，通过开展行政指导，对业户动之以情、晓之以理、育之以法，同时先后向处于金涵苗圃的两个大型农资超市广泛宣传有关农资市场监管的法律法规、《消费者权益保护法》和农资鉴别有关知识，及时将农资商品质量监测结果向广大农民群众公布，发布消费警示，并自编宣传单4种，印发宣传材料300余份，有效地预防了不合格农资产品流入农村市场。同时，我所工作人员经常深入农村、走村串户、田间地头，加大宣传，重点在市场监管上下功夫。一是摸清农资产品进入农村市场的渠道，鼓励外地信誉好、产品优的生产厂家占领农村市场；二是以坑农害农事件作现身说法，加大在农村的宣传力度，提高农民自觉抵制来路不明的农资产品的能力；三是发挥农资协会作用，督促农资经营者健全进销货登记台帐，实行行业自律；四是鼓励农民购买农资产品采取索证索票的方式，减少消费纠纷。通过采取上述宣传方式，为推动红盾护农专项整治的全面展开，营造了良好的氛围。

二是引导相对人依法规范经营。在农资经营集中的地区，我所根据实际情况制定督促、落实如下措施：一是在规范农资经营者的经营行为方面，首先指导各所结合辖区农资分布网点，督促农资经营者建立健全“两帐两票二书一卡”制度（另加承诺书）；其次推行“三项经营制”即所有农资经营企业和个体户推行责任制、承诺制、公示制（向消费者公示产品的优劣等信息），切实做到守法经营、文明服务；第三，对在市场管理中发现、查获的各类假冒伪劣农资，区分情况，分类处理；第四，依托辖区经济户口，设置动态监督卡，实行一户一档制，变静态监管为动态监管。二是积极开展农资经营信用等级评定工作。在对农资经营者进行全面调查的基础上，依托“经济户口”对全县农资经营者实行信用等级分类评定，及时建立和完善农资经营者信用库，并制作信用分类图版对外公示。对信誉好的企业采取适当方式，予以宣传，形成良好的社会氛围；对严重失信的企业，依法予以惩戒。通过信用评定工作的开展，使农资经营者都能守法经营、公平竞争，保护了农业生产的正常进行和农民的切身利益。从而达到净化农资市场经营环境的目的。

三是引导相对人提高鉴别技能。有些业户无主观上也想遵规守法，但在进货时由于缺乏鉴别技能，因而形成了主观过错。针对这种情况，我们通过广播、宣传板、宣传材料，指导业户怎样识别假化肥假农药等农资产品，使业户的鉴别能力有了明显提高，同时我所执法人员农忙季节多次深入田间地头对农民进行指导，提高农户识别真假农资的能力，同时发放工商联系卡，有效维护了农户的利益，并由此推动农资市场管理工作有了很大改观。今年以来，金涵乡、漳湾镇农贸市场无一例农资问题投诉案件，农资产品可信度的不断提升，呈现了消费者放心、经营者满意的和谐市场局面。

（三）、执法办案工作中融入行政指导，努力化解“罚”与“被罚”的矛盾

在以往的农资执法办案中，“重拳出击”、“加大力度”使我们基层工商所一线执法人员的“口头禅”，罚没款的多少往往成为衡量执法办案能力的标准，“查”与“罚”有时被看作是执法人员的天职。久而久之，使管理相对人把工商部门发在了对立的位置，工作中产生了不少矛盾。为了扭转这种相互对立的局面，尽快适应行政管理民主化的趋势，营造和谐的执法氛围，我们在今年的执法办案中更新执法观念，融入行政指导，力求做到合法、合理、和情的统一。

一是在处罚后指导相对人。对于能够主动纠错的，我们在裁量上比照下线给予从轻处理。尔后我们并没有一罚了之，而是根据实际情况指导他们主动整改了其它存在问题的地方，这样就为以后的执法工作营造了和谐的执法氛围，不仅是因为我们对他们处罚较轻，更主要的是因为我们及时的行政指导工作，避免了他们犯更大范围的错误，交纳更大数额的罚金。二是在巡查中指导相对人防止出错。如今年三月份，我们在对企业走访活动中，来到金涵龙得宝农资超市。我们不是以执法者高居在上，横挑鼻子竖挑眼，查出问题就罚款。而是坐下来关心企业的经营状况，征求他们的意见。和谐的谈话气氛，使企业负责人消除了与执法部门的心理障碍，主动向我们反映了当前农资市场情况。我们听后非常中肯地告知作为宁德市场上最大的一家农资公司所应当承担的法定义务和责任，同时指导他们做好进销货台帐及农资留样备查制度。有效地防止了坑害农户的假冒产品流入市场，维护了市场经济秩序。