必由之路_必由之路心得

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必由之路

————通许县依法管理计划生育工作纪实

二十世纪的最后十年，通许县的计划生育工作走过了艰难曲折的道路。掀开历史发黄的一页，在1992年因为没有完成人口计划受到了河南省人民政府的黄牌警告。经过长时间的卧薪尝胆，雪耻奋进，在1997年基本实现“三为主”之后，又相继被列为河南省计划生育“三结合”试点县、“依法管理”试点县、“优质服务”试点县，在连续六年保持二类县的基础上，1999年跨入了全省一类县的行列。回顾十年来走过的风雨历程，县计生委主任徐超英深有感触地说：依法管理是计划生育工作的必由之路。

（一）通许县计划生育依法行政起步于1990年。在《河南省计划生育条例》颁布不久，通许县委、县政府 就制定了《贯彻执行的实施意见》。他们对计划生育 行政执法工作的认识，在不断遭遇新矛盾、解决新问题的过程中逐步得到了深化。

在连年完成人口计划之后，通许县计划生育的决策者并没有陶醉，他们的目光瞄向了更高的目标。

党的“十五大”以后，他们对全县的计划生育工作形势进行了多次认真的分析。清醒地认识到，生育水平的降低是靠强有力的行政手段实现的，面对计划生育工作要实现“两个转变”的艰巨任务，在民主与法制建设的新形势下，做好低生育水平下的计划生育工作，必须依靠法律手段解决计划生育工作中的各种深层次的矛盾、调整各方面的关系。

但是，一些在基层从事计划生育工作的同志对依法管理计划生育的新形势认识不足，特别是“七个不准”在社会公开之后，思想方法和工作方法明显不适应新形势的要求。部分同志产生了抱怨情绪、畏难情绪，急躁情绪。

在困难和矛盾面前，他们更加坚定了依法管理计划生育工作的决心。面对“老办法不敢用，软办法不管用，新办法不会用”的复杂局面，他们认识到解决问题的关键在于提高认识，统一思想。县委、县政府明确提出：依法管理计划生育工作必须坚持“三个不动摇”，一

是在我国民主与法制建设的新形势下，坚持依法治国基本方略的指导思想不动摇；二是在计划生育工作困难增多、难度加大的条件下，坚决执行“七个不准”的规定不动摇；三是适应群众自觉维护其合法权益意识不断增强的新要求，坚决杜绝违法行政行为的目标不动摇。

“三个不动摇”统一了思想，坚定了信心，为依法管理计划生育工作打下了坚实的思想基础。

为了营造有利于行政执法的大环境，县委、县政府制定了一系列重要文件。完善政策措施、建章立制。，县委、县政府制定了《 关于深入开展合格村创建活动，加快计生工作实现“村为主”步伐的意见》。建立了“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作机制。为了增强群众实行计划生育的自觉性，缓解行政执法的难度，县委、县政府又制定了 《 关于深入开展计划生育优质服务工作的意见》。新修订的《河南省计划生育条例》颁布实施以后，县委、县政府又制定了《关于计划生育管理若干具体问题的规定》，推动了计划生育工作的健康发展。

（二）走进通许县境内，我们强烈感受到了浓厚的计划生育法制宣传氛围。

无论在县城，还是在乡村，宣传计划生育法制的大幅标语到处可见。文卫路两侧的40个灯箱标语牌，是通许县城一道亮丽的风景线。

他们在《通许广播电视报》上开辟了《计生法制园地》小专栏，专门刊登“计划生育与法”的系列文章。在电视台设置《计生与法制》栏目，定期播出。计划生育文化艺术团还编演了法制教育节目下乡演出。利用县、乡、村人口学校对育龄群众开展面对面的法制教育。这种多角度、多侧面、立体化的宣传，使群众的计划生育法制观念普遍得到了增强。

他们还从健全制度入手，完善、规范执法程序,提高行政执法水平.县计生委印发了《通许县计划生育行政执法程序》，规范了行政执法文书。建立了案件立案审批、审查制度。“错案追究制”，认真开展执法监督和执法检查。定期调阅乡镇的计划生育行政案卷，把行政执法列入目标管理考核内容，制定了行政执法平时考核计分办法，一并计入年底成绩。

为了建设一支高素质的行政执法队伍，他们还对乡镇计划生育行政执法人员实行总量控制，精减冗员，通过公开招聘、竞争上岗、末位淘汰等形式，保证最精干的工作人员从事行政执法工作。加强了对各级执法人员的教育培训和业务考核，（三）

他们并不满足已经取得在依法管理计划生育工作中取得的成绩。在贯彻落实中央《决定》，稳定低生育水平的征途上又进行了新的实践和探索。

把加强村级计划生育管理，作为依法行政最重要的基础工作。实践使我们认识到，建立“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作机制，才能把依法管理计划生育的关口前移，有效地堵塞各种漏洞；只有村级组织的大力配合，才能解决计划生育工作中的热点、难点问题。为此，我们制定了《 关于深入开展合格村创建活动，加快计生工作实现“村为主”步伐的意见》，明确了村级组织在计划生育工作中的主要任务，提出了加强村级组织建设的具体标准，进一步建立和完善了村级计划生育工作制度，对全县村民委员会的计划生育工作划分为一、二、三类管理。为了落实奖励措施，从村级使用的计划外生育费中列出一定比例建立村级计划生育奖励基金，用于对一类村村民委员会的奖励。最近，我们又采取公开报名、统一考核、择优录用的办法，对村组计划生育干部进行了整顿，302名村级计生专干、2154名已婚育龄妇女小组长领取到了乡镇人民政府发放的聘书。

把严格执行政策作为计划生育依法行政的重要环节。他们对依法行政的理解是，计划生育管理部门依据法律法规行使职权，保证《河南省计划生育条例》的贯彻落实，维护正常的计划生育工作秩序。因此必须严格执行计划生育政策。为此理出了“畅通大道、堵住两厢”的工作思路。“畅通大道”就是凡是符合《河南省计划生育条例》规定的生育条件者，要有计划地安排生育，但要严格把关，坚决杜绝更改申请人年龄、更改子女性别、年龄、降低成人伤残标准和独生子女病残儿鉴定中的顶替现象。“堵住两厢”就是，一要坚决杜绝计划生育工作中的各种乱收费、收高费现象，切实减轻农民负担，取信于民；

对计划外生育户坚决按照《条例》规定的标准足额征收计划外生育费。二要充分运用利益导向，全面落实对计划生育户的各项优惠政策。

把开展优质服务作为计划生育依法行政工作的前提条件。突出了三个重点：一是生殖保健系列化服务，把技术服务从单纯的落实避孕节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务。重点实施了以“宫内感染监测”为中心内容的“出生缺陷干预工程”，目前已监测3535例，二是开展“婚育新风进万家”活动，已评选出婚育新风示范户1530户。三是认真抓好计划生育“三结合”工作，县委、县政府与县直涉农部门签订了目标责任书，认真落实对独生子女户和计划生育户的各项优惠政策和社会保障措施。今年的目标是使全县500个计划生育户脱贫致富。通过搞好优质服务，培养和巩固一大批独生子女户、计划生育户，切实提高一孩率、独生子女领证率。