随州市土地流转怎么办_土地流转过程中的问题
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随州市土地流转怎么办
农村土地“三权分离”后，极大地调动了农业生产主体的积极性，刚刚召开的十九大报告中提出了“土地承包期再延长30年”的土地政策无疑给农业生产主体吃了一颗定心丸。当前随州市农村土地流转开展得如何，遇到了哪些问题，下一步该如何走，这是新的土地政策实施后我们所面临的新课题。为此，国家统计局随州调查队联合县级队走访调研了当地农业部门、5个村的67个农户，3个种植大户，召开了座谈会，开展了问卷调查，对调查情况进行整理、汇总、归纳,以期为当前随州市土地流转提供一些借鉴和参考。
一、随州市土地流转现状
从调查走访的情况来看，随州市土地流转面积占比较大，呈逐年上升趋势；流转形式以转包、出租为主，互换、股份合作形式增速较快，土地主要流向农户及专业合作社，且流向专业合作社增速最快；流转前后种植品种变化不大，流转租金支付标准不同，近年保持稳定。
1、土地流转比重大，流转速度正加快。近年来随州市土地流转规模在不断扩大，特别是2016年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》后，随州市土地流转进入了新的快速发展轨道。据随州市农村经济经营管理局数据资料显示，截止2016年底，随州市流转耕地总面积84.93万亩，占全市家庭承包耕地面积的41.98%，其中新增流转面积15.97万亩，占总流转面积的18.80%。走访调查的67个普通农户，共承包耕地233.51亩，转出耕地99.92亩，占总承包耕地面积的42.79%；转入耕地29.1亩，占总承包耕地面积的29.12%；代种耕地4.65亩，占总承包耕地面积的1.99%。67个普通农户中有12户已退出农业生产，占调查总数的17.91%；6户想退出占调查总数的8.96%;3户想减少种植面积，占调查总数的4.48%。
2、转包、出租占比大，互换、股份合作增速快。从流转的形式看，农户土地流转以转包、出租为主，互换、股份合作、转让、其他形式等为辅，其中互换、股份合作形式等增速较快。据随州市农村经济经营管理局数据资料显示，截止2016年底，全市转包面积30.25万亩，占流转总面积的35.621%，同比增加9.7%；出租面积26.19万亩，占流转总面积的30.84%，同比增加11.6%；互换面积13.42万亩，占流转总面积的15.80%，同比增加115.30%；股份合作面积3.95万亩，占流转总面积的4.65%，同比增加77.00%；转让面积5.82万亩，占流转总面积的6.85%，同比增加8.30%；其他形式流转面积5.30万亩，占流转总面积的6.24%，同比增加29.70%。互换、股份合作形式的流转面积增速加快，表明随州市农业规模化生产在加快，股份合作形式的生产方式正逐步推广。
3、农户、专业合作社占主导，专业合作社增速快。从土地流转去向上看，流入面积所占比重从大到小依次为农户、专业合作社、其他主体、企业等；流入增速从大到小依次为其他主体、专业合作社、企业、农户。据随州市农村经济经营管理局数据资料显示，截止2016年底，流转入农户的耕地49.57万亩，占流转总面积的58.37%，同比增加5.00%；流转入专业合作社的耕地18.13万亩，占流转总面积的21.35%，同比增加66.70%；流转入其他市场主体的耕地10.92万亩，占流转总面积的12.86%，同比增加77.80%；流转入企业的耕地6.31万亩，占流转总面积的7.43%，同比增加33.70%。由此可以看出，专业合作社、其他主体、企业等农业生产主体将成为未来农业生产的主力军。
4、种植品种变化小，粮食作物占主要。普通农户间流转的时限较短，有的并没有约定流转时限，需要时即可收回，流转前后种植品种改变较小，仍以粮食作物种植为主；种植大户流转的耕地较多，流转时间较长，但为了便于机械化操作规模化生产，同时也受个人专业技能的限制，除少量耕地改种蔬菜、花卉、果树等外，大部分仍以种植粮食作物为主。据随州市农业经营管理局数据资料显示，截止2016年底，随州市流转的土地用于粮食作物生产的61.70万亩，占流转总面积的72.65%。调查走访了3个种粮大户，共流转耕地3773亩，流转后种植粮食作物3705亩，占流转总面积的98.20%，种植其他的68亩，占流转总面积的1.80%。
5、租金支付标准不同，近年保持稳定。土地流转价格受自身优劣，交通便利程度，地理位置等因素影响。从调查的情况来看，租金支付标准有固定租金和若干重量的粮食价钱两种方式，由于近三年随州市中稻托市收购价稳定，耕地租金也保持稳定。种粮大户的土地流转租金在600-800元/亩，主要集中在700元/亩左右。走访了33户流转给大户的农户，其中租金为600元/亩的9户，占总户数的27.27%；租金为700元/亩的18户，占总户数的54.55%；租金为750元/亩的5户，占总户数的15.15%；租金为800元/亩的1户，占总户数的3.03%。普通农户间的流转租金低于大户，租金多少差异较大，据曾都区淅河镇东花园村农户徐忠明介绍，流转的耕地，有些关系好的亲戚朋友就没有要租金，一些每年给100-200斤大米，什么时候要耕地什么时候归还。
二、土地流转的促进因素
粮食种植效益下降，大量农村年轻劳动力外出打工，农村老龄化突出，这些都倒逼农业走规模化生产道路。土地“三权分离”有力地保障了各方利益，十九报告中提出的“土地承包期再延长30年”的利好政策，稳定了农业生产主体的未来预期，这些都在客观上推进了农村土地流转的进程。
1、农户仍有流转土地的意愿，这是推进土地流转的潜在动力。走访调查的67个农户中有55户从事农业生产，6户打算退出农业生产，占从事农业生产总户数的10.91%；3户打算减少耕地面积，占从事农业生产总户数的5.45%；5户打算扩大经营，占从事农业生产总户数的9.09%。调查数据表明农村土地流转市场仍有较大潜力可挖掘。
2、种植收益低是土地流转加速的最主要原因。农户种植收益低有两方面原因；一是户均耕地面积少，调查的从事农业生产的55户农户总承包耕地233.51亩，户均3.49亩。二是粮食价格持续低迷，受国际粮价低迷影响，粮食收购价格较低，影响农业增收。从调查走访的情况来看，2016年有38户年人均农业种植收入低于2000元，占种植总户数的69.09%；10户年人均农业种植收入2000-5000元，占种植总户数的18.18%；7户年人均农业种植收入5000-10000元，占种植总户数的12.73%。调查的67户中，目前已经退出、打算减少经营面积、正打算退出农业生产的农户共有21户，其中有14户认为种地不赚钱，不如拿点转让费，占上述三类农户总数的66.7%。
3、农村劳动力老龄化问题突出是推进土地流转的现实选择。走访调查的67人中有47人年龄在46-65岁之间，占调查人数的70.15%；有11人年龄在66岁及以上，占调查人数的16.42%；有7人年龄在25-45岁，占调查人数的10.45%，有2人年龄在25岁以下，占调查人数的2.99%。67人中除去12人已经退出农业生产外，其余的55人都参与了农业生产，50-60岁的农户成为了当前农业生产的主力军。目前已经退出、打算减少经营面积、正打算退出农业生产的21户农户中有3户是因为年纪大了干不动了，占上述三类农户总数的14.29%。
4、农村年青劳动力加快转移为推进农村土地流转提供了客观条件。随着国家城镇化的加快推进，大量农村年轻劳动力为了获得更好的生存、生活条件纷纷外出打工。调查的67户常年在外打工的有82人，占劳动力总数的42.27%，这部分人群年龄大多集中在18-45岁，专业技能较强、综合素质高。年青劳动力大量外出客观上为农村土地流转创造了条件。
5、农村土地“三权分离”制度为农村土地流转加速提供了法治保障。土地承包权主体同经营权主体依法分离,是深化农村土地制度改革、调整生产力与生产关系的需要，能有效保障农民及流转后经营主体的权益。调查的67个农户有47户了解国家的这项政策，占调查总人数的70.15%，20人不了解该项政策，占调查总人数的29.85%。据随县安居镇张家河村农户徐化军介绍，国家出台“三权分离”土地制度，使土地流转有保障，大家心里更踏实了。据随县安居镇种粮大户肖保新介绍，“三权分离”土地制度保障了种粮大户的合法权益，稳定了对流转土地的预期，大户更能够放开手脚流转土地了。此外，刚刚召开的十九大报告中提出的“土地承包期再延长30年”的利好政策也给农业生产主体吃了一颗定心丸。
三、土地流转存在的问题
当前农村土地流转中仍存在着一些制约因素，这些因素既有主观上的，也有客观上的，具体有以下九个方面。
1、目前大户流转土地的动力不足。走访调查了3个大户，其中2个大户打算减少经营面积，占调查户数的66.67%；1个大户打算维持现有规模，占调查户数的33.33%。据随县安居镇种粮大户肖保新介绍，土地租金、人工成本等较高，粮食价格较低不赚钱是打算减少面积的主要原因。据随县新街镇种粮大户刘辉介绍，目前打算缩小规模的主要原因是种粮食投资大，收入少，劳动力也不好请。
2、主客观因素制约着农村土地流转进程。调查了55户从事农业生产的农户，其中28户种地的原因是将种田看做是一个农民的本分，占从事农业生产户数的50.91%；17户种地的原因是没有别的挣钱的路子，自己种田的净收入比转让费高，占从事农业生产总户数的30.91%；7户种地的原因是没有人愿意以合适的价格租赁，占从事农业生产总户数的12.73%；3户是为了带孩子，顺带种点田，占从事农业生产总户数的5.45%。此外，部分外出务工的农户担心土地流转后，打工不成回家种地，但签了流转合同的田短期内要不回，因此选择协商代耕，临时性转包等简单的流转方式。
3、土地流转不规范，存在矛盾纠纷隐患。一部分农民法律意识淡薄，特别是农户之间的土地经营权流转普遍存在口头协议多、有法律效力的书面合同少，即使有的签订了土地流转合同，也存在流转程序、合同不规范等问题，存在潜在风险。
4、土地流转缺乏有效引导与监管。一是土地流转缺乏有效引导，调查发现，部分乡镇政府对土地流转缺乏有效的组织引导，土地流转主要依靠种粮大户与农户自发进行，村组干部因人手偏少，加之此事本身与村干部无直接利益关系，多一事不如少一事，供需双方主要通过私下相互协商达成一致，土地流转信息很难实现双方有效对接，“流不出、转不进”的现象依旧存在。二是土地流转缺乏有效监管，首先，土地流转稳定性差，流转期限有些偏短，甚至有些农户中途违约，导致种粮大户对修建灌溉设施等事关长期发展的项目不愿也不敢投入；其次，农业合作社的登记和管理分离，工商部门负责登记，农业部门负责检查管理，即使农业部门检查出有的合作社不规范，也不能注销，造成部分合作社的先天不足。
5、土地零散难集中，规模化经营有待提高。上世纪八十年代初，在落实土地家庭承包政策时，村委会为了便于开展工作，平衡土地分配矛盾，采取土地肥瘦搭配、远近均摊的方式，进行平均分配，很多农户耕种的土地分散于不同片块，在土地流转过程中难以集中成片，制约了土地流转的速度、规模和效益。对农户而言，种植这种“插花田”，增加了生产成本，带来了种植的不便，不利于提高土地产出率和劳动生产率。对承租企业主和种粮大户而言，为了获得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商，往往大多数农户同意流转，但因为少数户不愿意转出，而导致土地集中连片、规模经营难以实现。
6、流转机制不健全，流转服务有待跟进。目前随州市在土地流转政策信息平台、技术服务平台、供求价格平台上跟进得还不够，服务还不完善，农村土地流转中介机构服务参差不齐，缺乏有效监管，这些成为农村土地流转的制约因素。由于实际操作中缺乏土地流转信息服务平台，流转信息不通畅，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，致使有些农户想流出的找不到承租户，想承租的找不到转出者，阻碍了土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行。从本次调查走访的情况来看，目前部分乡镇虽然设立了土地仲裁委员会负责调解土地纠纷，但仍然只是协调解决，无明确的管理规范，执行难度大、不到位。
7、融资渠道不畅，阻碍了“新主体”的发展。农业企业及种粮大户在经营过程中或多或少都存有资金不足的问题，特别是在建设初期，需要较大的资金投入。尽管2014年中央一号文件和国务院国办发[2014]17号文件已经明确提出，允许以承包土地的经营权向金融机构抵押融资，但是从目前调查的情况来看，金融机构的积极性普遍不高，国家政策在一些地方并没有得到很好地落实。
8、基础设施不完善，增加了经营主体的生产成本。农村基础设施不完善和部分水利工程不适用对种粮大户农业生产也带来了诸多不利影响。农村土地流转后，新型经营主体发展面临的首要任务就是改善基础条件，这无形当中提高了种粮大户的生产成本。调查走访的67户农户中有42户希望政府在基础设施建设上加大投入力度，占总户数的62.69%；3个大户均表示希望政府在基础设施建设上有更多突破。
9、农业发展面临风险，农业保障体系不健全。农业生产面临着自然风险，流转双方利益难保障。种植大户农业产业经营一般前期投入资金比较大，回笼周期长，加之缺乏配套的农业产业发展风险防范机制做保障，一旦产业受到市场波动或业主经营不善，或自然灾害等因素的影响，农业产业将出现亏损。若发生这种情况，农业生产经营者可能没有能力向发包方缴纳租金，农民的土地收益难以保障。但目前，我省在农业保险上品种偏少、覆盖不全、标准不高，如果遇到较大的自然灾害或者生产性风险，农业产业将遭遇毁灭性的打击。
四、对策建议
习近平总书记指出，解决中国农村的问题不在农村而在城市，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。农村土地流转问题也亦如此。农村土地流转要以五大理念为指导，坚持全面、系统、辩证的观点，立足农业发展农业，跳出农业发展农业。加强统筹规划，在发展模式、发展路径上大胆探索，努力走出切合随州实际的新路子。
1、搭建“四大平台”，大力发展农村合作社，探索随州农业发展新模式。新模式的探索要在立足随州实情，吸收借鉴国内外先进发展模式，充分尊重民意的基础上探索创新。调查的67人中，20人希望以耕地入股获得股本红利，占调查总人数的29.85%；11人希望以耕地入股并参与劳动获得股本红利和劳动收入，占调查总人数的16.42%；其余39人希望自己经营或者保持现状，占调查总人数的58.21%。可以看出已流转和有流转意愿的农户更希望以土地入股获得收益，因此，当前应大力土地入股形式的农村合作社。发展合作社经济，应借鉴中国农谷、北京小毛驴市民乐园等发展模式，搭建好资金支持平台，人才技术保障平台，合作社管理创新平台，股权托管平台等建设，形成以“四大平台”做保障，合作社经济为发展路径的随州农业发展新模式。
2、健全农业风险保障体系，为农业规模化生产保驾护航。农业受气候因素影响较大，存在生产性风险，需要借助保险的力量，尽量降低农业生产风险。一要拓宽农业保险的保障范围，在范围上不留盲区，完全涵盖农业生产的前期、中期、后期各个阶段，做好对农业生产的全程保障；二是建立农业产业风险保障基金，采取政府从产业税收中投入一部分资金，农企、大户拿出一部分资金，以防范产业发展风险；三是健全政策性农业保险制度，对农业保险业务税金实行减免，并由地方财政对养殖、种植的保险业务实行适度补贴。
3、加强资金、政策支持，鼓励适度规模经营。一要加大金融、财政支持力度，鼓励农村土地流转。一是加强信贷支持，积极督办金融机构落实好农村土地使用权和农村住房抵押贷款业务，为农业生产主体提供信贷支持；二是加大对农业的财政投入，在资金上支持农户、企业、城镇业主从事农业开发。二要创新资金支持方式。一是出台贷款优惠政策，通过贴息、补助、奖励等方式，引导金融机构支持农村新型经营主体发展；二是创新贷款方式，扩展有效担保抵押物的范围，降低贷款门槛，拓宽融资渠道；三是统筹部分农业发展专项资金，引导金融机构等社会资本共同设立随州市农业产业化发展基金，重点支持大面积土地流转、农业产业化生产、农产品深加工等。三要加大政策扶持力度。做好政策资金整合，集中力量将国家土地整理项目、农业综合开发项目及相关优惠政策向土地规模化流转的地方和农村新型经营主体倾斜，将流转土地优先纳入高标准农田建设、高效农业示范区建设、土地平整区等政策扶持范畴，并考虑以奖代补的模式，让种植大户自己来完善承包区域内的道路、沟渠、排灌站等基础设施，相关部门完成质量验收后，再进行合理补贴，提高资金利用率。
4、健全土地流转机制，做好流转服务。一是健全土地流转综合服务平台。依托农业主管部门及其经营管理机构，健全市县、镇、村三级土地流转综合服务平台，落实好编制、人员、经费等，完善土地流转服务体系。二是建立土地流转价格指导机制。综合经济社会发展水平和土地产出等因素，指导基层合理确定土地流转价格，具体流转价格由流出方和流入方协商确定或通过镇办“三资”代管交易中心招标确定。三是建立健全土地流转仲裁机构。市县要成立农村土地承包仲裁机构，负责区域内农村土地承包和流转纠纷的调解、仲裁，依法解决土地流转过程中出现的各类问题。此外，还要鼓励发展农村土地流转中介服务组织，作为政府农村土地流转服务的有效补充。
5、强化土地流转市场监管，防控流转风险。一是建立健全随州市农村土地流转管理实施办法，规范流转手续和程序，实行流转合同登记，通过合同登记，及时发现和纠正流转双方违反法律政策的约定，对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续，防止暗箱操作，促进农村土地依法、有序地流转。二要制定规范的合同文本，明确土地使用用途，确保双方当事人的权利，保护双方利益，尽量避免或减少因土地流转不规范而引发的矛盾和纠纷。三要防控借农村土地流转之名，暗中操作改变土地用途，将农业用地变成建设用地的情况发生。
6、推进农村劳动力转移，做好失地农民社会保障。一要构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度，做好农村劳动力输入地和输出地信息服务工作，加强职业技能培训，提高劳动力素质，促进农村劳动力就业。二要大力发展县域经济，努力实现农民就近就业。调查的67人中有44人希望以后的生活保持现状，占调查人数的65.67%，22人希望离土不离乡，占调查人数的32.84%，仅有1人希望离乡又离土，占调查人数的1.49%。当前应立足本地特有资源，发展地方特色产业，推动传统产业创新驱动发展，为农村劳动力创造更多的就业机会。三要强化转移保障服务，让农民既流得进又留得住。在城内集体用地上建造住宅楼，用于公共租赁，增加公租房的供给量；出台新购住房限售政策，防止一、二线炒房资本向随州转移；主动对接阿里巴巴共建房屋租赁平台，盘活房屋存量，有效降低租房成本；实行“租售同权”，着力解决进城务工人员户籍、住房、社会保障等问题；建立起城乡统一的义务教育经费保障机制，实行“钱随人走”，妥善解决农民工子女入学问题，加快农民工市民化。四要做好对失地农民的社会保障工作，建立失地农民基本生活保障制度，积极争取并落实失地农民优惠政策，动员失地农民参加养老保险、基本医疗保险、商业医疗保险等，严格落实保障资金。
7、加大农业科技投入和推广，打造一批高素质的农业生产经营队伍。一是加大对购买大型农机设备的补贴力度，扩大补贴范围，不断提高随州市农业机械化生产水平，有效节约劳动力；二是做好农业新科技的推广应用，加强院校合作，与省内涉农高校共建农业科研基地，依托随州市农业生产示范田试种推广农业新技术、新品种；三是继续实施农村专业人才培养计划，一村一名大学生村官计划，培养农业生产经营带头人；四是出台系列人才引进、涉农项目支持政策，做好对外推介，聚天下英才而用之，为随州农业发展提供强大的财、智支撑。
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