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宁计生字［2010］第1号
2010年宁河县人口和计划生育工作要点
2010年全县人口计生工作总的要求是以科学发展观为统领，进一步解放思想，求真务实，强化基层基础，破解突出问题，创新机制体制，千方百计稳定低生育水平，做好统筹解决人口问题的各项工作，为宁河跨越发展、和谐发展创造良好的人口环境。全县人口出生率控制在10‰以内，符合政策生育率达到95%以上，出生人口性别比保持在108以内。
一、全面加强基层基础工作
以强化乡（镇）、村（居）“基本网络、基本职责、基本能力”建设为抓手实施“强基提质”工程。
一是进一步深化村（居）民自治。着力抓好建章立制、政务公开、合同管理、民主评议等环节，切实保障群众在计划生育工作中的知情权、参与权，加快基层人口计生工作民主化、规范化管理进程。强化村两委和社区居委会职责，切实加强对人口计生工作的领导，把是否重视支持人口计生工作作为衡量村（居）领导是否称职的重要依据。配齐用好村级专职队伍，强化培训，严格管理，切实提高村（居）自 1
主开展工作能力。积极探索城区人口和计划生育工作新的管理模式，通过计划生育示范社区创建活动，着力解决好零散住宅区、拆迁村居、住宅小区的计生工作难点问题，消除管理盲区。
二是加强基础工作，确保基层工作经常性开展。采取人口计生委包乡、人口计生办包村、加大基础工作考核权重等形式，推动基层基础工作制度化、规范化、经常化。按照建设一个、巩固一个的要求，加强村级宣传服务室建设，切实发挥其计划生育宣传服务主阵地作用。加强统计分析监测，提高乡（镇）村（居）两级源头数据采集质量，确保基础数据的准确性。加大长效避孕节育措施宣传落实力度，减少意外妊娠，真正把工作作在孕前。各乡镇要切实加强对村级计生工作的检查指导，有布置、有要求、有措施、有考核，发现问题，及时解决，严格兑现奖惩，确保把工作作在经常。要充分发挥村级计生专干作用，认真做好宣传、访视、药具发放、卡片、手册、报告单运转等基础性工作。强化日常工作质量管理，提高信息报送及时率、准确率和宣传、管理、服务到位率。
三是加大行政执法工作力度。继续开展政策外出生专项治理活动，严厉遏制政策外出生。凡是政策外出生一律依法征收社会抚养费，拒不交纳的，坚决依法申请法院强制执行。加强社会抚养费的使用、管理，落实收支两条线，强化财务管理的职能作用，确保资金使用的严肃性和合理性。
二、深化流动人口计划生育服务管理
一是要进一步抓好全国《流动人口计划生育工作条例》的贯彻落实，广泛宣传流动人口计划生育政策，在深入调研的基础上出台我县《流动人口计划生育管理实施意见》。进一步明确各级、各部门职责，完善流动人口计划生育服务管理制度。二是按照“属地化管理、市民
化服务”的要求，积极推动流动人口计划生育服务管理融入村居、社区，及时建卡登记，纳入现居住地管理范围。落实与常住人口同等待遇，实现流动人口计划生育服务均等化。三是进一步加强流动人口计划生育协调机制建设，与相关部门建立基本信息协查、通报制度，尤其是在办理务工、经商、租房、入学、社会保障等手续时，加大流动人口婚育证明查验力度，及时、全面掌握流动人口计划生育信息，在流动人口聚集地推行“以房管人”工作模式，提高服务管理到位率。
三、开展“关爱女孩”行动，控制出生人口性别比升高
要认真落实市、县关于严禁“两非”各项规定，着力抓好B超管理，流引产手术和终止妊娠药物的管理。严格按制度办事，确因医学需要的终止妊娠手术，凡属一胎和计划外二胎的，必须持有乡镇计生部门出具的介绍信方可实术。合理二胎终止妊娠必须先由县医院出具医学需要的终止妊娠诊断证明，并凭此到县计生委开据介绍信后方可手术。加强部门协调，履行综合治理出生性别比偏高职责，落实综合治理出生人口性别比偏高问题的各项要求。联合卫生、药监等部门定期开展打击“两非”专项治理活动，保持联合执法的高压态势。加大合理二胎孕情跟踪检查力度，对不接受跟踪检查或私自终止妊娠的一律取消合理二胎指标。要大力开展“关爱女孩行动”。坚持对计生女孩户优先的原则，积极制定落实有利于计生女儿户的经济、社会政策，协调有关部门在开展扶贫济困、医疗救助、项目扶持等工作中对计生女儿户予以倾斜，在全社会广泛普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，营造有利于女孩成长和妇女发展的社会环境。
四、强化人口和计划生育宣传教育，营造良好的社会舆论环境
继续加强领导干部人口理论教育，以党校为主阵地，坚持每年开展处级领导干部人口和计划生育专题讲座。以新型生育文化、科学、文明、进步的生活理念为主要内容，开展主题宣传，搞好生育文化示范户和独生子女素质教育、青春健康教育等系列活动，推进婚育新风进万家。加强基层生育文化阵地建设，积极开展“新家庭文化屋”创建活动,提升农村人口文化阵地质量和档次。广泛开展“零距离”宣传教育活动，与群众面对面的讲解政策、普及知识、提供咨询、指导服务，提高群众计划生育相关政策、知识知晓率。结合纪念世界人口日、《公开信》发表纪念日等搞好社会化宣传活动，加大电台、电视台等新闻媒体的宣传报道和宣传品的制作发放力度，不断营造人口文化强势宣传的影响力。
五、加强人口和计划生育公共服务体系建设
进一步完善具有我县特色的县乡服务机构一体化管理模式，细化工作环节，制定规范措施，并逐步向村级延伸，提高计划生育技术服务工作规范化、标准化水平，年内60%以上的乡镇服务站达到市级优秀服务站标准。实施“三促进”工程，一是优生促进工程，认真落实出生缺陷一级预防的六项任务，与卫生、民政等部门密切配合，广泛普及优生优育科学知识，引导群众自觉婚检，大力开展婚前、孕前优生指导，孕期、产期和产后服务，努力减少出生缺陷风险发生。二是生殖健康促进工程，进一步贯彻落实《宁河县妇女儿童健康行动计划》，以三级服务网络为依托深化以生殖健康、保健咨询、避孕节育、优生优育服务为主要内容的“家庭健康惠民行动”，提高育龄群众的生殖健康水平。三是避孕促进工程，加大对采取长效节育措施给予奖励补助的宣传力度，提高避孕及时率、长效节育率和综合避孕率，减少意外妊娠。加强避孕药具管理，拓展免费避孕药具供应渠道，增加药具免费发放点，搞好不良反映的跟踪随访，为育龄群众避孕节育和生殖健康提供优质高效服务。要切实加大免费避孕药具流向的监管，和卫生、药监、工商等部门联合定期对药品、保健品销售点进行检查，严禁免费供应避孕药具有价销售。利用各级服务机构开展人口早期教育，进行科学育儿指导服务。
六、不断加强完善利益导向体系建设
全面落实独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度及各种免费服务规定。深化计划生育“三结合”和“生育关怀”行动，使计划生育家庭充分享受改革开放带来的成果。在抓好已有的奖励扶助政策落实的同时，做好人口计生政策与相关民生政策的相容相接，引导各级政府及相关部门在实施农村土地流转、征地补偿、宅基地置换、扩大免费公共服务等政策时，落实对计划生育家庭的优先优惠和合理补偿。
七、落实四项保障措施，持续稳定低生育水平
一是切实加强领导。继续坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，坚持主管领导具体抓、抓落实，有关部门配合抓。加强部门沟通，做到责任明确，配合有力，信息共享。坚持突出重点，科学合理地确定衡量基层基础工作的责任指标体系，引导各级党政领导把注意力放在统筹解决人口问题上，加大对人口计生工作重大问题的解决力度。
二是强化综合治理。进一步完善部门履责督查机制。按照县委、县政府《计划生育综合治理相关部门职责》的要求，以落实县委、县政府《计划生育综合治理考核评估方案》为依托，建立对部门职责落实情况的督查机制，根据各成员单位的职责任务，年终进行考核评估，考评结果纳入相关部门年终总体工作评价。
三是加强计生队伍建设。大力开展宗旨教育和职业道德教育，不断强化服务意识和锐意进取、真抓实干精神，进一步转变工作作风。要切实加强队伍能力建设，深化干部的教育培训，努力提高业务技能
和工作水平。严格队伍管理，认真落实计生干部管理各项规定，强化考核激励机制，把干部履职履责情况作为衡量单位工作、提拔任用干部的重要依据，打破“干好干坏一个样、不犯错误不下岗”的用人模式。重点抓好村级计生干部的管理使用，进一步明确工作目标要求，定岗定责、定期考核、绩效挂钩、严格奖惩。特别是要加强村级专干业务培训和平时工作的检查、指导，确保基础工作经常性开展。对那些素质低、能力差、不用心工作的要坚持予以调整。
四是强化考核监督。继续落实人口和计划生育目标管理责任制，加强对党政部门、责任部门和计生部门的分线考核，完善考核评估体系，加大对党委政府重视、支持，责任部门履行职责考核力度，增加对基础工作、日常工作的考核权重。强化督导检查，实行“一票否决”，确保一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
宁河县人口计生委
2010年1月6日
