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完善“六大体系”加强审判管理
日期:20110422
作者：
来源：山东法制报 【 查看PDF版】
日照市中级人民法院院长 程乐群
审判管理的根本目标在于确保司法公正廉洁高效。加强审判管理，应着重建立健全质效评估、质量监督、绩效考评、流程管理、层级管理、信息保障“六大体系”。
一、健全完善审判质效评估体系
一要科学设置评估指标。摒弃“惟数据论”、“惟指标论”的思想，按照简便、合理、精准的要求，突出化解矛盾、服判息诉、案结事了的价值导向。二要建立审判运行态势分析制度。每月对各审判业务部门的审判质效数据进行汇总、分析、点评，对审判工作整体状况进行量化评估，并针对指标数据的异常变化适时开展专项态势分析，总结经验，查找不足，提出建议。三要建立审判质效定期通报制度。对各审判业务部门和法官个人的指标数据实行定期通报，发挥质效评估数据的“透视”功能和激励功能，促使被通报主体时刻保持领先数据、优化接近数据、提升弱项数据。四是要完善数据信息同步录入制度。统一数据采集渠道，明确数据录入分工，实行同步录入、自动生成，从源头上确保数据信息的全面、及时、准确、可靠。
二、健全完善案件质量监督管理体系
一要强化案件质量评查。坚持审判业务部门自查与审判管理部门随机抽查、重点评查、专项评查相结合，并结合开展庭审观摩、裁判文书抽查、优秀法律文书评选等活动，实行定期通报、点评讲评、专题报告等制度，及时反馈，改进工作。二要规范审判权的运行。明确院长、审委会、庭长、合议庭、审判长、承办法官的具体职责，强化监督制约，把好案件证据关、法律适用关、评议关、签发关，构建多层级的定案把关体系。要强化合议庭的责任，建立健全二审再审发改案件逐案评析制度，强化对委托鉴定、评估拍卖、执行裁决和实施等风险环节实行重点监控，确保公正廉洁司法。三要监督自由裁量权的行使。细化不同类案的裁量标准，指导法官准确适用法律。要加强案例指导，建立同一法院不同业务庭的沟通交流制度，上下级法院改判发回案件双向监督、类案协调、集中管辖等具体制度，统一裁判尺度，避免“同案不同判”现象。
三、健全完善审判绩效考评体系
一要科学设定考评指标。既要重视审判业务能力的考评，也要重视综合能力的考评，促进法官全面发展；要科学划分全体法官及其他工作人员的职务层次、职位要求和职责分工，分类定岗，科学设定覆盖岗位职责任务的每个方面、每个环节和每个阶段的考评指标，建立法官审判业绩考评档案。二要明确考评方法。在考评对象上，包括下级法院、本院各业务庭和法官个人；在考评内容上，结合审判质效指标数据考评、案件质量监督评查结果，同时对法官审理重大疑难复杂案件、撰写裁判文书、庭审考评、调查研究等能力以及司法作风、群众评价等方面，进行综合考评，全方位反映法官的工作实绩。三要注重考评结果的运用。要把考评结果与评先树优、晋职晋级、表彰奖励等紧密结合起来，构建起新的激励机制，形成正确的工作和选人用人导向。
四、健全完善审判流程管理体系
一要强化立案阶段的流程管理。要把所有案件都纳入流程管理系统，规范上诉卷宗移送和信访申诉调卷，明确卷宗报送时限，提高案件周转效率。要继续推进立案信访“窗口”建设，提高案件材料审查的质量、效率。要规范立案排期管理，实行“电脑随机分案为主、庭长指定分案为辅”的原则，避免“关系案”、“人情案”、“金钱案”。二要强化审理阶段的流程管理。要加强审限管理，强化审限跟踪，严格审限延长、中止、审限扣除、程序变更等环节的审批。要倡导均衡结案，以月度、季度相对均衡结案为保障，实现全年均衡结案。要推进案件繁简分流，完善简易案件速裁机制，实现当繁则繁，宜简则简，难案精审，简案快审。三要强化审后阶段的流程管理。要实行“扎口”结案，所有案件统一由审判管理办公室审批后方可办理结案手续。要通过案件质量监督评查、二审发改案件评析、定期通报、点评反馈等方式，发现问题，举一反三，确保“一错不再犯”。要强化辨法析理工作，增强审判透明度和判决可接受性，实现“案结事了”目标。
五、健全完善层级管理责任体系
一要明确审判管理层级。审委会、院领导是一级决策管理，审管办是作为审委会办事机构的二级职能管理，庭长、审判长是三级审判业务管理，法官是四级个案自我管理。四级管理，从宏观到微观，从塔尖到塔基，互为补充，相得益彰。二要强化管理责任。法院“一把手”要亲自抓管理，分管领导要靠上去抓好调度协调；审管办要发挥好中枢纽带作用，履行好推动管理制度、管理责任落实的职责；庭长、审判长要抓好个案指导把关、工作分配调度、案件合议等工作；广大法官要自觉服从安排，积极参与管理，提高工作水平。三要加强对下监督指导。上级法院通过审理二审和再审案件、召开业务会、发布典型案例、举办专题培训、开展疑难案件研讨、法律文书评比等方式，帮助下级法院和法官提高业务能力、审判水平。健全对大要案、新类型案件和疑难复杂案件的监督指导机制，完善请示汇报制度，实现审判质量、效率的整体调控、协调发展。
六、健全完善信息技术保障体系
一要建设好信息技术。要舍得投入，不断优化硬件设施，升级软件系统，加快实行“审判信息网上录入、案件流程网上管理、审判活动网上监督、审判事务网上审批、审判质量网上考评”，尽快实现“分案排期自动化、庭审监控视频化、确认结案微机化、案卷归档电子化”。二要使用好信息技术。积极推进信息技术在预约立案、开庭排期、质量评估、质效评查、流程监控、绩效考评等方面的应用；上级法院要统一部署，及时升级完善审判业务综合管理系统，并与其他管理系统进行整合。三要管理好信息技术。要造就一批懂审判、精科技的复合型专业技术人才，要提高全员信息化能力，促使法官养成良好的“网上办公办案”习惯。要建立健全信息安全保障机制，确保审判工作安全。
