规范管理依法维权_业务管理规范管理

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规范管理依法维权

全力营造为民服务的大环境

西峡县人口和计划生育委员会

（二00六年十一月三十日）

近年来，结合新形势下人口和计划生育工作的需要，我县始终坚持以人为本理念，推行依法行政、民主行政、科学行政，使全县人口和计划生育工作逐步走上了法制化、规范化的管理轨道。尤其是针对群众维权意识增强、行政执法难的问题，坚持“宣传教育先行、执法队伍关键、制度建设保障、政策执行重点、为民维权巩固”的思路，规范依法管理程序，提高为民服务意识，营造为民服务环境，促进了各项工作的顺利开展。主要做法：

一、加大宣传力度，增强法制意识

依法行政、为民便民已成为当前各项工作开展的有效途径。能否切实维护群众的根本利益，将直接影响计划生育政策落实的好坏，关系计划生育依法行政水平的高低。为此，我们着力从增强全民的法制意识、提高执法人员的法制素质入手：一是将计生政策法规教育纳入全民素质教育规划之中，重点加强对基层干部的教育。依法治县办公室和农村党员干部培训基地对全县280名副科级以上干部、500名村干部和基层党员干部进行了全面培训，进一步增强了基层干部的法制意识。二是利用计生学校和例会，加强对计生干部的培训，增强全体计生干部依法行政能力，实现160名计生执法人员全部持证上岗。三是扎实开展社会化、群众性的计划生育法律、法规宣传活动。近年来，全县开展计生普法宣传活动30次，发放各种计划生育政策、法规宣传资料40余万份，开辟电视专题宣传栏目

32期。特别是利用重大节日、群众比较集中的时机，通过彩车游行

1感染人、散发传单教育人、灯展猜谜熏陶人、说唱艺术教化人，进一步普及了计生法律法规知识，提高了育龄群众依法维权意识。

二、强化执法队伍，提升执法水平

建设一支高素质的执法队伍有利于计划生育依法行政水平的全面提高，有利于为民维权活动的开展。我们从强化队伍建设着手，培养了一支业务精、法律意识强的计生队伍。一是全员培训，全面贯彻计生法律法规。我们结合各科室业务特点和法规要求，先后举办了4期法制培训班，对全系统工作人员进行了全员培训。要求各科室将计生政策、办证程序、服务咨询、文件要求、方法措施、档案规范进行命题出卷，以闭卷形式进行“一月一法一考试”，使全体计生工作人员在各种岗位上都能依法行事、照章办事。二是健全执法机构。计生部门由于受自身执法权限的约束，处理违法违规案件往往处于被动局面。为此，县委、政府协调县法院、公安等部门抽调精干力量，与人口计生委联合成立了“人口与计划生育行政执法监察室”，组建了两个计划生育联合执法小组，巡回十七个乡镇，及时解决基层执行案件过程中遇到的困难和问题。今年以来，依法强制执行计划生育案件187起，依法拘留52人。三是净化县乡两级执法队伍。对计生执法队伍实行全员竞聘，严把执法队伍入口关，实行凡进必考制度，对于竞聘上岗的人员进行岗前培训，培训后进行统一考试，考试合格者颁发上岗证和执法证。四是对执法人员从严监管。在全体执法人员中开展“三查”活动，即对照立党为公、执政为民的要求，查一查思想认识方面存在的问题；对照现行人口计生政策法规，查一查具体工作中存在的问题；对照两个职业道德规范，查一查工作作风方面存在的问题。五是落实待遇，夯实基层维权基础。维护好群众的合法权益，实现计划生育基层维权，关键在人。县委、县政府把强化村级计生队伍建设、提高村级计生宣传管理员待遇放在突出重要位臵，在2003年公开招聘298名村计生宣传管理员、其经费从乡镇财政开支的基础上，县财政每年又拿出20万元作为村计生宣传管理员奖励补贴，由人口计生委考核后予以奖励，调动了村级干部参与支持计划生育依法行政工作的积极性，确保了维权工作在基层的全面落实。

三、健全规章制度，完善执法体系

育龄群众的利益能否得到维护，计划生育政策能否得到有效落实，关键在于制度、体系的健全和完善。我们把全面规范执法体系作为贯彻落实“一法三规一条例”及计划生育政策的重要举措，扎实推进依法行政进程。

健全执法体系。首先，健全了规章体系，制定了《计划生育行政执法规范》，在全县规范了社会抚养费征收程序、行政处罚程序、行政复议程序、听证程序等八项执法程序，在每个征收细节上引导广大计生干部按照规定程序运作。其次，完善修订了行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法绩效评议考核制度等行政执法十三项工作制度。其三，统一了执法文书。按照依法行政规范化管理的要求，统一了《行政处罚决定书》、《征收决定书》、《行政复议申请书》等一整套行政执法文书。

健全监督制度。执法监督是依法行政的重要内容，是落实依法行政的重要保障。我们在全县统一推行了社会抚养费征收承诺制：凡违反计生政策生育的一律按照规定标准征收到位；凡征收社会抚养费时一律不接受当事人宴请；凡与当事人有亲戚关系的，征收时一律回避。同时强化“三个监督”：一是强化法律监督。组成了以人大等监督部门为主的计划生育政策法规督查组，每年不定时对社会抚养费征收情况进行调研和督查。二是强化行政监督。成立了由纪委、监察局、人口计生委等部门组成的社会抚养费征收管理工作专项治理办公室，对基层计生部门的征收管理实行监督，对违纪人员从严从重查处。三是强化社会监督。在全县实行了计划生育政务公开，将计划生育政策、社会抚养费征收程序、时限、标准等情况定期公开，接受群众监督。坚持实行计划生育有奖举报制度，县、乡设立了举报箱，开通了举报电话。今年以来，全县张贴有奖举报公告3000多份，收到群众举报320余件，查实142件，奖励举报人员62名，发放奖金两万多元。

四、狠抓政策执行，实施重点突破

在依法行政过程中，我们坚持从维护群众的根本利益出发，做到合理行政，民主行政，科学行政，有法必依，执法必严，着重落

实“四个严格”：一是严格执行生育政策。进一步简化生育证办理手续，实行一孩生育登记发证，建立规范的再生育审批制度，实行二孩生育审批责任制，确保无错批和滥发生育证现象，确保全县二孩政策生育率达到90％以上。二是严格落实奖励优惠政策。落实好现有优惠政策才能使计生政策真正体现其利国利民性，对于独生子女户、双女户等计生户的帮扶、独生子女父母10元奖励费的落实、奖励扶助制度的实施等，我们都坚持严格按照政策不折不扣的落实。同时，健全优惠政策运行机制，通过资格确认、发放、监督等一系列措施的实施，使优惠政策的运行不掺假不掺水，真正做到利为民所享。三是严格执行社会抚养费征收的有关规定。按照省、市规定，要求县乡两级计生执法部门不准随意增加或减少社会抚养费的征收金额，征收社会抚养费要严格按照“收支两条线、票款分离”规定执行，不得随意挪用、截留、私分社会抚养费。四是严格落实流动人口有关规定。严格按照属地化管理要求，协调公安部门加大户籍监管力度。由于西峡县位于三省交界地段，人口密度大，人口流动频繁，我们对户口的迁入与迁出实行严格审核制，特别是对以劳务输出为借口、假迁出或迁出不落户而升级成“口袋户口”的，纳入流动人口管理，有效堵塞了政策外生育的漏洞。

五、搞好“三个结合”，开展便民服务

一切以群众的需求和根本利益为出发点是便民维权活动的主要内容。我们坚持搞好“三个结合”，把为民维权贯彻在日常工作中，切实实现好、维护好群众的根本利益。

一是便民维权与小康工程相结合。不折不扣地落实对计划生育户的“奖、优、免、扶、保、助”政策，切实维护法律法规规定的育龄群众的合法权益。我们出台了《西峡县计划生育“小康工程”实施方案》，并且充分发挥县直各单位人才多、信息灵、实力强的优势，自2004年开始，抽调各单位业务能手或骨干，深入基层深入计生户，从资金、技术、项目、信息、物资上给予计生户支持。譬如县委组织部联系的地处偏远的太平镇乡搪瓷沟村,机关同志每人捐款1000元,集资2万多元,帮助该村建设一个10万袋的香菇场,由20个计生贫困户种植,每户年均增收1500元。检察院、广播局、县妇联、团县委、卫生局等30多个单位也积极帮助所联系村的计生户发展袋料香菇,栽种猕猴桃,种植黄姜、山茱萸等中药材,促进了农村经济的发展。止目前,全县帮扶工作队所联系村中,有50个已成为“菌、果、药”特色产业示范村,“小康工程”已成为政府号召广大群众积极参与计划生育的民心工程。

二是便民维权与“关爱女孩行动”相结合。通过舆论引导、利益导向、综合治理性别比升高问题等活动，在全县已形成了有利于女孩生存和发展的社会环境。一方面强化宣传教育，营造舆论氛围。坚持把宣传教育工作当作长期工作来抓，制定宣传规划，狠抓社会宣传、环境宣传、群众宣传、课堂宣传。近年来，先后制作大型广告牌206块，组织“关爱女孩”文艺演出69场次，举办妇女生殖健康知识讲座125场次，在全县营造了“关爱女孩成长、关心女孩家庭”的浓厚氛围。另一方面强化依法管理，整顿外部环境。计生部门牵头，卫生、药监部门为主，公安部门配合，依据举报线索，对不法诊所进行深挖细查，对违法违规人员进行严厉打击，查处非法鉴定胎儿性别两例，没收B超10台，药物273盒，并在电视上进行公开曝光，起到了强有力的震慑作用，有效遏止了非法鉴定胎儿性别行为的发生。再一方面强化优质服务，促进工作落实。对持生育证的育龄妇女孕前、孕中、产后、哺乳期实行全程服务，并结合卫生、妇联等部门在全县开展“关爱女孩”大型义诊活动50余次，免费为16800名育龄妇女进行妇科病普查防治，为1.3万名0－7岁女孩进行了免费体检。

三是便民维权与“幸福家庭行动”相结合。把开展“计划生育幸福家庭行动”作为维护计生户合法权益、促进社会主义新农村建设的有效途径，通过健全五大长效机制，实现了“五进”农户的目的。健全了长效推进机制。以县委、政府名义下发了《实施方案》和《各部门职责分工及责任追究意见》，23个职能部门出台了相关优惠措施。健全了利益导向机制。确定了1000个计生示范户，在全县开展了党员干部“1＋1帮扶活动”，党员干部和计生示范户手拉手，一名党员干部要至少联系一个计生家庭。健全了宣传教育机制。组织 “幸福家庭行动”艺术团深入17个乡镇特别是深山区巡回演

出，并定期更新节目内容，用身边事演活身边人。健全了优质服务机制。借助于标识化建设这一契机，为育龄群众开展优质技术服务。同时，要求各乡镇计生服务中心结合实际确定好流动服务日，为育龄群众开展上门服务。健全了政策保障机制。要求各职能部门在出台优惠政策的同时，联系两个试点村，并为试点村的计生户每户扶持发展资金不少于500元，使广大计生户依靠科学走上致富路，充分体现了计划生育政策的惠民性。

以上是我们在计划生育依法行政、维护群众利益方面的一些做法。与省市要求和先进县市相比，还有较大差距，我们将借这次会议的东风，务实苦干，再接再励，力争使全县人口和计划生育工作再上一个新台阶。