国外低碳环保经验4_国外环境保护经验

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向国外学习低碳之道 中国经济如何“低碳” 英国：低碳经济＝新就业岗位 谈到“低碳”，人们往往想到温室气体减排等“减”的一面，而实际上它也有“增”的一面--新市场、新经济活动、新工作岗位。英国去年在纲领性文件《英国低碳转型计划》中提出了宏观构想，计划到2020年使低碳经济为英国带来超过120万个绿色工作岗位。目前，这一指标已逐渐细化到各个行业。英国相关政府官员说，绿色建筑产业可以创造6.5万个工作岗位，海上风能可带来约7万个工作岗位，波浪能和潮汐能等海洋能源的发展可带来1.6万个岗位…… 英国的低碳就业岗位账还落实到每个具体项目上，如一座核电站可提供约9000个岗位等。而低碳经济创造的新就业岗位成为政府项目寻求民间支持的有力工具。英国政府即将在某小镇开发天然气，有关公告就重点介绍说，该项目会为当地居民提供500个低碳就业岗位。此外，来自英国等9个国家的研究机构组成的“全球气候网络”组织近日发表的《互联世界中的低碳工作》估计，到2020年前，这9个国家新增的低碳工作岗位可达1950万个。日本：消费者购“低碳”农产品 日本瑞穗综合研究所日前公布的一项调查结果显示，超过50%的日本消费者愿意购买获得认证的“低碳”农产品。该研究所对日本国内20岁以上的女性进行了调查，这一人群是购买农产品的主要群体。在2062名被调查者中，71%的人认为“有必要”实施“低碳”农产品认证制度，有53%的人愿意购买获得认证的“低碳”农产品。该研究所还以大米、西红柿和甜瓜为例，调查了消费者能够接受的“低碳”农产品的价格水平。结果发现，消费者愿意接受一定幅度的价格上涨。如假设农产品生产过程中的二氧化碳减排量达100%，消费者愿意接受：大米价格上涨24%，甜瓜价格上涨22%，西红柿价格上涨15%。

研究人员认为，这个调查结果证明了“低碳”农产品具有的附加价值，农业从业人员值得为二氧化碳减排作出努力。德国：突破电动车技术难关 电动车是低碳经济中的代表产品之一。德国人认为，发展电动车不是将路上的内燃机汽车换成电动车这么简单，而是需要整个社会积极参与的重大事务，同时也是一个彻底重组整个社会能源与交通的契机。“与很多国家重点突破电动车本身的技术难关不同，德国更重视用''电动交通''解决方案，系统、整体地推动电动车发展。”柏林工业大学汽车技术研究所的华人工程师、项目主管秦玉学说。据悉，德国社会在积极推动“电动交通”系统解决方案上，主要在以下八个方面下功夫：第一，注重能源结构调整。电动车要解决的一个重大问题是环境污染和温室气体排放问题。如果电力企业依然严重依靠非清洁、不可循环的方式发电，那就等于问题根本没有解决。第二，电网的根本性革新。大量电动车会给整个社会的用电需求特性带来根本性的改变，继而对电厂地理位置分布优化、电网峰谷周期和电力整体需求都提出重大的变革性要求，因此全新的智能电网技术也处在酝酿阶段。第三，电动车本身的技术突破。这方面的主体是汽车企业。德国政府很注重对企业的引导。此外，德国政府还鼓励，在2012年到2014年间购买电动车的消费者可以获得德国政府提供的3000欧元到5000欧元补助。美国：反思节能环保矛盾言行 多数美国人认为节能环保非常重要，但只有极少数美国人能在实际生活中真正做到节能环保。美国学术界对此进行了调查和反思，并检讨了目前美国政府发展低碳经济的措施。美国耶鲁大学和乔治·梅森大学不久前完成的一项调查发现，81%的美国人认为应该重复使用购物袋，但能够“经常”或“持之以恒”做到的人只有33%；76%的人认为以步行或骑自行车取代汽车非常重要，但长期坚持这样做的人只有15%；72%的人认为使用公交或搭伴驾车非常重要，但长期实践的人只有10%。

美国学术界检讨说，或许正是由于缺乏公民的实际行动和积极参与，美国国会在应对气候变化问题上一直谨小慎微。结果是，一提到节能减排和发展低碳经济，美国国会就有“专家”作证说，这将谋杀就业、提高能源价格。涉及节能减排等的法案也因此在美国国会举步维艰，获得批准遥遥无期。俄罗斯：探索节能发展新道路 日前，世界自然基金会俄罗斯分部环保政策主任施瓦茨接受记者采访时说，俄罗斯正在探索走上节能发展的新道路。由于石油、天然气储量丰富，俄罗斯曾长期缺乏节能动力，对建设节能型经济没有给予足够重视。由此导致的经济能效低，成为俄罗斯企业在国际竞争中的重大劣势。2009年11月，俄罗斯在第24次欧盟--俄罗斯首脑会议上同意，到2020年俄罗斯的温室气体排放量将在1990年的基础上减少20%至25%。目前俄罗斯节能效果已经初步显现。

据了解，在过去几年，俄罗斯国内生产总值高速增长，但每年排放的温室气体量仅增加1%至1.5%。目前该国温室气体排放总量仍低于1990年，而且单位国内生产总值能耗也在降低。分析人士说，随着国内节能措施进一步落实，俄罗斯最终会寻找到适合本国国情的节能发展新道路。

国外低碳建筑之节能典范：英国贝丁顿社区 当今世界，设计节能建筑和研发节能技术，是最瞩目的课题之一。据统计，人类每年所消耗的能量中，建筑能耗最大。因此，房地产业已然是节能减排的重点领域。节能必然成为衡量未来建筑品质的必要指标。

房子作为最大的消费品，与我们每个人的生活息息相关。恒温、恒湿、恒氧、低噪、适光，这些为大多数人耳熟能详的关键词，目前是国内科技住宅先驱的核心价值。而在欧洲、北美和日本等众多发达国家和城市，较早时期就已经广泛应用，并掀起一股绿色旋风，绿色科技住宅也被国际广泛认定为未来住宅的发展所趋。

现代建筑的基本理念是“低能耗与高舒适度”的完美结合。建筑层面的低碳设计主要体现在太阳能利用装置、风能利用装置、地热利用装置、能量循环利用装置等。在这些方面，国外已有很多优经典的成功案例。

目前世界各国的节能住宅虽然各有特色，但这些房子里面都装置了各种各样的节能设备和节能系统。比如太阳能电池板、隔热屋顶、保温外墙和低辐射玻璃等等。零碳社区——英国贝丁顿

“我们要创造一个全新的生活方式，设计一个高生活品质、低能耗、零碳排放、再生能源、零废弃物、生物多样性的未来。”贝丁顿零能耗发展项目(简称BedZED)的设计师登斯特这样来形容BedZED。BedZED是世界上第一个零二氧化碳排放的社区，是英国最大的环保生态小区。贝丁顿社区拥有包括公寓、复式住宅和独立洋房在内的82套住房，另有大约2500平方米的工作空间。自居民2002年入住以来，它蜚声世界，是国际公认最重要的可持续能源建筑与居住的范例。采暖 英国为高纬度岛国，冬季寒冷漫长，有半年时间都为采暖期。为减少建筑能耗，设计者探索了一种零采暖模式：生态村的所有住宅都朝南，每家每户都有一个玻璃阳光房。屋面、外墙和楼板选用了300毫米厚的绝热材料，窗户选用内充氩气的三层玻璃，窗框选用木材以减少传热。新风 自然通风系统得到了精心的设计，BedZED屋顶上矗立着一排排色彩鲜艳、外观奇特的热压“风帽”(WindCowl)，源源不断地将新鲜空气送入房间。这种被动式通风装置完全由风力驱动，可随风向的改变而转动，利用风压给建筑内部提供新鲜空气，排出室内的污浊空气。此外，其内部设有热交换器，可回收排出废气中的50％—70％的热量，从而来预热室外寒冷的新鲜空气。

借鉴国外经验 建设低碳城市需要整体规划

如今很多国家政府都在提倡低碳城市，无论国内国外，低碳城市正在成为一种世界潮流，但什么是低碳城市？标准是什么？应该如何规划执行？新能源，特别是太阳能，怎样有效的帮助打造低炭城市？带着这些问题，记者在北京采访了普尼太阳能副总裁Ben Foster。普尼太阳能是一家在美国（硅谷，华盛顿等）和中国（北京，杭州等）运营的国际化公司。

从低碳城市的实践看，大家都摸石头过河，现在全世界也没有一个可以借鉴的完美形式，目前业界较为流行的低碳城市标准由前伦敦市长利文斯顿提出，即将建筑、交通、工业这三大碳排放源的低碳规划纳入城市的整体运行规划中，并能使整个城市的碳排放量有明显下降。

毫无疑问，实现低碳目标要从清洁能源的开发利用和节能减排等方面入手，而太阳能光伏因其适用的广泛性成为低碳城市清洁能源的首选。普尼太阳能在多年的实践中摸索出一条利用太阳能光伏实现低碳目标的独特的模式，得到美国中央政府及各州政府的认可和推广，如今，这种独特的“普尼模式”正在美国被迅速复制。

普尼模式：整体规划入手 注重项目落地

2009年，位于硅谷的加州圣塔克拉拉郡周围几个城市打算在市属公共建筑上安装太阳能光伏电站，为此政府方面做了很多前期工作，包括评估、调研等，但执行下来却异常艰难，因为这些项目分散在8个城市的70多个点，每个点情况又各不相同，车棚、屋顶、空地、医院、监狱、图书馆，废物及污水处理站，公共交通，废弃工商业用地，政府办公设施等，很难用同一种方案解决，政府一时不知道如何下手，颇为头疼。圣塔克拉拉郡下辖15座城市，英特尔（Intel）、雅虎（Yahoo!）、思科（Cisco）、惠普（HP）、苹果（Apple）等世界知名企业的总部都坐落于此。

政府多方面寻求帮助，普尼在激烈的竞争中凭着丰富的太阳能经验和专业的技术积累拿下订单，随即以郡政府雇用的专业团队身份，参与到可行性评估与方案设计、工程招标、施工管理、系统验收等过程当中。首先普尼逐一诊断70多个点，每个项目就是一个太阳能电站，包括现场勘测，分析已有电费结构，与业主面谈以了解他们的实际需要，并针对每个点提供了多套可选方案。同时，因为太阳能光伏建设是一次投资、长期受益的项目，普尼必须替客户考虑未来十年、二十年的用电需求，电力是否调价，系统维护成本等多种因素，然后为客户详细分析其优缺点，帮助客户做出最正确的选择。

在业主确定方案后，普尼为这些项目进行分类和绑定招标，保证每类都有详细、客观而专业的招标书。在项目的进行中，普尼还为政府监理整个项目，监督系统集成商按设计方案保质保量施工，确保项目顺利进行。未来，普尼还将长期追踪每一个点，做好太阳能光伏发电系统的定期检测和维护，保证整个系统正常运营。所以，普尼将在这个项目的整个生命周期当中存在。普尼并不是简单地系统集成商，而是将技术、商务与资源三部分共同优化。

从普尼模式在美国的成功案例不难看出，在太阳能项目中，前期的规划和评估十分重要，尤其对于一个城市而言，情况错综复杂，牵一发而动全身，没有科学规划就不可能有适合城市发展的解决方案。目前，普尼模式已经得到美国各界的认同：普尼刚刚与美国环保署签订合同，由环保署出资在美国首都华盛顿复制这种模式，华盛顿的这个项目将是圣塔克拉拉的三倍大；还有其他一些州的项目正在顺利洽谈中；另外，普尼还受邀在美国总统办公厅及环保署的全国大会上介绍这种模式。

普尼模式另一个亮点在于如何有效帮助项目落地。仅仅有科学的规划还不够，结果才是最重要的。作为一个对太阳能光伏整个产业链有深刻认识和丰富经验的国际化公司，普尼帮助项目落地从可行性评估和方案设计开始，再到项目申报和设备招标，再到施工和项目管理，以及最后的系统的维护，甚至是绿色营销，彰显业主的绿色理念。这五大模块环环相扣，可以分开操作也可选择其中的某些模块组合执行。Foster介绍，普尼在美国的案例已经涉及到这五大模块的方方面面，积累了很多实操经验。所以，普尼帮助项目落地绝不是一句空话。Foster介绍，帮助一个城市做太阳能光伏项目时，第一步，普尼会问政府到底要做什么？节约成本还是创造就业率，或者是提高能源使用率。摸清政府需求后，做整体评估。第二步，普尼帮政府找出最好的实施方式，比如像旧金山的一些厂房要做屋顶太阳能，普尼研究后建议政府最好的支持方式是帮助他们融资以降低成本。第三步，普尼会关注这个项目的可行性，比如成本有多大，回报有多大，并选择适合这个项目的供应商、产品。第四步就是项目的管理和维护，光伏项目如果没有一个专家来管理的话，肯定是存在风险的。在光伏项目25年的生命周期内，普尼都会有一个很好的专业维护，使电站达到最佳的发电效果。

Foster认为，在中国市场会有一些不同，但是基本道理是一样的。圣塔克拉拉和华盛顿的项目都是大型的政府主导的太阳能光伏采购，这种模式也可供中国项目借鉴。到目前为止，圣塔克拉拉的项目，不仅降低了12%的工程成本，还降低了50%的管理成本。其他诸如降低风险、有效缩减工期等好处正在逐步显现。中国借鉴：借助专业力量 调动全社会资源形成合力

在2009年全球瞩目的哥本哈根会议上，中国做出承诺“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的减排目标。这一承诺，使得中国各个城市开始跑步奔向低碳时代，现在全国提出“低碳城市”口号的已在百个以上。

但在这样轰轰烈烈地低碳运动当中，还没有哪个城市能够做出一个完整的低碳城市规划，实际工作中存在很大的盲目性，往往只做形象工程，或是做一些样板，或是发展某一单一产业。有位行业专家曾感慨，地方没有经验，希望中央出指导方案，而中央也没有经验，希望地方通过试点总结经验。

一个城市走向低碳，不仅是完成减排的政治任务和社会效益，同时必须要考虑经济效益，进行产业结构调整，同时解决就业问题。因此，中国目前迫切需要对低碳城市的科学规划。“实现低碳城市不应该是一种方法，而需要多种方法并行，”Foster讲道，“比如改善能源结构，增加新能源的利用；采用新技术，提高能效；优化产业结构，降低高耗能产业比重；改变民众的能源消费理念等。” 在普尼的经验中，Foster认为政府制定一个长期规划，然后分步骤完成非常重要。“时间是实现终极低碳目标的基础，不能指望在短期内实现低碳目标。”但这正是中国低碳进程存在的问题，国家级的规划都是按照五年的期限制定，政府班子都是四年一届，“政府都要中短期规划，不愿意十年、十五年的规划。”做过很多政府项目的赛迪顾问分析师王晓宁对此感受颇深。

Foster以旧金山这个美国典型意义的低碳城市为例，介绍了美国政府在打造低碳城市中的一些经验。首先旧金山不是使用一种方法来减少碳排放，而是使用多种方法合。比如提高能源的使用效率。有很多人不知道如何来节能，政府会有一个项目先来教育大家怎么来做节能。比如转变能源结构，尽可能使用清洁能源，旧金山政府提出了到2020年百分之百使

用清洁能源的战略目标。第二，注重科学的长期规划，为了达到2020年的整体目标，旧金山制定了很多可执行的细节，比如到2015年年，他们要实现33%清洁能源，到2020年，太阳能光伏至少占一半，其他能源包括风、水电等。旧金山市之所以把碳减排押宝于太阳能，是从自身实际出发的。在加州有很多太阳能电站，政府可以直接购买太阳能电力。此外，旧金山是美国25个太阳能城市之一，对太阳能的利用也走在美国前列。数据表明，旧金山的太阳能光伏发展很快，2007年，整个城市才安装554个太阳能光伏电站，到2010年下半年，已经发展到 2073个。第三，引入专业团队。旧金山太阳能发展有个明显的弊端：两头大、中间小。其大型电站、一家一户的民用太阳能设备发展很快，中等规模电站则欠发展。为此，旧金山市特意聘请普尼来解决这个棘手难题。普尼调研后认为该市有合适场地的业主（比如商业大楼业主、停车场主）但缺乏足够的资金、愿意介入光伏产业的却没有合适的场地、有资金的组织担心投资回报率低，因此，普尼建议利用税收等金融手段刺激各个利益相关者的建设积极性。目前，该政策已经制定完毕，实施后，估计2011年通过该政策将为旧金山光伏市场带来相当于目前整个城市光伏装机总容量10%的增长。Foster认为打造低碳城市不能仅仅是政府一头热，靠行政力量推行，而是需要运用多种手段，同时调动包括企业、科研机构、投资机构、民众等在内的全社会资源。在美国就有专门致力于研究成本问题的非营利性组织，它们通过研讨、调研等方式找出降低成本的一些好方法，并推广之。最近，在美国非常有名的NGO落基山就颁发了一个研究白皮书，书中罗列了降低平衡系统（指光伏系统内除组件之外全部其他部分）成本的具体办法，包括有针对性的光伏系统设计、怎样降低人力成本、如何更经济地融资等，其中的很多观点就是借鉴了普尼在美国的项目经验。“美国政府支持太阳能光伏发展的组合拳比较多，除了减税，电价补贴等，金融危机时还曾经直接发奖金。另外美国政府特别鼓励创新，既鼓励新技术和新产品的发开，也鼓励商业模式等模式创新。这正是美国驻足于太阳能光伏领域长远发展的考虑。” 同中国的“低碳城市”类似，美国有自己的“太阳能城”项目。2007、2008年，美国能源部指定了25个承诺在当地长期发展太阳能市场的主要城市作为美国太阳能城市，这些城市代表了16种不同的状态，各自有不同程度的太阳能资源和利用太阳能技术的经验。有些城市已经有了丰富的太阳能应用经验，而有些城市才刚刚起步。不同的城市也采取了不同的办法建立可持续的太阳能基础设施。美国能源部向这些城市提供财政和技术援助，以帮助这些城市采用各种方法增加太阳能的使用并将这些方法在全美推广。

国内很多学者也指出，不能因为目前低碳城市建设中出现的一些问题而过分指责政府，毕竟这是任何新生事物发展初期都极有可能出现的。首先，低碳城市全世界都在摸索，国内城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架；其次，低碳中的很多环节，包括新能源、减排技术等具有很强的专业性，我们不能指望政府官员是全才，什么都懂。因此，建议在政策制订和实施过程中，政府还应创造或借助“中间力量”，促进 政府、企业、行业协会、咨询公司、投资公司、科研机构及媒体等多方面力量的参与和合作，让专业的人干专业的事。