建立人口基金会 推进生育关怀可持续发展_人口和可持续发展

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建立人口基金会 推进生育关怀可持续发展

安徽省计划生育协会

近年来，我省计生协按照中宣部、中央文明办、中国计生协等10部门联合开展生育关怀行动的总体要求，加大省级推动力度，积极筹建安徽省人口基金会，建立“政府支持，部门配合，社会参与”资金募集机制，探索开展计生困难家庭救助模式，扎实推进了生育关怀行动，计生协工作呈现出新的局面。

一、创新工作思路，搭建筹资平台

我省是中部地区经济欠发达的农业人口大省，统筹解决人口问题的任务十分繁重，帮助扶持计生困难家庭，需要政府和社会两个方面的关注、支持。开展生育关怀行动之初，如何建立稳定的资金来源一直困扰着我们。2007年，计生协联合省委宣传部等20个部门出台《实施意见》，并发动100多个省直部门和单位与贫困县开展对接联谊活动，省、市、县三级联动开展“集中宣传服务月”活动，全省各级党政机关、干部职工和社会各界共募捐资金500多万元，1万多名计生困难家庭受到了救助和关怀。虽然取得了一定成效，但是难以持续，必须建立专项救助基金。

2008年初，省计生协向省委、省政府提出成立人口基金会的报告，并通过几名省人大代表和省政协委员，提出建立省级人口基金会的建议和提案。在省委、省政府的重视和关心下，2008年底正式获准成立“安徽省人口基金会”。我们请退下来的省级老领导担任理事长、法人代表，省直有关部门和大型企业领导为理事，形成了有威信、有影响的领导机构。省人口基金会的成立，为生育关怀行动提供了可持续发展支撑。经过近两

年来的努力，省人口基金会资金规模达2700多万元；同时，我们在学习借鉴中国人口福利基金会及上海、山东、福建等省市先进经验的基础上，对基金会筹备以及资金募集、使用和管理等做了一些的尝试，取得了初步成效。

二、广泛宣传发动，筹措救助资金

在募集生育关怀救助资金方面，多措并举、最大限度地整合资源。一是依靠党政力量，形成了财政启动、行政推动的工作局面。省财政一次性拨款400万元作为启动资金，并于2008年、2009年共划拨200万元作为计生手术并发症专项救助资金。为激发各地筹募资金的积极性，2009年，设立市级人口专项基金，12个市设立了专项基金401.25万元；2010年，为继续扩大基金总量、建立长效筹资机制，我们在28个县（市、区）启动县级人口基金专项试点工作，募集资金1626万元。二是借助部门优势，建立了多层次、多方位的筹资渠道。2009年，省直10部门联合开展“关爱贫困母亲，共创和谐计生”主题活动，省直88个单位率先垂范，短短一个月时间，募集资金80多万元；2010年，省总工会发动全省女职工开展“一元捐”活动，各级纷纷响应，形成了捐助困难下岗女职工热潮。省文化艺术界组织著名书画家义捐，产生了社会效果。省直工委、省总工会等省直单位在省人口基金会设立了专项基金账户。铜陵市发动全额拨款的机关、事业单位干部职工每人每年奉献一日工资，每年募集120多万元。三是加大宣传发动，营造了广泛关注、人人参与的社会氛围。通过举办高规格的“关爱贫困母亲，共创和谐计生”大型主题活动、“生育关怀〃幸福计划”启动仪式等，扩大了人口基金的社会影响。各地利用计生协会组织网络宽广、扎根群众的特点，结合“母亲节”、“会员活动日”等，广泛开展了社会宣传、劝捐募捐和扶持救助活动。省级募集资金总额达2700多万元，带动各级社会募集资金约1.5亿元。

三、突出重点人群，探索救助模式

按照“不求大而全，只求实而精”思路，以人口基金为资金支撑，以项目运作方式，实施“生育关怀〃幸福计划”，将有限的救助资金落实到重点对象，保证了基金安全运行，扩大了基金社会效益。

围绕“五关怀”对象，将计生贫困母亲、农村独生子女和双女户家庭、奖扶特扶对象、节育手术对象以及基层困难的计生专干等，作为重点关怀对象。在具体实施过程中，各地按照项目规范要求，结合当地实际，不搞锦上添花，只做雪中送炭，探索开展了形式多样、针对性强的扶持救助工作。主要包括：一是独（双）女户学生教育成才资助项目，为考中中专以上、家境困难的农村独（双）女户家庭的女孩，提供学费资助；二是平安保障项目，为部分计生家庭和困难的村级计生专干，办理计生手术保险、独生子女保险和家庭意外伤害保险等；三是节日慰问项目，利用春节、元旦等重要节日，向部分计生困难家庭开展慰问活动；四是紧急救助项目，对遇到意外情况或难以克服困难（包括意外死亡、伤残或大病等）的计生家庭和基层计生专干给予救济；五是致富帮扶项目，对生活相对困难、有致富愿望、有致富能力、有致富项目的计生家庭，开展以小额贴息贷款形式的扶持活动；六是亲情牵手项目，发动基层协会会员与奖扶、特扶对象开展结对关爱活动；七是健康援助项目，组织生殖健康、预防艾滋病等知识宣传与培训讲座。

近两年来，省人口基金会共向全省1000多名计生手术并发症救助对象发放了140余万元救助金；资助了3000多名贫困计生家庭子女上大学；通过建立示范企业和示范基地60多个，帮助了3000多户计生贫困母亲就业务工、发展生产；向遭遇意外的计生家庭和干部实施了500－20000元不等的慰问和救助；为部分计生家庭和困难的村级计生专干，办理了家庭意外伤害保

险等等。预计到今年年底，全省扶持救助资金在1500万元左右，1.1万多个计生家庭从中受益。

四、充分发挥优势，做大做强品牌

建立省人口基金会平台，实施“生育关怀〃幸福计划”，有力地推进了生育关怀行动，产生了良好的社会反响，得到了中国计生协领导的肯定。实践证明，人口基金会和计生协相互结合，可以双向互动、相互促进。我们的体会是，要做大做强生育关怀行动品牌，必须坚持“中国特色、时代特征、协会特点”道路。

坚持“中国特色”，就是要争取各级党委、政府高度重视，通过财政铺底、党员干部带头、企业和社会捐赠等多种方式募集资金，这是实现人口基金会和计生协发展的重要途径。实践表明，实施“生育关怀〃幸福计划”，各级党委、政府对生育关怀的认识和重视程度有了进一步提高。许多活动开展得好的地方，计生各项效果指标明显好转。一些党政领导深切地说，把生育关怀行动做好了，计划生育工作也就会好做了。

坚持“时代特征”，就是讲奉献的精神，通过发挥人口基金会等慈善事业作用，扶助计生困难家庭，这是履行人口基金会和计生协宗旨的基本要求。让为计划生育做出贡献的群众分享改革发展成果，帮助他们解决生育、生产、生活方面遇到的困难，是我们义不容辞的责任。我们将在试点基础上普遍推开，未来5年内，通过多种渠道社会筹集资金3亿元，运用部分贴息，争取受信贷款10亿元，让更多计划生育家庭幸福起来，使生育关怀真正成为计划生育利益导向的重要组成部分。

坚持“协会特点”，就是要将工作重心放在党政所急、群众有所需、计生协所能的事情上，发挥计生协网络、人才和服务优势，创造性开展工作，这是实现人口基金会和计生协增强活力、提升水平的关键所在。通过实施“生育关怀〃幸福计划”，部分计生家庭从中得到了实惠，思想受到了感染，群众对计生工作的态度起了新的变化；一些受助大学生纷纷表示要努力学习，回报社会，有的积极要求加入协会志愿者队伍，在当地计生协指导下开展“精神慰藉”、“生殖健康援助”、“农民工学生家教辅导”等活动。许多基层同志深有体会地说，现在工作更多了、内容更实了、群众得实惠了、生育关怀行动品牌叫得更响了，计生协更加有地位了。

（安徽省成立人口基金会以来，得到了中国计生协和省内外有关领导、同仁以及社会各界朋友的重视、鼓励、关心与支持。虽然工作取得了一定成效，但是我们总体上处在起步摸索阶段，还有许多困难和不足，与中国计生协的要求，与其他兄弟省市比较，还有较大的差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习兄弟省市先进经验，开拓创新，更好地发挥人口基金会作用，把生育关怀品牌做大做强，为构建和谐社会做出应有的贡献！）