朔州市特种设备监督检验所现状问题报告_陇南市特种设备检验所
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朔州市特种设备监督检验所 现状问题困难及对策研究报告
根据省市局要求，结合近几年来我们在特种设备检验检测工作实践中遇到和发现的有关问题，我所组织人员从单位现状、存在的问题困难以及建议采取的对策措施三个方面进行了阐述。现将有关情况报告如下：
一、单位的现状
1、机构及人员情况
朔州市特检所是按照全省特种设备检验检测机构改革要求，于2008年7月在原朔州市锅检所、特检所基础上成立的，副处级建制。现有编制20名，编制内实有人数19人，另有5名经省局同意面向社会公开招聘的合同制检验人员，全所现实有人员24名。全所领导职位共设五个，即一所长一书记，两副所长、一总工，实际配备3人，所长书记各一名和一名副所长。允许内设机构是5个，即办公室、起重、电梯、容器、锅炉科，现实际设有两室五科，增加了安全阀校验室和业务科。之所以增加这两个科室，是因为安全阀校验工作量大且自成体系需独立运转，设立业务科是机构核准和计量认证要求，同时政风行风评议也要求我们有一个专门对外服务的窗口。我所在去年先后重新取得省局的计量认证和国家局的机构核准证。
2、基础设施、检验仪器等固定资产情况
现我所和朔州市质监局合署办公，办公场所和检验室共计300多平米，比较紧张。共有便携式全谱直读光谱仪、超声波探伤仪、安全阀校验装臵、加减速度测试仪等检验仪器设备56台套价值200多万元，基本能够满足工作需要和机构核准要求。全所固定资产总值近500万元（不含房屋）。
3、承担的主要工作任务
按国家局对我所检验能力的考核认定，确认具有电梯、起重机械、锅炉、容器等特种设备制造安装监检和定期检验资质。2011年我所承担的主要检验任务即应检数为：定期检验电梯583部，起重机械570台，计划建筑工地、市政工程等工程用起重机械检验450台（不确定视开工情况），锅炉定期检验537台，容器检验1213台，合计定期检验总台数为3353台。完成安全阀校验1800个。新安装验收检验数无法确定，但从往年朔州的特种设备增幅情况看，估计每年有400—500台的验收检验任务，也就是说朔州市的特种设备数量每年大约有15%的增长，我所承担的检验量也在以15%的速度增加。朔州市的特种设备作业人员考试工作也由我所承担，每年考试发证约600余人。
4、近三年全所收入情况
2008年全所总收入为373万元，其中上划省财政70万元，服务费收入290万元，考试费收入13万元；2009年全所总收入为421万元，其中上划省财政85万元，服务费收入311万元，考试费收入25万元；2010年全所总收入为539万元，其中用财政票据收入402万元，服务费收入109万元，考试费收入28万元。随着工作量的增加，我所总收入每年也在以约20%的速度增长。
二、存在的主要问题和困难
1、人员数量少，素质较低，人机矛盾突出。随着我市经济发展连续多年高速增长，特种设备的种类和数量不断增多。去年虽向社会公开招聘了五名素质相对较高的检验人员，但我所检验检测人员少的事实没有得到根本解决。由于原有人员中，第一学历是大学本科的仅两人，专业对口的人员更是少得可怜。再加上检验任务重、工作负荷大，现有人员几乎没有时间参加培训，素质较低的现状也没能得到大的改观。今年的工作量为年人均检验160多台，日均检验10多台，日益突出的人机矛盾给正常履职带来了极大的压力。按我所开展的检验项目，对照特种设备安全技术规范《特种设备检验检测机构核准规则》要求，理工类专业技术人员占职工总数的比例不少于65%，我所不符合要求。需各种检验师15名；检验员35名；无损检测人员12名，其中三级人员至少2名；安全阀校验人员10名，其中二级6名。经努力，我所现所有职工共取得84个各类检验资质，按编制内实有人数每人平均取得了4.4个证才基本能满足规范要求，部分检验资质（如三级无损检测人员）是高价外聘才达到规范要求的。
2、工作场所紧张，不能满足工作所需。一方面检测任务越来越重，一方面又急需增加人员，甚至还必须投入新的设备，现有的工作条件很大程度上制约了特种设备检验检测事业发展的空间。按上级要求，作业人员考试必须配备模拟考试机，但现在由于无场所而不能购臵影响了考试机构资质的核准。安全阀校验室仅仅占有10多平米的检验室，待检阀、已检阀、报废阀和检验设备同室存放相当拥挤，不符合有关规定。
3、检验仪器使用率低，检验质量难以保证。一是人员少、任务重，特种设备分布地域广，各类检验检测又必须在规定时间内完成，势必要求提高检验效率，这样做的结果很大程度导致检验仪器使用率低。二是使用单位不配合，对检验前期准备工作不足，现场的环境不具备检验仪器使用条件。三是我所人员素质较低，知识结构老化，对一些新型的检验仪器设备不能充分掌握使用操作方法，造成了检测仪器的闲臵和浪费。基于上述原因该使用仪器设备而未使用，仅凭感官去判断是否存在缺陷，检验质量难以保证。
4、特种设备使用单位到期主动申请检验的少，登记率低，定检率完成有困难。由于特种设备使用单位对检验检测工作不太重视，再加上行政执法的力度不够，到期主动申请检验的单位寥寥无几，即使检验了也不进行使用登记，有的单位我所检验人员几次上门主动给予检验而使用单位还不积极配合，势必影响我所的工作进度，给完成定检率带来了一定的难度。
5、财政收入返款比例低，造成违规收取服务费。由于财政收入返款比例较低，实际返款比例为50%多，经费不足只能靠收取服务费来弥补，但收取服务费又受国家政策的限制，存在违规行为。
6、监察与检验机构、检验机构与检验机构之间交流不多、缺乏信息沟通。各级监察与检验机构、上下级检验机构之间在特种设备注册登记、检验检测、日常监管信息等方面数据库不能实现自动交换，安全监察与检验检测数据还不能及时共享，缺乏交流沟通，给检验检测监察工作造成了一定的被动。
三、建议采取的对策措施
1、创新用人体制机制，改变用人方式，尽快解决当前人机突出矛盾。建议省局给予市级检验检测机构一定的用人自主权，视各单位经济情况，可以通过增加自收自支事业编制或从社会上公开招聘等多种渠道切实将业务相近且具有一定工作能力的人才补充到检验检测队伍中来，切实化解当前人机突出矛盾。
2、多方协调，共同努力，着力解决技术机构实验室和工作场所紧张问题。建议省局协调各地市政府在土地、资金等方面予以支持，汇聚多种力量从根本上解决技术机构实验室和工作场所紧张问题。朔州市局和朔州进出口检验检疫机构在市政府的大力支持下，已达成共建检验检测大楼协议，预计明年建成后年使用，从根本上解决朔州技术机构实验室和工作场所紧张问题。
3、提高检验仪器使用率，确保检验质量。一是要增加检验人员，降低检验人员的工作强度，使其有时间去使用检验仪器；二是强化培训，提高人员素质。省局要有针对性地组织检验检测专业培训，请有实际工作经验的检验员主讲，言传身教切实提高检验人员的实际工作水平；三是大力宣传特种设备方面的法律法规，宣传特种设备安全使用知识，提高使用单位的安全意识，增加其工作的主动性。
4、强化特种设备行政执法工作，提高定检率。各级各单位要进一步强化特种设备行政执法工作，严厉查处非法使用特种设备行为。要以落实责任制为抓手，强化现场安全监察工作，切实做到抓实基层、夯实基础。要严格执法、规范执法、和谐执法，充分发挥质监系统整体作用，完善以安全监察机构为主导、以检验机构为支撑、以专职执法机构为补充的“三位一体”综合执法机制，不断提高特种设备检验定检率。
5、提高财政收入返款比例，停止收取服务费。建议省局进一步提高财政收入返款比例，停止收取服务费，确保必需的检验检测费用。
6、加强信息交流，建立整体服务体系。建议省局开发安装并有效运行操作性较强的特种设备动态监管系统，加强监察部门与检验部门、上下级检验部门之间的信息交流，全面做好特种设备信息录入、更新、交换和传递工作，真正实现动态监管。
朔州市特种设备监督检验所 二〇一一年八月二十九日
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