推进生态文明 建设美丽中国_建设生态文明美丽中国

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推进生态文明 建设美丽中国 专题导读

党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，第一次单列一个部分加以论述，有关内容和要求写入新修订的党章。提出大力推进生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是十八大报告的一个突出亮点，说出了党的心声和最广大人民群众的心声，引起全社会强烈共鸣，受到党内外、国内外的广泛关注。

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链接资料

链接一：党的十八大报告关于生态文明建设的论述

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。2 坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。（摘自党的十八大报告）

链接二：我国生态文明建设提出的历程

2005年，中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记提出了“生态文明”。他指出，要切实加强生态保护和建设工作。完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育。

2007年10月，党的十七大把建设生态文明列为全面建设小康社会目标之

一、作为一项战略任务确定下来，提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观念。

2009年9月，党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为中国特色社会主义事业总体布局的有机组成部分。

2010年10月，党的十七届五中全会提出要把“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”，“提高生态文明水平”作为“十二五”时期的重要战略任务。

2011年3月，我国“十二五”规划纲要明确指出面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

2012年7月23日，中共中央总书记胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

2012年11月8日，胡锦涛总书记在十八大报告中提出，建设生态文明，是关系人民福 3 祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。（摘自国家环境保护部网站）

链接三：观点妙语

1．正确认识环境保护与经济发展的关系

从历史上看，人们对环境保护与经济发展关系的认识随实践的发展而不断深化，逐步形成一些较有影响力的观点。

环境经济学领域较早运用“外部性理论”，提出环境问题是由经济行为的负外部性造成的。在总结发达国家工业化道路的实践后，又提出了“先污染、后治理”的观点，并以“环境库兹涅茨曲线”（简称“EKC”）来说明。认为环境污染由低趋高，当经济发展达到一定水平、到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，环境质量逐渐得到改善。20世纪90年代以后，美国著名经济学家迈克·波特提出“波特假说”，认为环境保护能够提升国家竞争力，经济增长与环境保护二者之间并不一定存在相互抑制的关系，设计适当的环保标准会激励企业进行技术创新，创新的结果不仅会减少污染，同时也会达到改善产品质量与降低生产成本的目的，提高产品的竞争力。

进入21世纪，我国面临着环境保护与经济增长的激烈矛盾。环境保护成为经济发展的重要组成部分。环境状况恶化是因为经济发展过程中没有充分考虑经济系统对资源环境系统的影响，以及两个系统的密切联系。国内环保界专家形象地提出，从某种意义上讲，发展就是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP，科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”。（摘自“科学发展主题案例”系列《生态文明建设与可持续发展》）

2．环境保护对推进经济发展方式发挥关键作用

环境保护对推进经济发展方式的关键作用，体现在“先导”、“优化”、“助推”、“扩容”和“增值”等方面。“先导”就是推动区域、流域和行业规划环评，明确生态功能区划分，对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么加以明确，引导地区和企业搞好经济发展；“优化”就是利用金融危机和危机后的“倒逼机制”，促进产业结构调整和技术升级，推动发展方式转变；“助推”就是对符合国家政策和环保要求的建设项目按规定标准程序加快审批，为不合规定的建设项目设置不可逾越的“防火墙”；“扩容”就是通过推进污染物减排，腾出和扩大 4 环境容量，为经济可持续发展创造条件；“增值”就是加大环保基础设施建设力度，发展环保产业，形成现实生产力和创造绿色物质财富。（摘自“科学发展主题案例”系列《生态文明建设与可持续发展》）

3．生态文明与中国传统文化内在要求相契合中国儒家主张“天人合一”，其本质是“主客合一”，肯定人与自然界的统一。所谓“天地变化，圣人效之”，“与天地相似，故不违”，“知周乎万物，而道济天下，故不过”。儒家肯定天地万物的内在价值，主张以仁爱之心对待自然，体现了以人为本的价值取向和人文精神。

中国道家提出“道法自然”，强调人要以尊重自然规律为最高准则，以崇尚自然、效法天地作为人生行为的基本皈依。强调人必须顺应自然，达到“天地与我并生，而万物与我为一”的境界。庄子把一种物中有我，我中有物，物我合一的境界称为“物化”，也是主客体的相融。

中国佛家认为万物是佛性的统一，众生平等，万物皆有生存的权利。《涅椠经》中说：“一切众生悉有佛性，如来常住无有变异。”（摘自《嘹望》）

4．几则妙语

生态文明是神态，社会、经济、政治、文化是形态。前者是纲，后者是常，我们需要将神融入形，纲贯穿常，合纵连横，潜移默化。

——中国工程院院士王如松

生态文明其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”。

——十八大代表、清华大学教授胡鞍钢

有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘！所谓光盘，就是吃光你盘子中的食物。拒绝浪费，珍惜粮食！从我做起，从今天开始，你，愿意吗？

——“光盘行动”公益宣言

链接四：数字

1．我国经济社会发展面临越来越突出的资源环境制约

主要是：资源约束趋紧，石油对外依存度已超过55%，铁矿石等重要矿产资源对外依存度也都在55%以上，全国年均缺水量超过500亿立方米，2／3城市缺水，大江大河特别是黄河、海河、淮河、辽河及西北内陆河区水资源开发利用接近或超过水资源承载能力，耕地面积已接近18亿亩红线；环境污染严重，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾现 5 象凸显，重金属和持久性有机污染加重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制；生态系统退化，水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%、石漠化面积占1.3%，80%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生物多样性锐减，生态系统抵御自然灾害能力减弱。（摘自《十八大报告学习辅导百问》）

2．近50万平方公里水土流失被治理

目前，我们国家约有1／5的国土存在不同程度的水土流失，每年仅因此相当于吃掉了3.5%的GDP总量。2002-2011年，我国有1250个县出台封山禁牧政策，封育保护面积达72000平方公里，新建成了生态型清洁小流域300多条。我们国家治理水土流失面积470000平方公里，相当于一个四川省的面积，年均减少土壤侵蚀量达15亿吨以上，增加蓄水能力250多亿立方米，1.5亿群众直接受益。（摘自央视网）

3．我国再生资源回收利用总值超6500亿元

丹麦技术大学的研究结果显示：1吨随意搜集的电子板卡中含有大约272.16公斤塑料、129.73公斤铜、0.45公斤黄金、40.82公斤铁、29.48公斤铅、19.96公斤镍、9.98公斤锑；翻新轮胎性能和质量均能达到甚至超过新品，而其成本仅为新品的1／4，节能达到60%以上，节材超过70%。有数据显示，仅国家开展的家电以旧换新活动，就回收旧家电6211.3万台，共回收利用各种废旧物资9.67亿吨，主要再生资源回收利用总值超过6500亿元，可再生资源产业年平均增长率超过了20%，其中电视、冰箱、空调、洗衣机等四大件就回收了6000多万台，为此节约的能源价值近2万亿元，相当于节约矿产开采量65亿吨，相当于开发了5000多个大型矿山，节约标准煤10亿吨，减少垃圾处理量35亿吨。（摘自《经济日报》）

4.10年义务植树264亿株

2002-2011年，全民义务植树61亿人次，一共植树264亿株，如果间隔2米，把这些树排成一条线可以绕地球1078圈，如果每10平方米种棵树，这264亿棵大树能够铺满整个河南省。十年间我国的人工林保持面积由4667万公顷增加到了6169万公顷，同时我国的 6 人工林保存总面积也成了世界第一，森林覆盖率由16.55%增加到20.36%，这相当于把整个云南省都盖上了绿色地毯。在城市里，我们头顶上和脚底下的绿色也越来越多，十年间我们的城市绿化覆盖率由28%提高到38%，绿地率由24%提高到34%。十年间世界森林面积每年都以520万公顷的速度在减少，而中国的植树造林相当于每年为地球追回550万公顷的损失。（摘自央视网）

5.2012年主要污染物减排完成情况及2013年目标

2012年，我国环保工作取得一定成效，主要污染物减排年度任务全面完成。统计数据显示，和2011年相比，2012年二氧化硫排放量减少4.5%，化学需氧量排放量减少3%，氨氮排放量减少2.5%，氮氧化物排放量减少2.8%，超额完成年初确定的目标任务。

2013年确定的减排目标是：与2012年相比，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2%，氨氮排放量减少2.5%，氮氧化物排放量减少3%。（摘自新华网）

6.70%以上城市大气污染源来自汽车排放

监测表明，随着机动车保有量的快速增加，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点，我国已连续三年成为世界机动车产销第一大国，截至2012年，我国机动车保有量达到20754.6万辆。2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物（NOx）637.5万吨，颗粒物（PM）62.1万吨，碳氢化合物（HC）441.2万吨，一氧化碳（CO）3467.1万吨。汽车是污染物总量的罪魁祸首，其排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。（摘自《2012年中国机动车污染防治年报》）

7．我国环境保护法律和制度密集出台

目前，我国已制定了包括水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染环境防治、环境影响评价、放射性污染防治等环境保护法律9部、自然资源保护法律15部，以及清洁生产、可再生能源、农业、林业、畜牧等与环境保护关系密切的法律。国务院制定或修订了《危险化学品安全管理条例》、《排污费征收使用管理条例》、《野生动植物保护条例》等50余项行政法规；发布了《关于落实科学发展观加强环境保护 7 的决定》等法规性文件。与此同时，国家颁布了1100余项环境保护标准，建立了国家和地方环境保护标准体系。颁布了《环境影响评价法》，开展了规划环评和战略环评，将环境法制建设推向了决策、规划和综合管理的源头。国家环保部门联合相关部门推出了生态补偿、绿色信贷、绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策，公布了高污染、高风险产品名录，严格了企业上市环保核查，有效地抑制了“两高一资”产业扩张，防范了股市风险。（摘自国家环境保护部网站）

8．环保科技工作转型发展目标

具体指标包括：2015年污染减排科技贡献率达55%以上；“十二五”期间制修订国家环保标准600项以上；“十二五”期间完成30项重点行业污染防治技术政策、40项污染防治最佳可行技术指南和40项工程技术规范；2015年环境服务业产值占环保产业的比重达到35%以上；“十二五”期间环保科技人才队伍总量比“十一五”期间增长50%以上。（摘自《中国环境报》）

链接五：名词解释

1．生态文明：从广义角度来看，生态文明是人类的一个发展阶段。生态文明是人类社会文明的高级形态，是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。人类至今已经历了原始文明、农业文明、工业文明三个阶段。

从狭义角度来看，生态文明是社会文明的一个方面。生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四种文明。其中，物质文明为和谐社会奠定雄厚的物质保障，政治文明为和谐社会提供良好的社会环境，精神文明为和谐社会提供智力支持，生态文明是现代社会文明体系的基础。

从发展理念来看，生态文明与“野蛮”相对，指的是在工业文明已经取得成果的基础上，用更文明的态度对待自然，拒绝对大自然进行野蛮与粗暴的掠夺，积极建设和认真保护良好的生态环境，改善与优化人与自然的关系，从而实现经济社会可持续发展的长远目标。

从制度属性角度来看，生态文明是社会主义的本质属性。生态问题实质是社会公平问题，受环境灾害影响的群体是更大的社会问题。资本主义的本质使它不可能停止剥削而实现公平，只有社会主义才能真正解决社会公平问题，从而在根本上解决环境公平问题。

2．城市矿产：是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。目前我国正处于城镇化迅速发展时期，国内矿产资源难以支撑经济增长，同时我国每年产生大量废弃资源。因此，大规模、高起点、高水平开发利用“城市矿产”资源，具有十分重要的意义，既能节省大量原生资源，弥补原生资源不足，又能“变废为宝，化害为利”。

3．绿色经济：绿色经济一词源自英国环境经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝图》一书。绿色经济是一种融合了人类的现代文明，以高新技术为支撑，使人与自然和谐相处，能够可持续发展的经济，是市场化和生态化有机结合的经济，也是一种充分体现自然资源价值和生态价值的经济。绿色经济的本质是以生态、经济协调发展为核心的可持续发展经济，是以维护人类生存环境，合理保护资源、能源以及有益于人体健康为特征的经济发展方式，是一种平衡式经济。

4．排污权交易：是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，是政府“有形之手”和市场“无形之手”紧密结合，控制环境污染的一种手段。

我国排污权交易制度的酝酿工作可追溯到1988年的排污许可制度试点。2002年7月，国家环保总局落实了“二氧化硫排放交易”七省市试点工作。

5．生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。目前我国建立生态补偿机制的重点领域有4个方面，分别为：自然保护区的生态补偿；重要生态功能区的生态补偿；矿产资源开发的生态补偿；流域水环境保护的生态补偿。

6．绿色消费：绿色消费是指消费者对绿色产品的需求、购买和消费活动，是一种具有生态意识的、高层次的理性消费行为。绿色消费是从满足生态需要出发，以有益健康和保护生态环境为基本内涵，符合人的健康和环境保护标准的各种消费行为和消费方式的统称。包含“3R”和“3E”原则，“3R”：即Reduce：减少非必要的消费；Reuse：修旧利废；Recycle：使用再生原料的产品。“3E”：即Economic：讲究经济实惠；Ecological：讲究生态效益； 9 Equitable：符合平等、人性的原则。