乘势而上++顺势而为(四)_顺势而为的例子

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乘势而上顺势而为

努力开创计生协工作新局面

一、计生协的性质和定位

《中国计划生育协会章程》第一章第二条规定：‚中国计划生育协会是在中国共产党的领导下，协助政府动员广大群众自愿实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的全国性群众团体‛。这段话阐明了计生协的性质和地位，即：计划生育协会作为党领导下的一个全国性群众团体，是介于党和政府与广大群众之间的沟通桥梁和联结纽带，在贯彻落实基本国策中发挥着生力军的作用。

计生协与人口计生委被形象的称为计划生育工作的‚车之两轮，鸟之两翼‛，是由计生协的性质决定的。这充分说明：计生协在人口计生委的指导下，以群众为基础，实行自我管理、自我监督，目标只有一个：控制人口增长，提高人口素质，是我县人口和计划生育新机制建设、再创人口和计划生育工作新辉煌必不可少的一支重要力量。

二、计生协的受关注程度

当前，计生协的受关注程度可以用‚一高一低‛来形容。所谓“一高”是指：国家、省、市对计生协高看一眼、厚爱一分，计生协地位高、影响广。具体表现为：

1、机构设置有依据。《中国计划生育协会章程》第三十八条、《河南省计划生育协会章程》第三十条都明确指出：县级以上地方各级协会应设立精干的办事机构，配备专职副会长、秘书长及必要的工作人员。

2、机构设置有地位。2006年8月，中央批准中国计生协列入党政领导下的21个群众团体之一，并批准了中国计生协及省、市、县的‚三定‛方案，明确了计生协职责、内设机构、人员编制等，规定

1计生协会长1名（兼），副会长3名，秘书长1名，副秘书长1名（中央编办发[2008]54号）。目前，中国计生协会长由副总理级国家领导人兼任，省计生协会长由副省长兼任，市计生协会长由副市长兼任，县计生协会长由副县长兼任，规格都比其他党政领导下的群团组织高。

3、各级高度重视。依据国家计生协有关要求，省、市在计划生育考核中逐步加大对计生协及组织建设工作的考核比重。近年来，南阳市的各县市区也纷纷加大了计生协的改革力度和组织建设力度。邓州、宛城、方城、桐柏、唐河、淅川等6个县市解决了计生协专职副会长和秘书长的配备工作，落实了待遇。我县于去年8月份在干部人事调整中，积极协调，进一步加强了计生协机构建设，为我县计生协工作的持续发展提供了有力的组织保障。

通过‚入序‛、‚参公‛和‚三定‛，中国计生协由过去民政登记的社团组织变为由党政领导、参照公务员法管理的群团组织。由此，协会的地位、作用和体制机制，发生了新的变化。这标志着计生协的发展翻开了新的篇章。因为计生协‚入序‛、‚参公‛、落实‚三定‛，与过去比，其政治地位只能提高，不能降低；领导干部只能配强，不能削弱；机制活力只能增强，不能减弱。

对此，作为从事计生协工作的同志理应感到自豪、感到骄傲，我们更应该坚持不懈、持之以恒的抓好计生协工作，为进一步推动人口和计划生育综合改革做出自己应有的贡献。

所谓“低”是指：乡、村两级对计生协的认识程度低，重视程度低。具体表现为：机构不全、人员不齐、待遇不到位、认为可有可无，作用发挥较差。这些都阻碍了计生协工作的持续健康发展。

三、当前我县计生协工作现状及未来发展方向

一是成绩显著，成绩有目共睹。多年来，我县计生协在各级党政领导的高度重视、关心支持以及基层协会的共同努力下，充分发挥会

员广、与群众联系紧密的优势，发挥会员带头、宣传、服务、监督和交流作用，积极开展‚生育关怀行动‛等富有特色的群众性活动，大力推进计划生育村民自治工作，为我县控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平、促进人口与经济、社会的可持续发展做出了极大贡献。荣获‚全国计划生育协会工作先进县‛称号，为一次性成功创建‚国优县‛奠定了坚实基础。

二是问题严重，情况令人堪忧。乡村计生协普遍存在着阵地不健全、功能不完善、作用发挥差的问题。目前，全县有5个乡镇计生协没有办公场所；有50个村无计生协牌子，更不说有办公设施；有85个村计生协发挥作用差或较差。工作没有特色，队伍能力与新形势要求不符，工作制度部分乡镇计生协不落实；一些乡村计生协长期不召开或不及时召开会长办公会、理事会、会员代表大会，都直接影响了协会工作的正常开展。

三是大有可为，发展空间广阔。2009年7月12日，《中国计划生育协会科学发展规划纲要》颁布实施。《规划纲要》是学习实践科学发展观的具体体现和步骤，也是对计生协现实状况的确切分析、估价和工作经验的科学总结，对计生协今后的发展进行前瞻性的预测、展望和探索。其中，围绕实现科学发展的总体目标，明确了2009年—2015年各级计生协的主要任务：

1、加强基层计生协组织建设，做到‚组织健全、结构优化、素质提高、活力增强‛。

2、加快计生协机构改革，按照‚入序‛、‚参公‛、‚三定‛要求，配齐配强领导班子，落实机构、编制、人员、经费，全面提升干部队伍素质。

3、拓展协会服务领域，扩大项目服务规模，增强技术服务力量，普遍开展便民服务活动，扎实推进异地帮扶。

4、按照‚理论提升、方法突破、特色鲜明、受益面扩大、成绩

突出‛的总体要求，深入探讨具有协会特色、时代特征、本地特点的工作机制，做大做强‚生育关怀行动‛，使群众真正得到实惠。

5、加大阵地建设力度，完善设施与功能。普遍建立‚会员之家‛，全面开展人口文化活动，进一步密切与媒体的联系与合作，加大对计生协工作的宣传力度，扩大的社会影响。

6、积极参与计划生育群众自治，做到制度化、规范化、程序化，进一步形成‚两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人‛的计生工作新机制。

这6项要求是今后一个时期基层计生协工作的发展方向，也是今后省市考核的重要指标。我们必须认真学习，认真领会，认真贯彻落实。

四、今后我县计生协工作的重点

一是在基层协会规范化建设上见成效。要严格按照《河南省村级计划生育协会建设规范》、《河南省村级计划生育协会规范化建设实施意见》要求，全面开展基层协会规范化建设。乡级协会要有专门办公用房1-2间，有牌子，有必需的办公设备，有资料柜，有专用微机，有版面，有制度，能开展日常工作，会员比例要占总人口的10%以上。村级协会要有专用办公用房1间，可一室多用，但得有牌子，有版面，有制度，档案资料规范，发挥作用好。

二是在参与基层群众自治上见成效。计划生育村民自治是指广大群众依据相关法律法规进行自我管理、自我教育、自我服务的一种计划生育工作机制。它要求‚六好、四有、三落实‛。即：队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一支设施齐备的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。计生协要在村民自治上发挥作用，取得成效，就必须做到提供信息及时、服务育龄群众优质、掌握流动人口动态主动，在参与民主管理和民主监督上积极参与，为育龄群众办好事，办实事。因此，乡村两级计生协一定要解放思想、大胆实践、改革创新，不断探索协会参与计划生育基层群众自治的好经验、好做法。

这里有一个实例供大家参考。去年10月份，淅川县香花镇某一村民违犯计生政策生育，乡村两级多次上门做工作，但对象不配合，也不交社会抚养费，一户影响多户。在这种情况下，乡村两级干部找到了该村老党员、老干部做工作：‚‘一个萝卜不能两头切’咱违犯了政策理应受到处理‛；现在政策这么好，出台了这么多的优惠政策，你不是困难家庭，若困难符合条件也照顾‛。通过积极讲政策、讲道理，该对象主动上交了社会抚养费，并落实了节育措施。同志们听了这个事情后，可能感觉计生工作‚这么难‛，靠‚五老‛出面就能解决问题，可以不用请法院强制执行。并不是这样，在工作中仍然要视情况而定，对那些有能力交但做工作无效，仍然要按照程序依法征收。这也是一个使用方法的问题。

三是在开展“生育关怀行动”上见成效。‚有为才有位，有位更有为‛。经营活动是计生协的一项主要工作。‚生育关怀行动‛是计生协发挥部门和有着广泛群众基础的人民团体优势，采取各种帮扶措施，引导人们自觉实行计划生育的重要活动。各级计生协要深入推进‚生育关怀行动‛，突出救助五种对象（即：关怀困难的计生家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者），强化四种‚关怀方式‛（即：经济、物质救助，精神慰藉，提供信息、技术、发展门路，家政服务等），丰富行动三项内容（即：生育关怀—牵手亲情，生育关怀—三结合项目，生育关怀—幸福工程），不断强化领导，加大投入，加强管理，切实把工作做好、做实、做出成效。

总之，计生协工作内容丰富，任务较多，发展空间大，在省计生协下发的《河南省村级计划生育协会建设规范》和我县编写的《基层

计划生育协会工作指南》中都有详细的阐述，希望同志们抽空多翻翻看看，相信一定会从中受到启发。

谢谢大家！