马鞍山市第八次党代会报告_第八次党代会上的报告
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加快转变经济发展方式 推动一江两岸协调发展 建设更高水平小康社会
——郑为文在马鞍山市第八次党代会上的报告摘要
【砥砺奋进的五年】
综合实力进一步增强
2010年，全市实现GDP950亿元、财政收入153亿元、固定资产投资882亿元，分别是2005年的2.31倍、2.25倍、3.83倍，总量和人均值持续位居全省前列。今年上半年，各项主要经济指标增幅全面超过长三角城市平均水平，固定资产投资、农民人均现金收入、GDP、城市居民人均可支配收入增幅在长三角22个城市中分别位居第1、第2和第3位。各县区、开发区、新区快速发展，上半年财政收入增长60%，高于全市增幅36个百分点。
产业结构进一步优化
马钢500万吨薄板带工程建成投产，2010年钢产量、主营业务收入分别比五年前增长51.3%和98.6%；地方工业迅速崛起，占全市规模以上工业增加值的比重由2005年的27.1%上升到2010年的53%，星马集团年销售收入突破100亿元。新材料、新能源等新兴产业和软件动漫、商贸流通、休闲旅游等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2005年的27%上升到2010年的31.5%。现代农业加快发展，全市粮食、畜禽和水产规模化经营比重分别达到17%、54%、74%。
发展空间进一步拓展
主城区新建和改造道路118公里，面积由五年前的66平方公里扩大到目前的78平方公里。含山、和县、当涂县城分别由5平方公里、10平方公里、11平方公里拓展到11平方公里、16平方公里、19平方公里。马鞍山经济技术开发区由11平方公里向32平方公里扩展，新设立的博望新区、滨江新区、秀山新区和承接产业转移示范园区等4个新区建设快速推进，短短一年多时间就完成投资186亿元，建成道路44公里。马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路马鞍山段、东环路高速化改造、314省道、105省道改建等工程加快实施，马濮旅游大道市政化改造等工程相继完成，连接城乡、连通内外的快速交通网正在展开，现代化大城市框架初步拉开。
环境质量进一步提升
城市绿化美化水平不断提高，城区人均绿地面积达到14平方米，比五年前提高了12个百分点。节能减排成效明显，万元GDP综合能耗下降21.9%，省政府下达的“十一五”主要污染物减排任务全面完成，我市成为全国再生资源体系建设试点城市，马钢成为全国循环经济试点企业。投入81亿元实施了48项污染治理工程，一批重点污染源得到集中整治，慈湖河上游综合治理工程基本完成，城市环境空气质量优良率保持在90%以上，城市饮用水源地水质达标率为100%。
改革开放进一步深化
国有企业改革和生产经营类事业单位转企改制工作全面完成，医药卫生体制改革和全国公立医院改革试点工作扎实推进，新一轮政府机构改革圆满完成，义务教育阶段学校移交区级管理顺利实施，文化体制改革获省表彰，招投标、土地、投融资和建设管理体制改革深入推进；金融改革成效明显，新增8家金融机构和6家上市公司。承接产业转移呈现新局面，五年累计利用外资28亿美元、内资1617亿元，分别是上一个五年的6.2倍和10.8倍；实现外贸进出口总额132.3亿美元，是上一个五年的3.6倍。马鞍山正式成为长三角经济协调会成员城市，市开发区升格为国家级开发区。
民主政治建设进一步加强
积极支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持人民政协依照章程履行职能，人大、政协工作得到进一步加强。不断加强统一战线工作，各民主党派、工商联和无党派人士在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用得到进一步发挥。民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。基层民主建设有序推进，依法治市进程进一步加快。党管武装工作和国防后备力量建设扎实推进，新型军政军民关系得到巩固和发展，2008年我市荣获“全国双拥模范城”称号。
社会事业进一步发展
教育事业优先发展，城乡学校办学条件全面改善，各类教育教学质量全面提高，终身教育体系初步建立，学习型城市建设扎实推进。文化惠民工程加快实施，市博物馆、新图书馆、大剧院建成并投入使用，今年4月份我市被文化部、财政部列为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市；群众性文化活动广泛开展，第九届安徽省艺术节成功承办。公共卫生服务体系建设进一步加强，基层医疗卫生服务机构基本实现全覆盖。体育事业不断发展，全民健身运动蓬勃开展。人口和计划生育工作不断加强，低生育水平持续稳定。广播电视、新闻出版、社会科学、档案史志、人民防空、防震减灾、统计、科普、老龄、气象等事业全面发展。
人民生活进一步改善
民生工程累计投入资金51亿元，惠及230万城乡居民。居民收入稳定增长，2010年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23159元、7954元，均居全省第一。统筹城乡就业和创业型城市两项国家级试点工作扎实开展，五年城镇新增就业20.6万人，新增农村劳动力转移就业19.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老、失业、医疗保险参保率达到98%以上，新农保参保率达90%以上。保障性安居工程扎实推进，安置房建设步伐加快，老旧小区整治三年计划启动实施。“平安马鞍山”建设深入推进，社会大局保持稳定，治安形势持续好转，人民群众安全感达到96%以上。文明创建工作取得丰硕成果，我市在中部地区第一个荣获“全国文明城市”称号。
党的建设进一步加强
学习实践科学发展观活动扎实开展，创先争优活动深入推进，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到充分发挥。学习型党组织建设、干部队伍建设不断加强，各级干部领导科学发展的能力和水平进一步提升。农村、机关、社区和“两新”组织党建工作全面加强，县乡两级党委和村党组织换届工作顺利完成。在中组部开展的全国组织工作满意度民意调查中，我市连续三年位居全省第一。反腐倡廉建设深入推进，惩防体系逐步完善，党风廉政建设责任制有效落实，领导干部廉洁自律预警机制和公共权力规范运行预警机制全面推开，受到中央和省委领导同志充分肯定；一批违法违纪案件得到及时查处，党风政风和社会风气进一步好转。
【加快转变经济发展方式】
未来五年是马鞍山发展的关键时期，如何顺应宏观经济环境和产业转移的大趋势，准确把握马鞍山发展的阶段性特征，紧紧抓住影响发展的根本问题，是能否实现马鞍山新一轮跨越式发展的关键所在。转变经济发展方式是一项系统工程，也是一项长期任务。当前和今后一个时期，必须着力抓好以下几项重点工作：
进一步厘清产业发展方向
按照聚焦发展、协调推进的要求，完善“6653”现代产业体系，推动产业结构优化升级。实施优势主导产业改造升级计划，进一步做优做强铁基新材料、装备制造、汽车及零部件等主导产业，推动优势主导产业向高端化、集群化、品牌化发展，建成国内具有核心竞争力的重工业制造中心。实施新兴产业跨越发展计划，以完善产业链和产业集群为重点，引进和培育一批具有较强竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，力争在新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业上实现跨越发展。实施现代服务业加快发展行动计划，大力发展现代物流、现代商业、现代金融、软件及服务外包等现代服务业。综合开发两岸独特的旅游资源，大力发展休闲旅游业，着力打造面向长三角地区的运动健康休闲度假中心。实施都市现代农业提升计划，以经营规模化、生产设施化、功能多元化为目标，大力发展生态水产、特色畜禽、精细蔬果、苗木花卉等现代农业产业园，建成长三角绿色农产品供应基地。进一步突出科技引领作用
加大对科技创新的政策支持和推进力度，引导创新要素向企业集聚，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。推进国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进更多科研成果转化。加强创新载体建设，推进国家新材料高新技术产业化基地扩容升级，建设科技创新集中区，推动慈湖高新区争创国家级高新技术产业开发区。加强科技创新服务体系建设，打造创新创业公共服务平台。加大科技创新投入力度，构建多元化投入机制，力争全社会研发投入五年翻一番。全面落实中长期人才发展《规划纲要》和引进高层次创新创业人才《实施意见》，加大高层次人才培养和引进力度，建设区域性人才高地。
进一步明确园区功能定位
各开发园区和新区要根据自身特点、区位优势和基础条件，明确各自功能定位，确定重点发展的产业，着力推动产业集聚，不断增强园区核心竞争力，加快形成分工合理、差异竞争、错位发展的格局。马鞍山经济技术开发区重点发展汽车及零部件制造业和电子信息产业；慈湖高新区重点发展铁基新材料产业和机械装备制造业；承接产业转移示范园区重点发展现代装备制造业和新能源产业；博望新区重点发展机械装备制造业和休闲旅游业；即将规划建设的大桥经济区重点发展重型工业和港口物流产业。各县区的开发园区都要发挥自身优势，推动产业集聚，培育特色主导产业，努力形成竞争优势。
进一步强化项目准入标准
提高项目环保准入门槛，严格控制新上高能耗项目，禁止新上高污染、高排放项目；坚决淘汰落后产能，强制淘汰落后技术、工艺和设备，降低高能耗行业比重。严把项目用地准入关，加强对园区土地投资强度的管理，提高单位土地面积产出效益，促进土地利用方式根本转变。强力推进节能减排，实施节能减排重点工程，抓好重点领域节能减排，进一步降低能源消耗、减少污染排放。
【推动一江两岸协调发展】
推动一江两岸协调发展，是事关马鞍山当前和长远发展的重大任务。我们要认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极顺应一江两岸人民过上更加美好生活的新期待，按照“规划引领、产业主导、基础先行、项目带动”的思路，调整完善各类规划，加快推进重大交通项目建设，优化生产力布局，整合开发两岸资源，大力承接产业转移，不断提升城市的集聚力、承载力、辐射力和核心竞争力，推动一江两岸协调发展。
完善城市发展规划
推动一江两岸协调发展，规划是前提。要牢固树立全域马鞍山的理念，进一步调整完善全市“十二五”发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及产业发展、交通基础设施建设等专项规划，以规划引领城市建设和发展。在完善各项规划的过程中，要注重研究如何提升城市核心竞争力，注重研究如何统筹全域马鞍山资源配置，注重研究如何加强与周边城市的对接，正确处理好一江两岸资源配置的关系，正确处理好马鞍山与南京、合肥、芜湖的关系，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。
明确城市目标定位
马鞍山因钢设市，重工业是城市固有的特质，在全国乃至世界都有一定影响，在周边区域有着比较明显的优势。未来城市的定位仍然要发挥这一特色，放大优势、聚集发展，着力打造重工业制造中心。马鞍山地处中部和东部的结合点，拥有丰富的长江岸线资源，水路、公路、铁路交通运输体系完备，特别是行政区划调整后，长江以北腹地广阔，可开发利用的深水港口资源丰富。我们可以充分利用这一独特的区位和交通优势，大力发展临港物流业，不仅让本地的货物通江达海，同时吸引周边地区的货物通过马鞍山集散、出口，形成江海联运枢纽中心。在此基础上，通过物流带动人流、资金流、信息流加速集聚，使马鞍山成为皖江地区中心城市。
优化城市空间布局
“1255”城市发展战略的核心是组团式、网格化、田园城市的发展模式，在全市已经得到广泛认同。行政区划调整后，我们仍要坚持这一发展模式，进一步优化城市空间布局。做大环抱长江的主城区。在改造提升老城区、加快滨江新区和秀山新区建设的同时，逐步推进中心城区向当涂姑孰、江心洲、和县历阳两个方向拓展，建成以长江为主轴、东西两岸跨江联动的滨江主城区。加快含山、博望副城区建设。推进旧城改造和新城扩张，进一步扩大体量、完善功能，使之成为内连主城区、东接南京、西接合肥的副城区。加速中心镇建设。重点选择林头、清溪、乌江、西埠、黄池、石桥等特色中心镇，进一步明晰功能定位，加快基础设施建设，完善城镇服务功能，增强吸纳周边人口的承载能力。推进产业功能区建设。按照“产业集聚、科技支撑、生活配套、设施完善、生态良好”的要求，努力建成工业化和城市化的双重载体。
构筑城市交通网络
一江两岸能否协调发展，关键在交通。要加快重大交通基础设施建设，构筑向东与南京连接、向西与合肥连接、向南与芜湖连接、向北与滁州连接、向内一江两岸连接的四面开放、内通外畅、水路公路铁路三位一体的现代交通网络体系。加快建设进度，完成马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路马鞍山段、芜申运河当涂段、合福铁路含山段、和县郑蒲港一期等工程，抓紧谋划过江桥梁隧道、城市轨道交通等项目前期工作。加快城乡快速通道建设，用快速通道把主副城区、中心镇和产业功能区连接起来，形成市域快速交通网，使城市居民在20分钟内能够享受到农村田园风光，农村居民在20分钟内能够享受到城镇公共服务，逐步形成一江两岸、组团式、网格化的现代化滨江大城市格局。
【五条宝贵经验】
五年来的奋斗历程令人难忘，五年来的发展业绩鼓舞人心。五年来，我们能在金融危机严重冲击下实现经济社会又好又快发展，主要得益于以下几个方面：
一是坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展思路
我们根据不同发展阶段的具体要求，持续推进思想解放，适时提出新的目标、完善新的思路。特别是国际金融危机爆发后，我们在深入调查研究、学习讨论的基础上，提出了“坚持科学发展、走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的奋斗目标，作出了构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略的重大部署。按照这一思路，我们着力调整产业结构，增强了经济抗风险能力；大力推进新区和园区建设，使城市框架进一步拉开、发展工作面进一步拓展、经济支撑点进一步增加。
二是坚持突出重点、把握关键，着力破解发展难题
我们把项目建设作为经济工作的总抓手，实行重点项目市领导牵头负责制、每月重点项目调度会制，全力扩大有效投入，实现了固定资产投资快速增长；把招商引资作为抓第一要务的重中之重，大力开展领导招商、驻点招商、专业招商，在全市上下形成了大招商、招大商的浓厚氛围。我们大力开展征地拆迁拆违、闲置土地清理等“七项行动”，通过银行贷款、发行企业债券、企业上市以及与央企、省企合作等多渠道扩大融资，为新区建设和项目建设提供了强有力的要素保障。
三是坚持深化改革、创新机制，不断增强发展活力
我们不失时机地推动重点领域和关键环节改革，全面完成中小企业改革和生产经营类事业单位转企改制，增强了企事业单位的发展活力；积极推进政府机构改革，促进了政府职能转变，提升了机关服务效能；深入推进招投标、土地、投融资和建设管理体制改革，实现了工程项目规划、立项、设计、招标、融资和建设六分开。我们在4个新区组建建设指挥部或管委会，配强指挥部和管委会领导班子，推行“身份不变、聘任上岗、以岗定酬、绩效考核、流动认可”的新区干部管理模式，充分调动了新区干部干事创业的积极性。
四是坚持以人为本、执政为民，努力改善人民生活
我们积极推进民生工程，着力推进城乡统筹就业，不断完善社会保障体系，大力发展各项社会事业，全力推进保障性住房、安置房建设和老旧小区改造，深入开展开门接访、带案下访和矛盾纠纷排查调处，组织开展“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动，解决了一批群众反映的实际困难和问题，改善了城乡人民生活，促进了社会和谐稳定，激发了人民群众投身发展实践、共建美好家园的主动性和积极性。
五是坚持改进作风、真抓实干，不断激发创业热情
我们着力抓好干部队伍作风建设，要求各级干部增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感；引导各级干部加强学习，争做学习型、开放型、实干型、正气型的“四型”干部；要求各级干部强化责任心、掌握方法论，勇挑重担、攻坚克难、争创一流；大力推行“一线工作法”，倡导领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线创造、人才在一线发现。加强干部队伍作风建设，不仅促进了各项工作有效落实、推动了各项事业加快发展，而且提升了干部能力素质、促进了干部健康成长。
五年来，马鞍山的经济社会发展虽然取得了显著成绩，但与省委要求相比，与发达地区相比，与全市人民的期望相比，我们的工作还存在差距和不足，主要表现在：综合实力不够强、产业结构不够优、发展支撑点不够多，推动经济更高更大更快发展的任务仍然繁重；城市布局不合理、城市功能不完善、公共服务能力不足，加快城市建设、推动城市转型的任务十分艰巨；全市范围内城乡存在差异、城区中新老城区存在差异，推进区域协调发展、建成全域马鞍山小康社会，还需要付出艰辛的努力；一些干部对社会建设管理工作意识不强、业务不熟，加强社会建设、创新社会管理，还有大量的工作要做；一些党员干部思想不够解放、视野不够开阔、服务意识不强，领导水平和工作方法与新形势、新任务不相适应；极少数党员领导干部作风不正、自律不严，违法违纪现象时有发生等等。对这些问题，我们一定要引起足够重视，采取有效措施，认真加以解决。
【建设更高水平小康社会】
加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展，根本在于提高城市的核心竞争力，提高经济社会发展水平，最终目标是满足人民群众对美好生活的新期待，建设更高水平小康社会。
我们的目标是，从现在起，再经过两年的努力，到2013年全域马鞍山实现小康社会，已经实现小康社会的区域向更高水平小康社会迈进。具体体现为“五个更加”：
综合实力更加雄厚。经济总量翻一番，主要经济指标增速位于皖江城市带前列，高于长三角城市平均水平，综合实力居全省前三位。
文化事业更加繁荣。文化事业强、产业强、人才强、凝聚力强、影响力强，文化教育人民、引导社会、推动发展的作用得到充分发挥，人民群众精神文化需求得到充分满足，城乡文明程度和市民文明素质进一步提升。
城乡社会更加和谐。各项社会事业加快发展，公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，公平正义得到切实保障，人民群众安居乐业，社会保持和谐稳定。
生态环境更加优良。城市绿化美化水平进一步提升，资源利用效率显著提高，节能减排指标全面完成，经济发展与资源环境相协调，城市的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更美。
人民生活更加幸福。城乡居民收入翻一番，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系日益完善，人民生活不断改善，幸福感和满意度不断提升。
坚定发展第一要务 打造科学发展先行区
发展是解决我市所有问题的关键，是建设更高水平小康社会的首要任务。要牢牢把握发展第一要务，抓住一切有利因素，全力加快发展步伐，不断增强综合实力，奋力提升在全省经济格局中的位次，努力在全省加速崛起中走在前列。
大力承接产业转移。跨越式发展主要靠增量。要抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，充分发挥“全国加工贸易梯度转移重要承接地”的品牌作用，开门大招商、落地倍亲商，不断掀起招商引资新高潮。把招商引资的重点集中到牵动性强的大项目上，敢于在招大商上下功夫，加强与世界500强、中央直属大型企业和省属重点骨干企业的战略合作，不断提升招商引资项目的体量和水平。把招商引资和招才引智结合起来，注重引进科研机构和技术创新人才，推动与知名院校的战略合作，鼓励外资企业在马鞍山设立研发中心、营销机构和地区总部。
加快推进项目建设。项目建设是经济增长的有效载体和重要支撑。加快推进一批大项目、好项目落地和建设，对于促进经济增长、增强发展后劲、调整产业结构、完善城市功能，都具有非同寻常的重大意义。要突出产业链项目、牵动性项目、战略性项目的谋划，充实完善项目库，扎实做好项目前期工作。全力突破项目建设瓶颈制约，大力推进土地整治和拆迁安置工作，广泛吸纳社会、企业和市内外资本参与各类项目建设，净化建筑市场和建设环境，努力为项目建设提供有力保障。
大力发展民营经济。认真落实支持全民创业的各项政策措施，引导各类经营型人才、管理型人才、科技型人才创办领办企业，鼓励下岗失业人员、转业复员退役军人和大中专毕业生自主创业，支持广大农民、返乡农民工办厂兴业，促进民营经济加速发展。加强创业基地建设，健全创业服务体系，激发全社会创业热情。优化创业环境，引导机关、行业和中介组织进一步强化服务意识，竭诚为广大创业者提供优质服务。
统筹城乡协调发展 打造城乡一体化先导区
加大城乡统筹力度、推进城乡一体化，是关系马鞍山经济社会发展全局的重要任务。要着眼于全域马鞍山，调整完善《推进城乡一体化发展行动纲要》，统筹规划、协调推进城乡基础设施、公共服务、产业发展，加快形成城乡一体化发展新格局。
促进农民就地转移。按照“以建促转”的思路，着力加强城镇、产业园区和现代农业园区建设，推动农村人口向城镇和农村新社区集中、农业用地向规模经营集中、生产要素向产业园区集中。结合农村土地综合整治和旧村改造，因地制宜推进农村新社区建设，加强公共服务设施配套建设管理，引导农民向新社区有序集中。推进各类工业园区建设，引进和发展更多的企业，为农民提供更多的就业岗位，不断吸纳农民、转移农民。加快建设当涂现代农业示范园、博望现代农业示范区、和县台湾农民创业园、含山现代农业示范区等一批现代农业园区，促进农民就地转移就业。
加快农村基础设施建设。实施农村道路交通联网工程，加快农村公路向新社区、新园区延伸，形成更加快捷的交通体系。抓住国家加快水利改革发展的政策机遇，大力推进农田水利建设，重点实施长江马鞍山河段治理二期工程、水阳江下游当涂段防洪治理工程、中小河流重要河段治理工程、万亩以上圩口堤防达标工程和病险水库除险加固工程，进一步提高防洪排涝和抗旱能力。以中心镇、特色镇、新社区为重点，积极推进污水管网和处理设施建设。完善“户集中、村收集、乡镇转运和市、县处理”垃圾处理体系，继续推进农村电网改造，完善农村饮水安全工程设施，不断改善农村生产生活条件。
完善农村公共服务体系。进一步加大农村社会事业投入，加强农村教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设，提升城乡公共服务均等化水平。创新农村劳动力就业和培训机制，提升农村劳动力的就业创业技能。完善农村社会保障制度，进一步提高农村养老、医疗保险和低保水平，推进新型农村养老保险、医疗保险与城镇居民养老保险、医疗保险接轨，逐步实现城乡社会保障一体化。
深入推进改革开放 打造体制机制创新区
改革开放是推动马鞍山更高更大更快发展的根本动力。要推进重点领域改革，扩大对内对外开放，着力构建加快发展的新体制新机制，不断增强经济社会发展的动力和活力。
深化重点领域和关键环节改革。继续深化投资体制、财政体制、金融体制和国有企业改革，加强土地、资本、产权、要素等市场体系建设。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政务公开，加快建设法治政府和服务型政府。深入推进教育、医药卫生、文化等社会事业体制改革，创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。全面深化农村综合改革，大力推进农村土地管理制度改革，不断深化集体林权制度改革。
深化区域合作。积极深化与长三角、珠三角、港澳台地区的合作，加强与国内其他地区以及国外知名企业的联系，拓展领域、创新形式，更好地承接产业转移。积极融入南京都市圈，以城市轨道交通对接为契机，加强与南京市的深度合作，积极承接南京人才、技术、信息和金融等优质资源，推进与南京的功能互补和融合，加速宁马同城化发展。加强与合肥市、芜湖市在规划编制、基础设施建设、产业发展、人才交流等方面的对接合作，促进共赢发展。深化与宿州市的结对合作，加速共建园区建设，促进共同发展。
加强外贸外经工作。加快转变外贸发展方式，进一步优化出口产品结构，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，增加先进技术、设备和关键零部件的进口，促进外贸持续发展。推动服务贸易加快发展，引导企业加快“走出去”步伐，稳步发展对外投资。大力发展对外承包工程，积极开拓国际劳务市场，加快推进“大通关”建设，不断提高与国际市场的融合度。
努力建设文化强市 打造公共文化服务示范区
文化建设是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，也是建设更高水平小康社会的重要任务之一。要认真落实《关于加快建设文化强市的实施意见》，加速推进文化强市建设，大力推动社会主义文化大发展大繁荣。
着力推进国家公共文化服务体系示范区建设。加快公共文化设施建设，形成布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。按照常出新品、多出精品的原则，鼓励创作更多群众喜爱的文艺作品。积极开展群众性文化活动，继续办好中国李白诗歌节、“江南之花”群众文化节、和县蔬菜博览会，大力支持业余文化团体自办文化活动，让更多的群众关心文化、参与文化、享受文化，确保顺利通过考核验收，成为首批国家公共文化服务体系示范区。
大力加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，深入推进公民道德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘扬“聚山纳川、一马当先”的新时期马鞍山精神，着力打造以马鞍山精神为引领、县区精神为支撑、行业和岗位精神相呼应、具有马鞍山特色的城市精神体系，使之成为全体市民广泛认同的文化理念和精神境界。建立健全文明创建工作长效机制，切实抓好未成年人思想道德建设，积极推动文明创建工作向农村延伸，不断提升全国文明城市创建水平，努力实现“全面文明、全体文明、全域文明、全程文明”。
加快发展文化产业。加大对游戏动漫、文化创意、演艺娱乐、现代传媒等产业的扶持力度，培育一批在全市有分量、在全省有影响的骨干文化企业。充分挖掘本土文化资源，编制和包装一批文化项目，大力开展文化招商，着力引进一批竞争力强、知名度高的文化领军企业和战略投资者。加快推进文化产业园建设，吸引文化生产要素和相关文化企业集聚发展，建设一批特色鲜明的文化产业基地。
切实加强舆论引导。按照“内聚力量、外树形象”的要求，抓好舆论宣传工作，提高人民群众对城市的认同感、荣誉感和责任感，激发全市人民共同建设更高水平小康社会的热情和力量。加大对外宣传力度，不断提高马鞍山的知名度和美誉度，扩大马鞍山的对外影响力和吸引力。做好重大突发事件的舆论引导，加强对新兴媒体的运用和管理，切实增强舆论引导和应对能力。
加强社会建设管理 打造安居乐业首善区
推动经济发展，根本目的是为了改善人民生活、增进群众福祉。要认真落实《关于加强社会建设和社会管理工作的意见》，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，进一步加强和创新社会管理，提升全市人民的幸福感、归属感和满意度，建设和谐幸福马鞍山。
切实保障和改善民生。大力实施城乡居民收入倍增计划，积极拓展城乡居民增收渠道，促进居民收入普遍较快增长。扎实推进各项民生工程，不断加大投入、完善措施，形成民生工程的制度安排，让人民群众更多地享受改革发展成果。实施更加积极的就业促进政策，多渠道开发就业岗位，促进城乡劳动者平等充分就业。进一步完善社会保障体系，大力发展社会福利、社会救助、社会优抚和慈善事业，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。加快保障性住房建设，推进安置房建设，完成老旧小区综合整治，不断改善居民居住条件。
积极发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步加大投入，积极发展各级各类教育，着力构建终身教育体系，扎实推进学习型社会建设。加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力。深化公立医院改革，促进多元化办医格局形成，增强医疗卫生服务保障能力。加强人口和计生工作，坚决遏制出生人口性别比偏高趋势，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化趋势，加快发展老龄服务事业和产业。大力发展体育事业，积极推进全民健身，不断提升全市人民的健康水平。
全面提高城乡居民生活便利程度。加快中心城区主次干道建设和改造，提高道路通行能力，方便城乡居民出行。推进城乡公交一体化，提高公交便捷性、舒适性和群众满意度。加强交通安全社会化管理，有效保障交通安全。加快推进各类专业市场、批发市场建设，满足市民生活需求。打造以大华广场为核心的市级综合商业中心，改造建设一批特色商业街区，加快新区商贸综合体以及中心镇商贸服务设施建设，提高商业设施配套水平，更好地满足居民购物消费需求。
着力提升社会管理水平。加强和改进信访工作，坚持各级领导干部开门接访、带案下访制度，建立健全“大调解”工作体系，完善县区、乡镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷调处平台，全面落实维稳工作责任制，完善社会稳定风险评估机制，有效化解社会矛盾。全面推进社区网格化管理，大力加强城乡社区建设，提高城乡社区自治和服务功能。培育扶持和依法管理社会组织，提升协同社会管理水平。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强对虚拟社会的管控，把握网络管理主动权。加快依法治市进程，做好“六五”普法工作，提高依法行政水平，推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。深入推进“平安马鞍山”建设，不断提高人民群众安全感。加强公共安全体系建设，健全突发事件应急机制，保障人民群众生命财产安全。
推进生态文明建设 打造可持续发展践行区
生态不仅是生存最基础的条件，更是发展最重要的竞争力。要坚持环保优先、节约优先，大力加强资源节约和环境保护，不断提高生态文明水平，把马鞍山打造成为最适宜人居的城市。
加强资源节约利用。积极发展循环经济，逐步建立资源节约型技术体系和生产体系。按照“强有力保护资源、高水平保障发展”的要求，强化基本农田保护，大力开展土地整治，推进土地节约集约利用，建立有序顺畅的土地管理机制。加强水资源综合利用，改进全社会用水方式，建设节水型社会。加强矿产资源节约和管理，提高矿产资源综合利用效率，实现矿产资源利用可持续发展。强化节约意识，倡导绿色消费理念，在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。
加大环境保护力度。巩固提升国家环保模范城市创建成果，建立健全污染防治和环境管理体系，推动城乡环境持续改善。突出抓好工业污染防治，加快污染企业治理步伐，全面推行清洁生产。加强环保基础设施配套建设，提高水污染、固体废弃物污染防治能力。加强大气污染控制和治理，强化施工、交通等噪声管理。加强城市生活污染治理，继续抓好慈湖河综合治理工程，完成金家庄区部分居民搬迁。重视农村面源污染治理，完善农村垃圾集中收集机制，做好农村生活污水处理工作。强化环保责任制和执法监督，坚决防止重大环境事件和污染事故发生。
推进生态马鞍山建设。加强重要水源涵养区、湿地保护区、自然保护区等重点生态功能区的建设与管理，促进城乡生态系统良性循环。坚持开发与恢复并重原则，不断改善矿山生态面貌。推进林业生态重点工程建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。大力实施绿色通道、绿色单位、绿色家园工程，广泛开展植树造林，加快形成布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态网络，创造最佳人居环境。
【加强和改进新形势下党的建设】
实现未来五年的目标任务，关键在党，关键在人。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会，全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。
加强思想政治建设 凝聚科学发展的精神力量
坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，提高党员干部的政治素质和理论水平，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强理想信念教育和党性锻炼，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观和事业观。推动新一轮思想解放，引导党员干部积极适应新形势新任务的要求，打破传统的思维定势，处理好普遍性与特殊性、原则规定与具体操作的关系，在规范运作中创造性地开展工作。推进学习型党组织建设，引导党员干部强化学习意识，把学习作为一种精神追求、工作方式和生活习惯，加快知识结构转型升级，提高领导科学发展的能力和水平。
树立正确用人导向 锻造堪当重任的干部队伍
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，认真贯彻《干部任用条例》，大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。重视在一线培养选拔干部，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为马鞍山的发展贡献力量。
进一步加强领导班子建设，选好配强党政正职领导干部，优化领导班子结构，增强班子整体功能和合力。全面实施“干部素质提升工程”，加大外出培训和挂职力度，培养造就一支适应转型发展需要，具有世界眼光、战略思维、创新精神，懂经济、会管理的干部队伍。深化干部人事制度改革，加大公开选拔和公推公选领导干部力度，提高选人用人公信度和群众满意度。完善干部考核评价机制，强化考核结果的运用，形成正确的政绩导向。
强化基层组织建设 构筑推动发展的战斗堡垒
坚持把创先争优活动作为加强基层党组织建设的重要抓手，不断丰富活动内容，突出实践特色，倡导党员干部亮牌承诺，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀，将全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。以创建“五个好”村党组织为重点，全面推进农村基层党组织建设，提高带领致富、服务群众、维护稳定的能力。
按照“三有一化”的要求，推进社区党建规范化建设，创新基层党组织工作新模式，构建区域化党建工作新格局。把握企业、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，深入开展创建“四好”领导班子、“红旗党支部”和“四优文明机关”等活动，增强工作的创新性和实效性。拓展城乡基层党组织结对共建工作，健全城乡基层党组织互帮互助机制。推进基层党务公开，扩大党内基层民主，保障党员民主权利。加强党员队伍建设，改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。
推进反腐倡廉建设 营造风清气正的政治环境
把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，使党员干部不断增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加快改革创新步伐，积极推进反腐倡廉预警机制建设、电子监察建设等重点工作，加大廉政风险防控力度，着力从源头上预防和治理腐败。加强干部监督，认真贯彻执行党内监督条例，严格落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计等制度，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格依法依纪办案，坚决查处各类违纪违法案件，对任何腐败分子都将依法严惩、绝不姑息。
加强干部作风建设 激发干事创业的工作热情
广大党员干部要进一步强化宗旨意识，始终把群众放在心上、把群众当作亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做暖人心、得人心、稳人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事。进一步强化责任意识，对职责范围内的工作要勇于担当、敢于负责，不懈怠、不推诿、不拖延，确保各项工作落到实处。进一步强化进取意识，敢于争先、敢闯新路，攻坚克难、志在必得，做到干就干出一流水平，做就做出精品、做到极致。进一步强化诚信意识，言必信、行必果，说到做到、有诺必践，推动事业发展，赢得群众信赖。要进一步改进工作作风，走出会议室、走出办公室，走进工地、走进基层，把情况搞明、把问题搞透、把方案搞细、把措施搞实，努力创造经得起群众和历史检验的业绩。
发挥党委核心作用 形成团结奋斗的强大合力
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，最大限度激发全社会创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好新形势下民主党派工作，加强民族宗教工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。加强国防动员和后备力量建设，促进国防建设与经济建设协调发展。
