建会创优报告_创优报告
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沽源县计划生育协会
2012年度建会创优工作调研分析报告
为进一步做好新形势下的人口计生工作，充分发挥计划生育协会在基层人口计生工作中的重要作用，根据省市人口计生委、计生协《关于在城市社区非公企业和流动人口聚居地开展“建万会创千优”活动的实施意见》，我县人口计生局、计生协决定在全区城市社区、非公企业和流动人口聚居地开展“建会创优”活动。为加快推进非公企业建会创优工作，2012年7月中旬，计生协全体工作人员深入到社区和几个企业，采取实地查看、查阅资料、座谈交流、汇报等方式，对计生协建会创优工作进行调研指导。现将我县今年建会创优工作开展情况做以下汇报：
一、领导重视，组织实施到位。
随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，新经济组织和新社会组织大量涌现，人口流动性增强，人口计生工作形势面临许多新情况、新问题，流动人口在管理上较为薄弱，甚至出现管理盲点，流动人口政策外生育问题较为突出，成为当前人口计生工作的重点和难点。计划生育协会是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带，具有联系面广、人才聚集、组织便捷、信息灵通等优势。中央《决定》明确要求，“在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。”把计生协会这一群团组织向城市社区、非公企业和流动人口聚居地延伸，对加强计生基层网络建设、弥补计划生育行政管理的局限、解决当前城区人口计生工作存在的薄弱环节，有着重要意义。“建会创优”活动是 1
推动人口计生基层组织建设和加强城区人口计生工作的重要措施。我县计生局和计生协会领导们充分认识到开展这一活动的重要意义，高度重视，加强领导，周密安排，及时成立了领导小组，并把这项活动纳入今后几年人口计生年度工作规划和重要考核内容，持续推进活动开展。
二、科学规划，认真组织
乡镇、街道办事处党委十分重视和支持计生协工作，为“建会创优”活动顺利开展提供有利条件。各级计生协会真抓实干，效果明显。在认真调研、摸清底数的基础上，科学制定了实施方案，强化措施，分解任务，明确方法步骤，按照“先易后难、集中攻关、建创结合”的思路，全面展开建会创优工作。并以年度为活动阶段，按照“四有五好”标准，及时地做出了评估认定，总结上报有关情况。县计生协将适时调研督导，通过年度考核等形式，进行评估，确保了活动顺利开展。
（一）坚持按程序建会
坚持党的领导，坚持群团组织性质，坚持基层群众自治，落实企业法人人口计生工作责任制，由所属地计生协和本单位党组织共同领导，按程序开展建会工作。主要程序：
1.申请。在动员群众和争取领导支持的基础上，向社区居委会、企事业单位及流动人口聚居地的党组织提出建会申请。所属地或单位未建党组织的，可向上级党组织申请。已建会需整建的，提出整建建议。需联建的，可由上级计生协直接指导，协调联建单位统一意见，联合提出建会申请。
2.酝酿。由有关负责人组织，酝酿和确定理事名单，成立理事会。理事会根据工作需要，提出协会组织机构及会长、秘书长等组成人员候选人。
3.成立。由理事会召开成立大会，选举产生会长、秘书长等协会领导。
4.上报。计生协成立或整建后，报上级计生协备案，自觉接受上级计生协指导。建会时可请上级计生协给予具体指导。
（二）坚持按标准建会创优
立足实际，合理确定建会创优标准，使基层既能建起协会，又能有所发展。按照“有人管事、有责办事、有章理事”的基本要求，三类协会要达到“四有”标准，优秀协会达到了“四有五好”标准。
——“四有”：
1.有工作人员。有关领导任会长，明确一名专兼职工作人员任秘书长。
2.有职责任务。为会员及群众提供生育、避孕节育和生殖健康服务，了解掌握生育、节育情况，免费发放避孕药具；开展人口计生政策宣传咨询服务和教育培训；提供对会员和计生家庭的生产、生活服务。
3.有活动场所。能够正常开展工作和组织活动。
4.有活动计划。建立基本制度，制定年度和阶段活动计划，组织开展各项活动。
——“五好”：
1.组织建设好。组织机构健全，人员配备到位，上下联系经常，会员模范带头。
2.阵地建设好。建有“会员之家”，有关设施器材齐全，有一定数量的人口计生宣传品、避孕药具和图书资料。
3.制度建设好。建立健全学习培训、小组活动、宣传服务、民主管理、民主监督等规章制度，做好表册登记、档案管理等工作。
4.活动开展好。根据协会职能和上级人口计生部门要求开展工作，活动内容丰富，组织凝聚力强。
5.工作成效好。各项计生宣传教育、管理服务及优生优惠政策得到落实，有效控制政策外生育，积极服务党政大局和中心工作，群众满意度高。
（三）坚持分类指导实施
根据实际情况，采取独立建会、联合建会、挂靠建会、建立分会等灵活多样的形式，增点扩面，实现对流动人口的有效覆盖。
1.城市社区。已设立居委会的社区，要力争全部建立计生协会，已有计生办机构的，要按照省市人口计生基层群众自治“百村（居）示范活动”的要求，探索推进计生办与计生协组织设置一体化；未设立居委会的社区，特别是新建住宅小区，要立足实际，力争单独成立社区计生协，或挂靠成立联合会、分会等。对分散居住在城市社区的流动人口，要落实居民化管理与服务。
2.非公企业。200人以上并且育龄群众占较大比例的非公企业，应单独建立协会；其它规模较小、育龄群众数量较少的非公企业，可单独建会，或挂靠建立联合会、分会等。协会建立后，应根据实际情况，联合当地计生部门，对企业从业人员实行计划
生育统一管理服务或企地共管，或区分流动人口和户籍人口，分类实行管理服务。
3.流动人口聚居地。流动人口居住较为集中、聚居基本稳定在百人规模的，应单独成立协会。聚居人数未达到百人但又有一定规模的，应挂靠成立联合会、分会等，也可作为本地基层协会的会员小组。
（四）坚持多措并举推进
1.行政推动。各级计生协要积极争取本部门党委政府的重视，坚持政府主导，将计生协工作纳入本部门工作规划和重要工作内容，通过召开会议、出台文件等行政推动方式进行部署，加大工作指导力度。基层单位要充分利用党建优势，依靠党建带会建，落实党政领导和企事业法人责任制，为建会创优提供强力支持。
2.社会联动。加强与公安、民政、社区、企业等相关单位的横向和纵向联系，主动争取社会各界对协会工作的支持，资源共享，互惠双赢，共同推进三类协会建会创优工作。在组织化程度不高、计生协单独推进建会有困难的地方和基层单位，按照“地缘、业缘、乡缘”建立计生协会、联合会、分会。
3.群众发动。群众对公共管理服务的内在需求，是建会创优的巨大动力。要广泛宣传发动，了解群众需求，倾听群众意愿，充分发挥群众主体作用，依靠群众推进建会工作，以温情服务增强群众特别是流动人口对计划生育的认同感和对计生协的归属感。要吸收有威望、有能力、有热情的流动人口参与协会工作，努力实现流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务。
4.典型带动。要坚持边建边创，充分发挥典型示范作用，及时总结宣传有创意、有特色、有代表性的建会经验，通过参观交流、经验推广等形式，先进促后进，后进赶先进，带动基层建会创优工作全面展开。
5.考评促动。合理运用考评手段和奖惩措施，促进三类协会建会创优工作。对按要求建立三类协会并达到优秀标准的基层单位，要在评先方面给予倾斜，通过计生协的协调，支持他们强化管理，发展生产，力所能及地帮助他们解决碰到的困难和问题，使他们感受到加强计生协工作带来的积极影响。对建会不力、计划生育管理服务薄弱的单位，要采取督导、帮建、带建等整改措施，努力促进工作开展。
三、加强研究，解决问题。
根据计生工作基础不同、情况不同，要针对城市社区、非公企业和流动人口建会创优实际情况，适应新形势，研究新情况，解决新问题，分类指导，积极探索，完善工作方法，创新工作机制，推动活动深入开展。
四、加强宣传，扩大影响。要向各级党委政府、各职能部门和广大群众宣传协会工作优势、发展前景及重要意义，营造协会工作良好舆论氛围。通过报纸、电视、广播等媒体和人口文化大院、橱窗、墙（板）报等阵地宣传计生协工作和“建会创优”活动，掀起声势，扩大影响，营造良好的活动氛围，引导广大群众特别是流动人口积极主动参与协会活动.
