适应军事斗争准备需要加强国防动员一体化建设4_军事理论国防动员答案

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适应军事斗争准备需要加强国防动员一体化建设

国防动员一体化，是指以信息系统为支撑，以综合集成为手段，对军事需求、动员保障、作战行动实施有效链接，对各种动员要素进行系统集成，确保动员与作战无缝链接、融为一体、实时互动的一种动员样式。与传统动员相比，一体化国防动员具有许多新的特点。

一是动员体系逐步一体融合。传统动员因受作战样式、技术手段等多种因素的制约，多表现为条块分割，而在一体化联合作战条件下，依靠信息技术支撑的动员活动则呈现出一体融合之势。战场空间多维一体，促使动员观念由局部战争局部动员向小战争大动员转变，动员区域向立体多维发展；作战单元综合集成、整体联动，促使动员方式由政治、经济、科技、军事等诸领域各成系统、纵向分割、横向分离向一体联动发展，整个动员领域互通有无，相互渗透，融为一体；作战进程短促，作战物资消耗大，要求动员保障必须由军地自成体系向军地一体联合转变；战场态势变化急剧，要求动员保障方式由按预定计划对口保障向与作战无缝对接的随机保障发展。

二是动员决策呈现上下同步。传统的动员决策，因信息传播渠道所限，通常采取逐级集中决策的方式进行，其流程长、反应慢，决策与执行分离，很难满足如今瞬息万变的战场需求。随着信息技术的广泛应用，国家信息基础设施进一步完善，只要增强其军民兼容性和抗毁能力，战时将国家信息基础设施转为国防信息设施，各级动员机构就能远程共享经济、交通、地理、气象等信息，准确判断战场需求，从而可使战时各层次、各领域围绕统一的动员任务，在不同地区实施远程同步动员，将过去要求“空间上的集中”转变为“空间上分散配置、时间上相对集中”，可以更好地适应战场快节奏、高时效的要求。

三是动员协调趋于实时动态。在传统的动员中，各动员部门以预定计划为主，相对独立地按预先计划展开保障，保障的灵活性和应变性较差。随着信息网络技术的发展，为实施实时动员调控提供了技术支撑。首先，军地网络系统的对接，使动员机关能够很快了解部队各行动节点的需求信息，作战部队通过国防信息基础设施能够准确查询地方保障物资的数质量情况，从而实现保障和需求信息的实时对接。其次，以指挥自动化系统为代表的指挥控制系统和现代强大的物流投送能力及可视化保障的发展，使各级指挥员可以利用指挥控制系统迅速处置复杂的战场情况，并依据变化情况实时作出反应，从而对各动员行动实施有效掌控。再次，当战场情况发生变化时，各动员机构依托网络数据链，可以同步感知战场变化，同时调整各自动员行动，从而主动适应战场的动态变化，缩短动员保障与作战行动的“时间差”与“空间差”。

四是动员保障实现精确配送。传统的预置式保障，通常要求建立与之相适应的“资源动员保障链”，依托固定保障梯次中的预置储备，“一步一个脚印”地为前线提供补给。在信息化条件下，由于非线式作战行动以多点、多方向、多种作战样式交错进行，原有的“资源动员保障链”被打乱，线式保障将无法满足复杂多变的战场需求。随着信息技术在动员领域的广泛应用，可以达到精确“感知”战场需求，并对作战部队实行“精确配送”式的保障。与传统的保障方式相比，“配送式保障”可谓保障方式上的一次深刻变革：在观念上，突出以作战部队需求为核心，强调以保证作战部队最大限度的需要，在正确的时间向正确的地点提供正确的补给品成为动员保障效果的衡量标准；在动员物资管理上，强调从管理静态的物资储备转到管理动态的物资流；在补充方式上，改变了以往采取上级前送和下级领取的逐级补充方式，利用现代物流体系，实现动员保障的直达补充，以点对点的保障取代逐级前送。

国防动员一体化是信息化战争形态和一体化联合作战的产物，加强国防动员一体化建设，是适应军事斗争准备需要、打赢未来信息化条件下局部战争的必然选择。结合国防动员准备实践，我们认为，加强国防动员一体化建设应努力在以下几个方面下工夫。

第一，要建立权威高效的一体化国防动员指挥机构。战争成败的关键在于组织指挥。要使动员保障行动与作战行动融为一体，仅靠预先的动员计划和程序，远不足以应对战时诸多不可预见的外部条件对动员实施的冲击和影响，必须构建与一体化联合作战需要相适应的军地结合、权威高效的一体化动员指挥机构。具体做法是：战区一级应在战时联合作战指挥部内设立战争动员指挥部，战役、战术作战集团指挥机构内必须有负责动员保障的联络员。省一级应按照精干、高效、联合的原则，成立党政军战时国防动员联合指挥部，由省委、省政府和省军区主要领导组成，统一领导和指挥本省配合主力防卫作战、动员支前和战时生产生活等各项工作。市、县一级可参照省级的设置设立军地战时国防动员联合指挥机构。依据动员任务和领域的不同，战时国防动员联合指挥机构可下设综合协调、人力动员、经济动员、人民防空、交通保障、信息科技动员指挥协调组，具体组织本行业、本领域的动员工作，统一协调各方面的力量参战支前。通过构建一体化的动员指挥机构，努力实现动员与作战、动员系统内部的纵向贯通、横向互联，实现军地各动员指挥要素与部门职能的一体融合，实现作战需求与动员保障的有效对接。

第二，要构建军地一体、平战结合的一体化动员信息平台。国防动员信息化建设是国防动员一体化建设的核心，是支撑国防动员一体化建设的基础。为此，应把国防动员信息化建设纳入社会信息化建设的总体规划之中，建立和完善信息共享机制，提高国防动员一体化建设的效益。要根据国防动员工作的特点和信息技术的特征，科学确定国防动员信息化建设的重点，加强对国防动员信息化建设规模、方式和目标等问题的研究论证，科学确立国防动员信息化建设的技术指标、方法步骤和责任要求，确保国防动员信息化建设规范有序进行。要建立和完善公安、人防、交通、铁路、气象、通信、媒体等部门一体的信息共享体系，建立集动员潜力、动员方案、辅助决策及动员实施于一体的动员指挥管理网络，逐步实现与军队指挥通信网络的互联互通。要切实搞好国防潜力调查，建立动态、综合、配套的潜力数据库，准确掌握本地区可供战时动员的信息人才、信息技术、信息设备等资源情况，认真做好信息资源的整合、储备、开发和应用工作，建立平战两用、功能齐全的国防动员信息平台。要在通信信道接口对接、后勤保障物资分类、通用装备器材互换、计算机软件兼容等建设项目中贯彻国防需求，制定军民两用产品通用技术标准，努力实现军民信息资源共享。

第三，要实现需求与供给的一体对接。无论战时应战还是平时应急，快速高效的动员都有赖于需求与供给的一体对接。需求不明、供给盲目，必定影响国防动员的效率。为此，要对国防动员将担负的动员支前、要地防空、反恐维稳等任务进行认真剖析，切实把各种动员任务的需求论证清楚，以便有针对性地进行动员准备。要对国防动员潜力资源的底数、应战应急行动时可提供的数量和质量情况进行详细的调查论证，并科学分配首批动员、中期动员、持续动员和后方维持经济社会正常发展所需资源。要根据作战需求与动员潜力状况，科学拟制各项动员保障计划方案，并根据动员计划方案，把各项动员准备内容落实到具体对象和单位，同时要做好动态跟踪管理。要分周期、有计划地对各项动员计划预案进行平战转换演练，以检验和完善动员方案，熟悉和掌握其运行方法和程序，为动员的快速实施奠定基础。