四统一_四统一四规范
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大姚县城市建设管理委员会办公室关于开展行政执法四统一五规范工作实施方案
为进一步提升城市管理行政执法队伍素质，推进城市管理规范化，树立城管执法队伍良好形象，结合住房城乡建设系统窗口单位和服务行业开展“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”主题实践活动的要求，推动为民服务创先争优活动深入开展。现就有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，树立“以人为本，执法为民”的执法理念，进一步创新和规范行政执法，促使执法人员依法行政、公正执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，构建和谐社会。
二、组织领导
为确保行 行政执法“四统一”“五规范”工作的顺利开展，成立由城市建设管管理委员会办公室主住为组长，副主任为副组长，综合办、城市管理大队、交警中队、园林股、政策法规股等有关股室为成员的工作领导小组，统一组织和协调行政执法“四统一、五规范”的各项工作。领导小组办公室设在综合办，负责日常事务工作。
三、工作目标
通过开展行政执法“四统一、五规范”工作，进一步更新执法理念，明确界定执法主体，确认合法有效的执法依据，科学配置执法职权，规范执法程序，确定执法责任，严格执法人员管理，使执法人员执法水平有明显提高，执法方法有明显改进，执法作风有明显转变，人民群众的满意度有明显上升。
四、“四统一”工作内容
（一）统一着装标识。城市管理执法人员的外衣裤、鞋、帽、衬衣、领带、腰带、佩带等服装，帽徽、执法号、胸徽、领章、肩章、臂章、头盔等装备实行统一颜色、统一式样和统一订购，实行统一管理。执法人员上班期间必须按《着装管理规定执行》不得着便装，城市管理人员离职或辞职后，着装标识统一收回。
（二）统一城市管理执法车辆外观标识管理。我县城市管理执法车辆身颜色为白色，车身文字“城建监察”或“”为蓝色，执法车辆驾驶人员驾驶执法车辆必须着统一的城市管理执法制服，遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和其他道路交通管理法规，服从交通通警察的指挥和检查。
（三）统一业务培训。结合城管执法业务工作，经常开展形式多样的业务知识和技能培训。如：城市管理法律法规知识、科学文化知识、经济管理知识、社交礼仪等。倡导文明、健康、科学的生活方式，经常开展丰富多彩、健康有益的群众性文体活动。每次经过培训后，并组织考试，考试成绩作为年底聘用的依据。
（四）统一招聘城市管理人员。为满足我县城市管理综合行政执法的需要，实行定期清除队伍中形响执法队伍形象的不良人员。统一招聘一批具有良好品行、具有正常履行职责的身体条件、符合职位要求文化程度和工作能力并热爱城市管理工作的优秀人才充实到队伍中。
五、“五规范”工作内容
（一）规范执法依据。一是按照现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、县政府批准的“三定”规定和县编制部门职能职责规定文件顺序进行全面梳理。二是梳理的范围包括公共法律规范、专业法律规范和以本执法主体为主执行的法律规范、配合其他执法主体执行的法律规范。三是列明执法依据目录，目录包括法定依据的类别、全称、发布机关、实施时间以及主要执行主体、共同执行主体和协助执行主体等内容，做到科学编排，不重不漏，汇编成册。
（二）规范执法主体。一是通过梳理，对符合法定条件的执法主体按照规定方式向社会公告，对不符合法定条件的执法主体不得行使行政执法权。二是建立健全统一的行政执法主体资格管理制度。
（三）规范执法程序。一是各股室内结合内部执法机构、执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具执法岗位，并采取流程图（表）与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化。二是建立健全统一的执法程序制度。
（四）规范执法文书。一是行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为依据。二是行政处罚文书要减少填发式文书的使用，推行制作式行政执法文书。三是行政处罚文书要格式规范、内容严谨、寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。四是分类制作样本，形成统一的执法文书格式。
（五）规范执法用语。一是制订本股室行政执法人员的文明用语。二是制定执法人员文明用语的使用办法。三是建立健全行政执法投诉机制，严格监督检查。四是将执法人员文明用语的使用情况纳入执法人员考核内容。
六、工作任务
明确责任分工 ：综合办负责管理人员劳动合同类、城市管理大队负责城市管理和执法车辆管理类、交警中队负责道路交通类、园林股负责城市园林绿化及创园类、政策法规股负责城市管理协管员劳动合同考核类。
七、工作步骤
（一）准备阶段（11月14日至29日）。各股室要将《意见》、《条例》和《决定》纳入执法人员的学习内容。
（二）梳理阶段（11月29日至12月31日）。各股室按照本实施方案的要求完成梳理工作，将工作结果报综合办汇总，统一报政府领导审查后向社会公示。
（三）规范阶段（2012年月1日至3月30日）。各股室在梳理工作的基础上，建立健全“五项规范”长效机制并组织实施。
八、工作要求
（一）加强组织领导。行政执法“四统一、五规范”工作是创新和规范行政执法的重点。这项工作关系全局每个执法人员，工作环节多，涉及面广，时间紧，任务重。各相关股室要从推进依法行政、化解矛盾、服务群众、构建和谐的高度充分认识此项工作的重要意义，采取有效措施，确保工作任务按时间、按要求、高质量完成。
（二）加强工作沟通交流。根据情况召开会议，解决工作开展过程中遇到的问题和困难，通力配合，形成合力，确保行政执法“四统一、五规范”工作的顺利完成。
（三）加强工作联系。有关股室要加强工作联系，保证工作统一同步实施。所有的有关材料均需将书面材料连同电子文本一并报送。
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