坚持四个统筹深化综合改革_坚持深化改革与相结合
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坚持四个统筹深化综合改革
任县新思路创建人口计生工作先进县
——关于任县人口和计划生育工作情况的调查
近年来，任县紧紧围绕稳定低生育水平这个中心，积极适应新时期人口计生工作的新形势、新要求，创新工作体制机制，优化公共资源配置，健全服务管理体系，坚持“四个统筹”，人口和计划生育综合改革取得了显著成效。截止2010年底，全县人口出生率14.72‰，符合政策生育率92.13%，出生人口性别比106，较好地保持了低生育水平的持续稳定。2010年6月，该县人口综合改革“四个统筹”经验做法得到国家计生委认可，并以省计生工作简报形式，在全省推广交流。主要做法：
一、强化组织领导，统筹完善人口计生工作保障体系
任县各级党委、政府高度重视人口计生工作，从队伍建设、用人体制、机构保障、责任体系等各个层面，全盘考虑，统筹安排。一是改革用人体制。优先选拔本科毕业生和选调生到计生办工作，计生办主任享受正科级待遇，乡镇长原则上从优秀的计生办主任中产生。两年来，全县8个乡镇有4名计生办主任提拔为乡镇长，在全县形成了助推基层人口计生工作的用人导向，使所有计生办主任都有干劲、有奔头。二是完善配套机构。针对改革重点，先后成立人口计生信息交流共享中心、计划生育执法大队、性别比综合治理办公室、社会抚养费支付中心、计卫联合免费服务工作组，这些机构在加强人口信息管理、规范社会抚养费“征、管、用”、开展优质
服务和提升出生人口素质等方面发挥了积极作用。三是加强队伍建设。根据业务机构设置及职能，县委、县政府特批增加编制36人，公开招录微机、法律、医疗卫生专业本科毕业生充实到各机构。同时，增调编制133人，全县计生专干全部实现财政供养。四是健全奖惩制度。把人口计生工作列入对基层总体考核的重大事项督办范围，强化调度，科学评估，严格责任，实行计生工作末位淘汰制，对年度计生工作最后一名的乡镇计生办主任予以免职，连续两年排在最后一名的，对乡镇党委书记、乡镇长予以免职。
二、实现资源共享，统筹打造人口综合信息管理平台
为全面加强人口综合信息管理，该县实行部门人口信息交流共享机制，促进了人口综合信息的全面、客观、及时、统一和综合治理。一是明确部门定分工。明确县计生、公安、卫生、药监、民政、工商、法院、人劳、组织等9个部门作为信息交流共享责任主体，每月5日前相互通报信息，根据各部门通报情况，县人口计生局进行梳理汇总，发现问题并及时制定整改措施和对策。二是规范信息严程序。在人口信息数据维护更新上，村级每月2日前将人口信息动态上报所在乡镇，乡级经整理汇总并与公安、卫生、教育等相关部门信息核对后，于当月８日前录入数据库，上传县计生局。在人口信息数据维护交流上，每月5日前，8部门认真填报人口信息通报表，县人口计生信息共享中心分类汇总后，分发到各乡镇计生办，各乡镇通过核对汇总后反馈至县人口信息共享中心，当月8日前信息共享中心将反馈的信息整理并通报全县。三是督查追责促落实。县“两办”督查室每月上旬对相关部门职责履行情况进行效能督查。
领导小组每半年检查一次计生信息资源共享机制落实情况，并记入年终考核总成绩。凡工作不负责、不认真、信息通报不及时，甚至给整体工作造成严重影响的，严肃追究部门领导责任，落实计划生育“一票否决”。2010年，该县通过信息交流共享机制，核查避免政策内出生漏报91人，纠正出生性别错报18人，发现新婚漏报131对，督促11名流入人口补办《婚育证明》，纠正数据库信息785条。
三、发挥部门优势，统筹构建人口计生公共服务网络
强化部门协作，推进综合治理，是做好新时期人口计生工作的必然要求。近年来，该县结合自身实际，充分发挥相关部门优势，拓展服务领域，积极探索互补机制，取得了一定成效。一是计卫合作，联手共促“民心工程”。由计生部门牵头，各乡镇卫生院与计生服务站联合成立健康服务小组，拓展免费服务项目和渠道。2010年免费检查52434人次，治疗21913例。二是优势互补，合力预防出生缺陷。由县政府牵头协调，县计生局和妇幼保健站联合服务，保健站负责药品提供，县、乡、村三级计生网络负责宣传、发放及回访，建立完善优生优育档案。去年以来，共发放优生药品1200多份，药品发放覆盖面明显提高。三是整合资源，综合利用服务空间。为使有限资源发挥最大效益，制定了《关于村级计生、卫生服务室建设的意见》，对“两室”进行整合，规定凡新建医疗服务室，必须同时符合计生服务室要求和功能。该县有61个村对“两室”进行整合建设，有效节约了建设资金，方便了群众。四是部门联动，协力平衡出生性别。出台《关于综合治理出生性别比偏高问题的实
施方案》、《关于实行出生人口性别比综合治理责任制的办法》等专件，明确卫生、药监、公安、法院等部门职责，成立性别综合治理办公室和联合执法大队。三年来，共开展大规模联查行动14次，查封Ｂ超22台，没收非法手术器械和终止妊娠药品58件，责令16家个体门诊和药店停业整顿，收回未经批准的《二胎生育证》64份，查处“两非”典型案件26例。
四、坚持依法行政，统筹建立社会抚养费“四在县”机制
为进一步规范社会抚养费“征管用”工作，该县建立完善了社会抚养费立案在县、征收在县、管理在县、支付在县的“四在县”机制。一是立案在县。切实加强依法征收社会抚养费工作，实行立案在县，做到程序合法、文书规范、管理统一。同时，在对乡镇报表外生对象进行立案的基础上，建立并落实奖惩机制、社会监督机制和日常调查机制，确保了外生案件能够及时发现、及时立案。二是征收在县。为确保社会抚养费征收及时、征收到位，切实起到遏制外生的作用，实行县级统一征收，征费到位率明显提高，达到了70%以上，征收面达到100%。几年来，全县没有出现一起因征费不公正问题造成的信访案件。三是管理在县。为确保社会抚养费全部用于计生事业，严格资金管理、预算管理、格票据管理、监督管理，并成立专项资金监督工作组，对社会抚养费的入库、预算及票据使用情况不定期开展专项检查，严堵社会抚养费管理漏洞。四是支付在县。为规范计划生育经费拨付使用环节，在县人口计生局设立了社会抚养费支付中心，制定并落实逐级审批、按月拨付，征用脱钩、按需拨付，征用挂钩、奖拨结合的机制。
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