工程招投标监督管理办法_工程招投标问题与对策
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工程招投标监督管理办法
第一条为了加强对工程招投标活动的监督管理，规范招投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施办法》法律法规，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法适应于我区行政区域内的一切招投标活动，招投标活动应遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第三条区监察局依法对招投标活动实施监督。
第四条区发改委负责工程立项、综合验收；区招标办、城建局负责建筑工程和市政工程的招投标工作。
第五条在本区行政区域内使用各级财政资金，公众安全的基础设施项目，包括公路、桥梁、厂矿、电力、通信、信息网络、防洪、水利设施、科教文卫、体育、旅游、商贸、住宅等必须依法招投标。
第六条工程建设项目在招标时，建设单位应提前10日，将招标组织情况书面报告项目主管领导，同时向纪检监察机关填写《工程建设项目备案表》，若上报备案的项目情况发生变动，要及时报告项目主管领导和纪检监察机关。招投标工作结束后
115日之内，建设单位应向纪检监察机关报告招标结果。同时，报送《工程建设项目备案表》。
第七条任何单位和个人不得将依法招投标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。合同结算金额超过中标金额的20%，必须写出书面材料报区招标领导小组审批。否则财政部门不予结算审核，拨付工程款。
第八条实行“招标代理机构库”制，凡属政府财政投资并规定需要进行招标的所有工程建设项目，必须从招标代理机构库中随机抽取。项目建设单位不得自行委托代理机构引进招标。
第九条全面推行合理定价随机抽取法。全区凡是限额以上依法必须进行招投标的财政类施工建设项目，都须到区财政审核预算，确定合理定价，项目招标金额在1000万元以下的、工程技术不复杂的，按湘建建［2013］ 19号文件和相关行业领域的评标办法，坚决采用合理定价随机抽取的评标办法。
第十条严把资格预审入围关。取消投标人数量限制，所有潜在投标人均可投标。房屋建筑和市政工程采用资格预审选择投标人时，招标人数量超过9家时，严格按《湖南省房屋建筑和市政工程施工招标投标人资格审查办法》（2013）19号），要求业主不得采用打分排名制，鼓励只采用合格性评审，凡是资格预
审合格的队伍全部入围或者都可以进入随机抽取，且抽取入围最少数量不少于9家。
第十一条严把专家评标环节关。每次评标委员会的组建必须在区相关行政监督部门同区纪检监察部门的共同监督下进行，专家评委在开标前的一个小时内临时由招标人从湖南省综合评标专家库永州子库中随机抽取产生，由相关工作人员负责通知；专家评委集中后必须暂存移动通讯工具，由区相关行政监督部门、区纪委监察部门的有关人员的监督陪同下进入评标室，进行封闭式评标。
第十二条严格合同监管备案制度。在确定中标单位后，要求招投标双方在规定时间内及时签订中标合同，并将中标合同送相关单位备案。与此同时，要求中标企业在签订合同的同时签订好廉政合同、安全合同。
第十三条纪检监察机关按照下列规定，依法对招投标活动进行全程监督检查。
1、建设单位招标之前，必须向纪检监察机关报送工程立项、资金来源、投标企业资质要求等前期准备文件资料。
2、对项目从审批、用地许可、招标公告、报名时限、投标企业考察、资质预审、封标、开标、施工、竣工验收、税费交纳等进行全程监督。
第十四条区监察局根据重大工程廉政建设的需要，向其派驻监察组，被派驻单位应当接受派驻监察组的监督检查。
第十五条投标文件有下列情况之一的，经审查后按废标处理。
1、未加盖投标企业公章、法定代表人签字盖章的；
2、投标企业项目经理未参加招标会议的；
3、区监察局未通过投标企业资质审定的；
4、未按招标文件要求提交投标保证金的；
5、以他人名义投标的；
6、两份以上投标文件内容雷同的。
第十六条招投标人有下列行为之一的，招投标无效，由有关部门按照招投标法和省市有关法律法规进行处理。
1、不具备投标条件的企业；
2、应当公开招标而不公开招标的；
3、按工程金额投标企业少于3家或5家的；
4、评标委员专家未从省、市级人民政府有关部门专家库产生的；
5、招标人未将招标方案按规定报送审批的；
6、招标人在招标活动中违反法定时限的；
7、国家工作人员干涉招投标活动的；
8、投标人之间相互抬高或者压低投标报价或相互约定在招投标中分别以高、中、低价位报价的；
9、招标人擅自压低或提高招标价的；
10、招标人向投标人泄露标底或串通预先内定中标人的；
11、房地产开发业以及外来投资企业未依法招投标的；
12、招标人招少建多或工程变更超过招标价8％的，应申报而未申报的；〃
13、投标人假借资质，围标、陪标、串标、挂靠、转包的；
14、投标人私自改变项目部组成人员的；
15、投标人无正当理由放弃中标的。
第十七条凡在我区行政区域范围内从事工程建设招投标活动中，因违反国家有关法律法规，被相关行政主管部门做出限制在一定时间内不得参与招投标的施工企业、监理单位、中介服务机构及执法执纪部门在查处有关案件过程中发现的违法违纪
招投标行为，都要列入零陵区工程建设招投标市场黑名单（简称“黑名单”）。
第十八条 各行政主管部门对本行业招投标活动中的违规违法行为要依法进行查处，对取消投标资格的施工企业、监理单位、中介服务机构要进行内部通报，在零陵区招标网上公布。建设单位在工程建设项目招标中，应对列入黑名单的施工企业、监理单位、中介服务机构，在限定时间内不允许其参与招投标活动。相关行政主管部门负责监督落实。
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