如何开展好乡镇人大主席团工作[材料]_如何加强乡镇人大工作

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如何开展好乡镇人大主席团工作

随着政治体制改革的不断深化，民主法制进程的加快推进，乡镇人大工作也不断地发展和完善。但由于宪法没有给乡镇人大主席团予明确的法律地位，乡镇人大工作基本上还处于探索阶段，因此，乡镇人大的工作需要与法律规定还有一些差距，这就需要广大基层人大工作者不断地实践、总结和提高，力争在立法上不断地健全、合理和完善，从而开创乡镇人大工作的新局面。结合本乡工作实际，就如何开展好乡镇人大主席团工作谈谈自己的几点看法。

一、乡镇人大主席团工作中存在的问题

1、对乡镇人大的地位及作用认识不一致。我们知道，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会事务治理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能实施。而实际操作过程中，乡镇重大问题的决策大多由乡镇党委会议或党政联席会议，使乡镇人大很难监督政府的决策行为，人大主席团各项工作的开展受到制约和影响。

2、乡镇人大履行监督权与法律赋予的职权有差距。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力，有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。

3、经费缺乏是制约乡镇人大工作的一个突出问题。乡镇人大主席团组织代表开展活动及日常办公所需的经费没有列入乡镇财政预算，人大主席团开展工作、组织活动时，所需伙食费用等经费难以处理。人员配备、办公场所、办公设备、活动经费等方面没法得到保证，制定好的述职、评议、视察、调研、学习、信访等制度，也没办法全部得到落实,使乡镇人大主席团自身建设，乡镇人大工作的规范化、制度化也受到了严重制约。

二、加强乡镇人大主席团工作的措施

抓好两个重点。一是抓基础。人大代表是人大沟通国家机关与人民群众的桥梁和纽带，是人大开展工作的基础。在人代会闭会期间，主席团要组织开展好三项代表工作，一要抓代表分组活动与学习，坚持每月活动一次，每季度集中学习一次；二要抓代表培训，每年不少于两次，重点开展会前培训、专题视察前培训等；三要坚持主席团走访代表、代表走访群众制度，定期不定期地深入基层征求意见。二是抓监督。一要认真抓好法律监督和工作监督；二要认真抓好代表议案和建议的督办工作，对代表议案和建议要进行分类梳理，开好代表议案、建议交办会，政府及有关部门办理代表建议情况协调会，以及代表满意程度的反馈会。在履行监督职能过程中，乡镇人大应在事前参与决策，将监督融于参与之中。政府每一件大的决策之前，人大都要听取、收集和反馈代表意见；决策形成落实过程中，主席团要组织代表开展视察，进行监督，保证决策的实施；事后还要组织代表评议，检查决策实施的效果。同时，要坚持开展评议工作，凡是人大代表对政府及其职能部门的评议、选民对人大代表的评议等等，对评议中提出的问题限期整改，跟踪监督。强化三个意识。一要强化学习意识，提高自身素质。当前，我们面临新的知识经济发展时代，不学习就赶不上时代，不学习就驾驭不了工作。主席团成员只有强化学习意识，才能不断增强素质，提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济的能力，才能做到为民办事、代民立言，才能准确地把党的主张变为政府意志和人民群众的自觉行动。二要强化大局意识，行使好人大职权。主席团成员，都是人民群众、人大代表选举出来的“代言人”，因此，应该注重行使好代表权力，真正维护人民群众的利益，在工作中，要从整体利益出发，站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大的人民群众的利益出发，认真履行各项职责，保证重大决策和重要工作顺利实现。三要强化法律意识，推进民主进程。主席团成员都要牢固树立“民本”思想，以全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点；同时，要支持政府依法行政，人大既要代表人民行使治理国家事务的权力，又不能越俎代庖乱做主。人大工作法律性、程序性较强，各项工作都必须“虚”事“实”做，做出成效。

正确处理三个关系。一是正确处理好与乡党委的关系。要牢固树立党的领导观念，自觉臵身于乡党委的领导之下；要主动向党委请示报告工作，争取乡党委对人大和人大主席团工作的重视和支持；要模范地贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉执行党委的各项决议、决定；及时了解党委的中心任务和工作意图，准确地把党的主张变成政府意志和人民群众的自觉行动。二是正确处理好与乡政府的关系。乡人大与乡政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在实施监督的过程，主席团要把握好三个基本原则：依法办事的原则、监督大事的原则以及既要监督事又要监督人和既要事后监督也要注重事前、事中监督。在人大职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作监督，使监督工作全方位展开。三是正确处理好本职工作与中心工作的关系。乡人大主席团成员主要由在乡机关干部代表和村级干部及优秀农民代表组成，但无论是哪一部分人员，人大主席团成员的兼职性是普遍存在的。在这特定的工作环境中，主席团组成人员既要做好本职工作，又要积极参与党委的中心工作，要坚持分清主次、突出重点、相互兼顾的原则，在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。

三、进一步加强乡镇人大主席团工作

加大宣传力度，扩大乡人大的影响。乡人大履行职权难的一个重要原因，就是乡人大的地位和作用人们知之甚少。我们必须加大宣传力度，扩大乡人大的影响，使各方对乡人大的地位及作用有足够的熟悉，自觉地维护乡人大的权威。为此，一方面，要充分利用板报等方式加大《宪法》及《地方组织法》中对乡人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓。另一方面，充分宣传在乡人大工作中涌现出的先进典型，使群众明白乡人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机关，扩大乡人大在群众日常生活中的影响。

要注意健全各项工作制度。一是工作制度要不断完善。建立乡人大主席团会议制度，每个季度召开一次，碰到非凡情况，随时召开主席团成员会议。逐步规范乡人大主席团和主席职责，建立人大主席团学习，联系代表，办理代表建议、批评和意见，调查研究，请示汇报，办理人民群众来信来访等制度；设臵主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册等。二是与代表、选民的联系要不断加强。乡人大主席团要不断创新工作思路，加强纵横联系工作，为乡人大代表量身定做人大代表联系卡，由人大代表直接发到各选区选民手中，拓宽代表了解社情民意的渠道；在全乡以工作片为单位，建立代表活动小组、代表活动室、议政室，健全代表联系选民制度；主席团成员定期、不定期地走访代表和代表小组，倾听代表意见，了解群众愿望，检查各小组活动开展情况和成效。三是开展代表述职活动。乡人大主席团要不断开拓工作思路，乡代表向原选举单位进行述职，选民对述职情况进行客观公正的评议，并提出许多建议和意见，使代表自觉臵于人民群众的监督之下，激发代表的责任心和使命感。

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