太原市耕地保护存在的问题及法律对策_耕地保护存在的问题

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太原市耕地保护存在的问题及法律对策

【摘要】：耕地资源是自然界中数量有限且不可再生的资源，是人类赖以生存和发展基础。保护耕地资源是我国科学发展、绿色发展、可持续发展的必然选择，也是一座城市科学发展的必由之路。太原市现有耕地180余万亩，作为内陆省会城市、资源型城市，太原随着城市建设的不断加快和人口数量的持续增长，耕地资源在利用过程中出现了许多令人担忧的问题。主要表现在：（1）耕地数量规模逐年下降。1997-2005年太原市耕地累计减少33914公顷，主要是生态退耕用地和城镇工矿周边用于建设的优质耕地。（2）违法违规使用耕地。违反规划，违法使用耕地从事建设，非法出让集体土地等行为。（3）污染耕地。太原市耕地资源受到了煤层、粉层、工业废水、生产生活垃圾、固体废弃物以及重金属等污染。2005年，太原市农业局环保站对太原市多个土壤观测点进行检测，结果显示太原市耕地出现铅污染迹象的地区已达56％。太原市委、市政府制定出台了太原市《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》、《太原市人民政府关于加强耕地占补平衡工作的意见》，但太原市在耕地资源保护方面的法规规章还不尽完善。从法律层面加大耕地资源保护力度，是实现耕地资源有效利用和科学发展的必由之路。我国现行的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《中华人民共和国土地复垦规定》等一系列涉及耕地保护的法律制度，在严格控制耕地资源的有效使用、防止耕地流失和被污染等方面做出了明确的规范。完善耕地

资源保护相关法律，是实现耕地资源可持续利用的必要条件。本文结合全国和山西省耕地资源保护法律、法规、规章现状，选择国内部分耕地资源保护法律措施好的城市和国外部分国家，为太原市强化耕地资源保护的法律对策提供积极的参考价值。笔者认真分析了太原市耕地资源保护法律层面的现状及存在的问题，提出以下几方面强化耕地资源保护的法律对策：（1）结合太原市提出的“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值观中“崇法”的价值观，注重对耕地资源保护相关法律、地方性法规的宣传，多层次、多方位加大耕地保护宣传力度，让耕地资源保护的法制意识深入人心。（2）完善太原市耕地资源使用相关制度，包括“占一补一”、“占补平衡”、“土地流转”、“增减挂钩”、“征转分离”等制度。(3)加大耕地资源保护相关法律的执法力度。太原市在加强耕地保护过程中，应该进一步发挥规划的法律约束效力，实施联合执法,加大审批执法力度,注重土地监管执法，进一步明确执法责任主体，推动耕地资源保护工作的落实。（4）突出规划在耕地保护中的法律地位。高度重视规划立法，严格规划执法，制定出台规划修编具体政策，实行基本农田保护规划，从规划层面严格控制城乡建设用地盲目扩张。（5）强化对耕地资源的司法保护力度。随着太原工业化、城市化的快速推进，违法违规占用耕地现象频发，在加大行政执法力度的同时，引入司法保全制度，推动公安、检察院、法院在土地违法案件查处、执行过程中，完善工作程序，做好工作衔接，确保违法案件查处、执行到位。（6）完善法律体系，适时制定和出台市级地方性法规。【关键词】：耕地资源耕地资源保护耕地保护制

度法律对策

【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2013 【分类号】：D922.6 【目录】：摘要6-8Abstract8-12引言12-131绪论13-191.1耕地资源状况13-151.1.1我国耕地资源现状13-141.1.2山西耕地资源状况141.1.3太原耕地资源状况14-151.2太原耕地资源保护中面临的问题15-161.2.1耕地数量规模逐年下降151.2.2违法违规使用耕地151.2.3污染耕地15-161.3强化太原耕地资源保护的意义16-191.3.1国家粮食安全的必然选择161.3.2发展现代都市农业的必然要求16-171.3.3提升城市综合竞争力的重要内容17-181.3.4建设社会主义新农村的必备基础18-192太原耕地资源保护法律现状和问题19-262.1耕地资源保护的法律和法规19-222.1.1法律对耕地资源保护的相关规定及分析192.1.2法规对耕地资源保护的规定19-202.1.3规章对耕地资源保护的规定20-212.1.4我国促进耕地资源保护的规范性文件21-222.2山西耕地资源保护的法规和规范性文件22-242.2.1山西地方性法规涉及耕地保护的相关规定及分析22-232.2.2山西规范性文件中对耕地保护的有关规定23-242.3太原耕地资源保护的法律现状和存在的问题24-262.3.1太原耕地资源保护的法律现状24-252.3.2太原耕地资源保护法律层面存在的问题25-263国内外耕地资源保护法律措施及对太原的启示26-313.1我国部分城市耕地资源保护法律措施现状考察

26-293.2国外耕地资源保护法律措施现状考察29-313.3国内外耕地资源保护法律措施对太原的启示314太原市强化耕地资源保护的法律对策31-374.1注重对耕地资源保护相关法律的宣传31-324.2完善耕地使用相关制度32-334.3加大耕地保护相关法律的执法力度33-344.4突出规划在耕地保护中的法律地位34-354.5强化耕地资源的司法保护力度35-364.6完善法律体系，适时出台市级地方性法规36-37结束语37-38参考文献38-40致谢40-41攻读硕士学位期间发表的论文41-42

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