米利霞黑龙江水利科技杂志(最后)_黑龙江省科技期刊
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在现行体制下如何搞好施工监理工作
米利霞
新疆志翔工程建设咨询监理有限责任公司石河子832000
【摘 要】：监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。在现行体制下，监理工作面临越来越多的不利因素，通过分析监理企业所处的外部条件，对现行体制下如何搞好监理工作提出了一些建议，希望能达到预期的效果。
【关键词】环境制度化过程控制
1、目前监理企业所面临的外部条件：
1.1 业主行为无规范
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，如不通过监理直接给施工单位下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理应是现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由其实施对工程项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理来实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而并非直接对工程项目的管理。
1.2 业主把监理人员当作施工单位的质检员
目前由于中小型水利工程的业主对监理工作不了解，施工单位多是通过挂靠承接项目，施工技术力量薄弱，造成业主对监理工作认识不清，把监理当成了施工单位的质检员。监理是作为公正的第三方，依据监理合同和施工合同进行监理，不是施工单位的质检员。这个问题涉及到职责问题，也涉及到验收程序。各项验收，必须在施工单位自检合格的基础上，报请监理验收。施工单位有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，施工单位不能把监理当作自己的质检员，监理也不能把自己等同于他们的质检员，监理的检查要更全面。
1.3 业主认为工程质量是监理出来的，不是施工出来的现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据设计图纸、监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。施工单位才是工程质量的保证者，要对工程产品进行全面自检，确保提供的产品合格。由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现施工单位的不合格产品，监理应承担相应监理责任，而不能免除施工单位的责任。
2、在目前体制下，监理企业应从以下方面着手搞好监理工作：
2.1 加强制度化建设，规范监理行为
切实加强民主管理，在公司实行民主监督，政务公开。制定董事会工作细则、总经理办公会议制度等议事规则，凡涉及到公司改革、发展、经费开支、奖金分配、工资晋升、职称评聘等，都要集体决定，并向职工公开，保障职工的参与权、知情权和监督权。建立健全了岗位薪酬分配办法、考勤、考核等各
1项规章制度，使大家有章可循，有法可依。除月度考核外，每年进行监理工作综合考核评比，评选优秀监理部和个人，在公司形成一种朝气蓬勃、生机盎然的新气象，使公司尽快规范化、标准化、正规化。
2.2 加强人才培养，发挥人才优势
目前整个监理人才市场的现状是监理取费低、工资待遇低、社会地位低，吸引人才困难。针对这种情况，公司一方面加大对聘用人员的培训及管理力度，另一方面每年从大中专院校挑选毕业生，特别是在学校担任过班干部、学生会干部等有一定管理才能和实践能力的优秀毕业生，充实到项目监理部。同时，对不适应监理工作的人员实行末位淘汰，努力在监理公司内部营造竞争向上的工作氛围。
2.2.1选好总监。总监是项目监理部的核心人物，对总监要求有良好的职业道德，深厚的专业技术功底，广泛的知识面及较强的组织管理能力，丰富的实践经验、认真负责的敬业精神。切实实行总监负责制，作为第一责任人，对内向企业负责，对外向业主负责，认真地履行总监职责，任何时候，都要坚守原则和标准，分清是非，保持严格性、公正性和独立性，实事求是的处理问题，不弄虚作假，不包庇问题。
2.2.2加强培训，提高监理人员素质。监理人员素质决定了现场监理工作水平，提高监理人员的政治素质，加强监理人员的职业道德教育，使监理人员廉洁奉公，爱岗敬业是所有监理企业迫切需要解决的问题。而最有力的手段就是加强培训，使他们熟练掌握所监理项目的技术要求、规范、施工工艺过程和质量保证措施等。
2.3严格监理程序，加强过程控制，提高服务意识
2.3.1作为技术服务为主的监理企业要积极争取各种信用等级，避免不良业绩。同时积极通过ISO9001质量体系认证，通过认证，规范监理工作程序，提高全体监理人员的工作质量意识。
2.3.2认真做好施工监理的质量策划工作
质量策划工作包括监理规划，实施细则及工作规程的建立和完善。质量策划搞好了，就为全面开展的各项监理工作打下了基础，保证工作的有序开展。有条件的情况下，要编制监理作业指导书等重要监理资料，同时对其进行评审，严格审核、审批程序，提高编制水平。
2.3.3开好第一次工地会议，严把开工第一关
第一次工地会议是重要的监理会议，通过第一次工地会议，使施工单位对监理部的组织机构、人员设置、权利、职责等有一个充分的了解和熟悉，对搞好施工准备阶段的控制至关重要。通过第一次工地会议，明确监理工作的程序和方法、工程的工期、质量和投资目标，通过第一次工地会议，以加强监理单位和施工单位的互相配合和协作，为严把工程开工第一关，确保工程建设顺利进展打下良好的基础。
2.3.4 加强过程控制，提高服务意识
过程控制的核心是质量控制、进度控制、投资控制。这三项控制虽然工作内容不同，但却是互相关联，互相制约，甚至是互相矛盾的。监理工程师在监理过程控制中，应把质量控制、进度控制、投资控制有机地结合起来，综合处理过程控制中的各种矛盾，才能确保项目的顺利进展。
2.3.5 搞好内业资料的整理、归档、管理工作。
内业资料是反映工程质量的窗口，必须做到真实可信，数据可靠。目前中小型工程的施工单位普遍存在资料造假、资料编制水平低下、资料不同步及资料员未进行培训的现象，给监理单位管理造成了很大的困难。为了使业主、设计、施工、监理四方来往文件简洁、规范，监理企业可以参考有关规范、规程，制订《作业指导书》，对业主、设计、施工、监理文件依照信息管理的功能分类填表，减少文件往来的繁琐和无序。对于施工资料，必须本着没有资料不验收的原则，保证资料和工程进度同步，而且在每月进度支付时，同时核查资料有无缺漏和存在问题，有问题不予支付。
3、对监理制度的构想和建议
3.1 规范业主行为，提高监理的社会地位，努力营造规范的工程建设管理环境。
业主不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。
3.2 规范监理招标市场，避免业主压价和监理企业之间的恶性竟争，促使优秀的监理企业中标。首先要加强政府对新收费标准的监督，进一步加大监理收费管理规定和收费标准的宣传力度，特别要加大对业主的宣传工作，让业主真正认识到选工程监理重在选“人”、选“企业”，而不是简单地看价格，树立选监理服务是选企业的唯一标准。为了整顿和规范建设工程监理市场,遏制无序竞争，恶性压价行为，建议监理专业委员会的所有会员单位签订水利工程建设监理行业抵制恶性竞争压价行为自律公约。严格监理收费标准，杜绝压级压价、恶性竟争。
3.3 针对业主拖工期、拖工程验收、拖欠监理费的“三拖”现象，要制定对监理单位的补偿办法。
3.3.1 以种种借口，将监理费尾款不予以支付，有些钱业主以种种借口拖延不支付。比如说工程没验收－（一般合同中都规定验收后支付尾款）－特别是对于政府的工程，因为涉及到方方面面的关系，不验收就使用的现象很多。
3.3.2对于监理的额外工作报酬不及时或者不予支付，很多的监理合同都是一年到二年不等，但实际工期往往拖的很长，监理单位因为支付不完全又不敢撤人，所以只好跟着工程拖时间，而多数业主对这部分根本不予支付。
3.3.3 找借口扣监理费，这样的情况很少，但也是存在的，往往业主会将施工单位的责任转嫁到监理头上，要求监理赔偿或者说是克扣监理费。
“三拖”现象的实质就是拖监理费和借口不付额外监理费，这给监理企业造成很大的经营困难。监理企业是弱势群体，现实中，监理公司为了承揽监理任务已经将监理费降的很低了，但还是有很多拖欠监理费的现象存在。要根本整治“三拖”现象，要制定对监理单位的补偿办法，取得上级水行政主管部门的支持。
3.4 加强政府部门对监理的宣传力度，构建监理企业与政府的沟通平台，加强项目业主和上级主管部门对监理的认识。
首先要加强政府部门对监理的宣传力度，增强相关部门对监理工作的了解。要求项目业主和施工单位参加关于监理的各种培训，增强建设各方沟通能力；其次由业主对监理机构书面授权；在工程计量上赋予监理机构充分的权利，尽量做到不干预现场总监的各项指令。
4、结束语
在现行监理体制下，要搞好施工监理工作，必须加强制度化建设，规范监理行为，加强人才培养，发挥人才优势，严格监理程序，加强过程控制，提高服务意识。
参考文献
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姓名：米利霞（1976.9）女陕西人学历:大学本科（学士）职称：工程师主要方向：水利施工监理管理从事工作：监理
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