异地就业调查_异地就业人员

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按照伊春市委书记场喜军同志在伊春市带岭区下岗职工高山给市委杨书记及市委常委宣传部华部长的信上的有关指示精神，我们市就业局在市委常委、宣传部华景伟部长的带领下，于10月28日至30日三天时间，千里访同江。先后深入到伊春人在同江创办的宏盛木业经贸有限公司、鸿泰木业有限公司、宏峰木业经贸有限公司、伊春木材工业园区等企业进行考察调研，了解他们在同江实行创业式异地再就业的情况及用工需求和劳务输出情况，与同江市委、市政府及有关部门进行了深入细致的座谈交流，全面了解了同江发展的历史延革及经济发展情况，特别是对同江的口岸经济和招商政策及环境情况进行了认真的考察。同江考察，使我们很振奋，了解到了伊春的优势及伊春人在外地特别是在同江创业的美好前景，从就业工作尤其是从劳务输出工作角度，给了我们很大的启发。

一、同江具备优越的投资环境，广阔的发展空间

同江市位于黑龙江省东北部松花江与黑龙江两江交汇处南岸，东接抚远县，南与富锦市、饶河县为邻，西临松花江与绥滨县相连，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州相望，边境线长170公里。总面积6,300平方公里，轄4镇6乡6个国营农场，总人口17万，是我国“六小”民族之一赫哲族主要聚居地。

同江市经济地理位置处于东北亚地区中、日、俄、韩经济核心地带，是我国沿边开放带上重要的国际口岸城市，也是黑龙江省东北部对俄及太平洋沿岸国家和地区的窗口和桥梁，是国际物流中转、贸易及加工中心。

同江是国家一类口岸，主要是对俄开展现汇贸易、旅游贸易和经济技术合作。进出口贸易额3.04亿美元，口岸货运量39.39万吨，居黑龙江省第二位，客运量3万余人次。2004年同江市经贸企业达155家，进口产品主要有木材、化工原料、废旧钢材、有色金属等，出口产品主要有果蔬、粮食、肉类、建材、建筑装饰材料、家具、服装、鞋帽、电子产品、家用电器等，在俄5个州、区从事森林采伐、木材加工、种养殖、工程承包、餐饮服务企业32家，并有6000多人在俄19个城市从事民贸，年销售额近1亿元人民币。

经过全面建设和不断发展，同江口岸环境日臻完善。现有东港、西港两个作业区。目前同江港还正在改扩建中。西港新建5个千吨级泊位，改造3个原有泊位，年吞吐能力将达到150--200万吨。东港新建泊位11个，其中滚装码头3个泊位、江海联运码头2个泊位、散货及杂件码头6个泊位，增加散货堆场、装箱堆场及装卸作业区，年吞吐能力将达到400万吨。

同江交通便捷，是同江至海南三亚公路的北端起止点。公路总里程已达到621公里。客运有直达佳木斯、哈尔滨、长春、沈阳等地的客车。货物运输四通八达，并已开通直达俄罗斯下列宁斯阔耶、比罗比詹、哈巴夫斯克等地的国际运输通道。国铁福前线向阳川至同江地方铁路于2005年建成通车，同江至哈鱼岛铁路专用线正在建设中，2005年底将投入运营。为构筑东北亚国际贸易大通道，同江市正在积极筹建哈鱼岛至俄下列港之间跨江铁路大桥，届时同江铁路将与素有欧亚第一大路桥之称的西伯利亚大铁路接轨。水路运输沿松花江(内江)上行可达佳木斯、哈尔滨、吉林等城市；沿黑龙江(界江)上行可达黑河市，下行经俄罗斯下列宁斯阔耶、哈巴夫斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克(庙街)入鞑靼海峡，可抵达日本、朝鲜、韩国等国家及太平洋沿岸地区。江海联运至日本酒田,在时间、运费和运距上比绕经大连港分别省50%、33.3%和25%，首航于1993年；至美国、加拿大分别比天津、上海等港口近1,500至2,000公里，这条航线被称为“黄金水道”。

同江是国家确定的63个重点粮棉和畜牧基地之一。现有耕地320万亩，主要农作物大豆年产量30万吨，水稻43万吨,经济作物主要有蔬菜、椒样薄荷、爱碧丝瓜、甜叶菊及中药材等。有天然牧草地132万亩，适宜黄牛、肉羊等规模养殖，全市目前肉牛饲养量4万头、羊饲养量4万只。水域面积38万亩，有鱼类16科73种，渔业养殖面积达到3万亩。矿产资源初步探明的有锰、铬、铜、镍、钛、镓、钒矿化点和高岭土、褐煤、石灰石、石英石、钾长石矿床及储量丰富的建筑用石、砂料。有1.21亿立方米可作化工原料的草碳资源和贮量较大、品质优良的矿泉水资源有待开发。

木材加工业是同江市具有比较优势和竞争优势的新兴产业。同江比邻的俄远东地区森林总面积2.8亿公顷，占全俄森林面积的31.1%,木材蓄积量达204亿立方米,其中,仅同江口岸对面的犹太州木材蓄积量就达2亿立方米,哈巴罗夫斯克边区木材蓄积量达52.3亿立方米,该边区木材年采伐量达500多万立方米,大部分出口到中国。依托俄罗斯远东丰富的森林资源优势，同江规划建设了木材加工园区，已入驻企业17家，木材加工业正在迅速崛起，将成为我国北方重要的木材加工基地。

同江是国家级生态示范区，自然景观和人文景观优美，民族风情独特。相继建设了街津口赫哲族旅游渡假区和三江口旅游区两处景区。开通了至俄罗斯比罗比詹、哈巴罗夫斯克、海参崴、莫斯科等多条旅游线路和国内旅游线路，初步形成了界江风光游、民族风情游、跨国风光游、重湿地保护游和现代大农业观光游竞相发展新局面。2000年至2004年，全市累计接待包括南非、俄罗斯、日本、韩国、台湾等地区和国内游客48万人次，出入境旅游2.8万人次，旅游总收入4,800万元。

同江市城市基础设施建设在迅速发展，服务设施日

等国的跨国劳务协作，努力实现更广阔空间的异地就业。

四、结合同江考察，对抓好我市就业工作的几点建议

在新形势下，从某种意义上讲，就业出路问题，关键是创业问题。同江考察，给我们以深刻启示，围绕促进创业抓就业，是新形势下一条行之有效的好办法。

一要加大宣传引导力度，大力宣传成功创业的典型、楷范，引导更多的人成功创业，从而有效带动就业再就业。在全社会培养树立一大批成功创业有效带动再就业的典型。有关部门要形成宣传合力，创造浓厚的宣传氛围，把宣传创业作为全社会就业的基础工程大力抓好，长抓不懈。

二要切实抓好就业服务体系建设。配齐配强人员，按照“三个衔接、六个到位”的要求，把社区劳动保障平台建设落实到位，实施目标考核，使之真正发挥作用。要在解决平台建设硬件上下功夫。要把解决办公场所和设备列入市、区发展规划，统筹安排。在工作人员的使用上要达到正规化管理，逐渐解决平台在编人员配备问题，对聘用的人员一定要经过考试，择优录用，签订劳动合同，并且解决一人身兼多职问题，提高工作效率。工作人员工资和办公经费要尽早纳入当地政府财政预算，保证队伍的稳定性。切实开展好劳动力市场建设，充分发挥劳动力市场功能，为促进就业、开展好劳务输出提供有效的服务。开展好行之有效的、有针对性的就业、创业培训，切实提高劳动者的创业能力和就业本领。发挥公共职业介绍功能，为劳动者提供一站式服务。

三要搞好劳动力资源信息库建设。在我市原有劳动资源信息库建设的基础上，进一步调查核实，确保准确反映全市劳动力资源的整体状况。劳动力资源信息库建设是一项社会系统工程，关系到经济社会发展的方方面面，有关部门要加强协作配合，确保入库数据的准确性，为就业、社会保障提供可靠的决策依据。

四要与外地、外省、外国有效开展劳务协作，建立友好、和谐的劳务输出工作环境。尤其是要利用好伊春的地缘优势、市场优势和木材加工业的技术管理优势，积极争取，在条件具备的情况下，在有条件的地区，省、市、国家设立劳务输出代办机构，特别是要同俄罗斯开展好森林采伐、木材加工、市场销售方面的合作，要利用我市嘉荫口岸与俄罗斯开展这方面的合作。一方面把俄罗斯的木材资源优势利用起来，补己之短，解决我市木材资源短缺的的瓶径问题。另一方面，把我市的人力资源优势发挥出来，解决富余劳动力的就业在就业问题。同时，还能够把资金和信息带回伊春，促进伊春的大发展。

五要培育和创造好伊春劳务输出品牌。培养和造就一大批具有伊春特色的、有较高技能的劳动力资源，使这些人能够走得出去，发挥好作用，为企业创造一流的效绩。劳动保障部门要为异地就业的人员搞好社会保障服务，为其解决好社会保险关系接续及新参加社会保险问题。地方政府要解决好后方家庭成员生活及其他方面的问题。