关于郑州市中原区公安信息化建设的调研_公安信息化建设调研
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中国刑事警察学院本科毕业设计
前 言
公安信息化是一种利用现代信息技术来引领和管理公安工作的手段和过程，其实质是通过信息技术主导的一种警务方式，展现了科技融入公安工作的优越性。体现了运用公安信息化预防犯罪的超前性、发现犯罪的主动性、打击犯罪的及时性。公安信息化建设工作作为公安机关现阶段的一项重要工作，对于有效防范和打击违法犯罪，提高公安工作的效率，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
2010年以来，全国公安系统开展以构建“大情报”体系为龙头的信息化建设，各地、各级公安机关均在警务运行机制变革这一新的平台上，重庆市公安局在公安部的指导下，积极建设科技强警示范城市，并取得了优异的成绩，近两年来，区县公安机关完成110与122系统整合，建立了“三台合一”系统。主城区与区县通过“阳光警务查询监督系统”实现了数据整合。不断推进基层公安信息化建设工作，两年来，区县公安机关不断加快信息化建设的步伐，呈现良好的发展趋势。
中原区依据市局的建设要求，大力强化信息化建设和应用，在已有信息系统的基础上，进一步加强综合性警务信息平台的建设，将各个管理系统与派出所微机联网，实现公安信息化、规范化、科学化管理。当然，信息化建设工作是长期性，复杂性的工作，仅仅有这些还不够。按照市局对中原区的信息化建设工作提出的更高要求，中原区如何在新时期、新形势下及时实现工作模式转型，将建设压力转化为工作动力，将建设挑战转化为发展机遇。随着社会的发展，利用现代信息技术来引领和管理公安工作的要求越来越高，在信息化警务起跑点上探索一条中国公安机关跨越式发展的全新道路，笔者在实习中结合区域中原区实际对公安信息化建设工作开展了调研。
为了研究公安信息化问题，笔者查阅了大量的资料，并对郑州中原区警务办公信息化情况进行广泛的调查研究，该调研报告以郑州市中原2008年至2011年信息化建设为基础，分析了公安信息化现状以及在建设中存在的问题，并结合一线民警在实际工作中对各种警务办公平台的运用，对公安信息化进程进行全面分分析研究。笔者通过查找相关文献，运用文献检索法、比较研究法、经验总结法对搜索的文献、资料进行比较分析，并结合自己在公安实习工作中学习的经验将所学知识、所查阅的资料和公安信息化应用工作经验进行融合，集思广益，提出了有利于公安信息化建设的一些相关建议，对提高对信息化应用效率具有重要的现实意义。
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关于郑州市中原区公安信息化建设的调研
一、中原区公安信息化建设现状
中原区是全市科技强警示范区、城市报警与视频监控系统试点区、信息化建设示范区，是全市多项公安业务信息化工作的试点单位，同时自主开发的警务指挥系统软件荣获全市科技进步二等奖，这些都反映出中原区公安机关具有坚实的信息化基础和良好的信息化氛围。
(一)不断完善基础设施建设
网络基础设施方面。区局三、四级公安信息网络分别从02年、03年实施建设，08年开通社区警务室的接入网络，现已建成贯穿全区，网络硬件设备较为完整，传输性能较为稳定的有线网络体系；08年对中心机房进行安全改造，配置区级公安机关必备的安全设施；建设350M集群无线对讲基站一个，常规基站一个，全区覆盖率达80%科技装备方面。
（二）有较为完整的公安信息化系统
我局机关建立了高效便捷的各类信息系统，以科技手段为依托、以网络应用为平台、以服务实战为宗旨，多渠道汇总、多角度接触、多领域应用、多层面管理的警务信息化战略模式已成为我局机关应对日益严峻、复杂的社会治安形势的一把利器。举例来说，全局性信息系统：协同警务指挥调度系统、“天网”系统、门户网站、警务综合应用平台等。警种业务信息系统：治安业务主要包括人口信息管理系统、技防网络系统、印章信息管理系统、出入境人员信息管理系统等。刑侦业务主要包括标准化信息采集系统、刑事技术系统及其他刑侦类别信息系统。交警业务主要包括机动车登记、驾驶人、网上考试、危化车辆等系统。监管业务主要包括综合安防系统、关押人员信息系统、电化教学系统。国保业务主要包括无线视频监控、国保工作信息管理、数字举证等系统。其他业务信息系统主要包括自研及综合部门业务系统。
（三）培养了一定的信息化人才
区局现有各类专业技术人员。2010年以来，区局组织信息化知识培训学习共10期，部门自发组织信息化知识培训学共15期，全局信息化学习氛围浓厚，民警队伍的信息化水平一定的提高。专业化人才的建设对我们处理复杂公安工作起到至关重要的作用。
（四）信息化工作明显提升
2008年以来，万州区公安机关在金盾工程一期建设的基础上，以“三基工程”、“三项建设”建设为契机，围绕“协同警务指挥调度系统”开发，整合公安内部信息资源，深入推动信息系统综合应用，打造信息化警队，在传统警务向现代警务转型方面取得了较好的成绩。在此可简单概括为：信息化意识深入人心，全警掌握信息化基本技能，警力配置更为合理，工作效率大幅提高，基础工作与信息化工作融合初具雏形，利用信息化手段服务具体公安工作的比重不断加大，信息化制导实战的特殊作用在局部得到发挥，提升“网上作战”、“网上管控”、“网上办公”能力。
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二、中原区公安信息化建设存在的问题
万州区公安信息化建设虽然取得了较好成效，但与先进地区相比仍有较大的差距，还面临着不少的困难和问题，有些问题已经成为制约万州区公安信息化发展的瓶颈性因素，主要表现在以下几个方面：
（一）工作理念存在局限
当前，万州区公安机关各警种、各部门缺乏的不再是单纯“需要干”的意识形态，而是面对“怎么干”的迷茫，警种、部门没有一套规划性的工作理念指引切合实际的信息化工作开展，在信息化建设、应用、管理工作上无从下手或者仅停留在按部就班的基础性设备需求层面，无法打开广阔的视野，站在长远的角度，开展系统性、科学性、亮点性的信息化相关工作。我们应该清醒的认识到单纯的信息化意识培养，已不再适应当前信息化发展的需求，及时转换思维方式，将口头空谈的信息化意识落到实实在在的具体如何开展信息化工作上来，树立起警正确的工作理念、建立起全局具体的工作措施是首要解决的问题。
（二）技术力量亟待加强
缺乏系统培训，基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及，但民警平时工作任务繁重，没有时间学习计算机知识，又缺少系统培训，计算机操作水平较低。
信息通信专业技术人员不同于其它岗位的工作人员，存在着专业指向性强、知识更新快、培养周期长等特殊性（从新进到完全胜任岗位工作培养周期至少两年，随着公安信息系统的逐渐庞大，涉及的信息技术知识不断更新，这个周期还会增长）。在全区范围内，实质从事公安信息化专业技术工作的技术人员为12人（民警8人，辅警4人），除开展本职公安业务工作外，还肩负着信息化规划、建设、管理、运维、宣传、保障等工作，目前这支力量只能维系信息化工作现状需求。协助开展公安信息化专业技术工作的部门科技信息管理员，由于各种客观原因，只有极少数能开展部分相关信息化基层工作，整体无法成为信息技术力量的有效补充。可以预见，未来我区技术力量将面临后续力量弱和人才流失严重问题。
（三）信息的采集及应用存在问题
首先信息采集质量不高。一方面，社会动态化、人财物流动性的日益增强，使得入户走访、办理暂住证等传统信息收集手段无法跟上庞大信息流步伐，信息采集存在单
一、滞后、断点、失真等问题；另一方面，少数民警信息意识欠缺，许多工作中采集到的信息漏登或不登，导致信息流失。此外，工作中没有形成正常传承的信息流，存在大量的书面信息、口袋信息、脑袋信息，随着民警岗位变动而丢失。
最后应用效果不好。系统装备建设上，少数系统实战应用性差，不被基层民警认可，难以广泛推广；少数系统、装备后期更新、维护不到位，功能落后、设备常坏，难以发挥应有功能。信息应用上，没有形成与信息警务相匹配的勤务机制，采集、录入的信息缺乏统一汇总、研判，难以形成合力，导致应用不畅；少数系统之间人为设置障碍，难以实现资源共享；部分民警应用信息被动，“书到用时方恨少”的局面时常出现；部分民警信息应用模式简单，第3页
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仅仅停留在人口、车辆等基础性信息查询、运用层面，较少应用于网上比对、排摸
（四）配套机制还需完善
培训机制滞后。由于客观原因，万州区目前开展的公安信息化培训，还在延用2006年市公安局基础标准进行信息化知识网考，这与我区当前开展的信息化示范工作不相称，培训机制跳不出规定动作的圈子，没有与实际发展相适宜的自选动作，致使培训内容仍是旧标准、老要求，教、学两个层面未在机制上固化，已经出现疲软，全区整体信息化应用技能水平有不进反退的迹象。建用机制脱节。通过前期的科学建设，全区公安信息化系统与应用、管理机制均得到建立。但随时间推移，部分长篇累牍的应用、管理办法既无实际操作性，又未适时更新，形同虚设，导致部分设备、系统长期闲置，造成了巨大的经费消耗和严重的信息资源流失。跟踪机制缺失。近年来，万州区公安机关顺应需求，建立了信息化方面的考核、督察机制，针对信息化工作开展情况不定期抽检、督导，对整体信息化工作起到了很好的促进和推动作用，但在考核、督导后，尚未形成完整的锁链式跟踪督办机制，信息化工作存在“督点改点、未督不改”的情况，还未从根本上发挥考与督的目的是彻底解决问题、转变现状的作用，信息化整体工作未长线掌握、连续推进。
把握好公安信息化建设的机遇，使万州区公安工作依托警务信息化实现跨越式发展，必须牢牢抓住“建设理念是决定因素、人才体制是前提条件、载体适用是关键推手、培训机制是根本助力、项目带动是基本保障”几个方面，及时调整转型，出台具体的有效措施，以“开放式”、“企业化”的理论、原则、模式、方法和技术，来实现公安信息化与警务运行机制结合效率、效益的最大化。
（一）分级规划，以理念变革指引信息化建设的方向
对全区整个公安信息化建设进行科学规划，重点培养“三个层级”的信息化工作理念，保证整体信息化工作各司其职，每一个民警明确角色定位，明白该做什么，不断甄筛经验教训形成累积，在统一方向上聚集为合力。一是领导决策理念。领导犹如航海行船的船长，他指挥着整个船只的前行。在公安信息化工作中，领导必须扮演着既当信息化工作的行家里手，又当精打细算老板的角色。必须从高立点、前瞻性的决策角度指引全局信息化工作开展，需要在纷繁复杂中对成本和绩效进行准确的评估，形成确定目标、找准方向的决策理念。二是技术参谋理念。技术团体犹如航海行船的帆手，他保证着航向的正确。在公安信息化工作中，技术团体需要提升辅策参谋理念，围绕领导决策内容，开展可行性论证和实践，在领导决策方向上，不偏移、不失真，全力确保信息化建设、实施、管理过程的一致性。三是全警应用理念。全体民警犹如航海行船的桨手，他提供着船只运转的动力。在公安信息化工作中，全警在掌握应用技能基础上，磨练创新应用理念，多思考、多尝试，总结出多类信息化应用工作法，利用有限的信息化系统功能和信息资源迸发出无穷的综合性效益。
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三、完善中原区公安信息化建设的建议
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（二）打破常规，全面革新专业技术人员的管理体制
专业技术人员是万州区公安机关开展信息化工作上承、中转、下接的核心力量，没有这样一个核心体的参与，信息化建设就是不能贴近实战的空中楼阁。要留得住现有专业技术人员和引入技术外援，锤炼出多面型技术人才，并不断从全警中培养一批后续力量，为技术人才库输入新鲜能源，就必须将现有专业技术人员管理体制跳出常规，进行完善调整。一是建立破格晋升机制。增设专业技术部门的股级领导职位，对专业技术人员竞职晋升科级领导优先考虑，对基层单位开展信息化工作表现突出的民警及时提拔任用或区局调用，对地区信息化工作成绩特别突出的单位要给予人事政策倾斜，通过不断提升专业技术人员的政治待遇，让专业技术人员在警种、部门中能说得上话、做得成事、打得开局面，让全警都积极争当警种业务与专业技术相结合的复合型人才。二是建立技术津贴机制。设立普通津贴和特殊津贴，对各部门科技信息管理员日常信息化工作进行考评，根据考评结果，按照多个梯次给予适当的普通津贴保障，充分调动科技信息管理员的参与日常信息化基础工作的热情。对专业技术人员的信息化发明、民警的信息化工作法创造，通过区、市信通部门认定，并投入到公安业务工作应用，产生了一定推广效果的，按照市、市、区、警种、部门的五级推广范围程度，给予较高额度的特殊津贴奖励，激发全警参与创新发展公安信息化的热情。三是建立特殊培养机制。鉴于专业技术岗位的特殊性，建立专业学习和多岗锻炼两项培养机制。将专业技术人员定期定量投放到有实力的企业公司和信息化建设发达地区公安机关进行专业学习，同时考虑开展专业技术人员在区局多个公安业务岗位的短期随岗工作，使不断跟进的信息化工作新模式，根据业务工作情况不断进行局部微调，使更好契合于万州区公安信息化发展实际。
（三）认真把握，着力于发掘信息化建设的适用载体
公安信息化贯穿公安工作始终一线的时代趋势已不可逆转，从“三基工程”建设以来的成功经验可以看到，仅靠公安机关自身单打独斗，为信息化而信息化的方式会越来越举步为艰，找准广范围、大形势的载体，学会搭车运作，才能真正活跃万州区公安信息化，开展突破性的工作。一是借助内部载体。结合“三项重点工作”和“三项建设”，对当前发展机遇进行深度利用，借助创新社会管理等有效载体，开展新一轮万州区公安信息化建设。同时掌握今后一个时期全国性、全市性公安工作重心，对万州区公安信息化工作提前谋划融入，用未来各阶段公安中心工作这一内部载体，保持公安信息化整体建设的全面性、连续性。二是擅用外部载体。透彻分析当前党委政府“两个加速、两个推进”、政法系统“共建共享”、机关委局信息化工程内容，强化汇报协调，尽力加入决策、建设行列，用外部载体拓宽公安信息化的建设空间。对外部单位今后时期的工作重点予以关注，对有利于发展万州区公安信息化的可利用资源，主动联系沟通，积极争取支持帮助。
（四）提档加码，层次推进信息化培训机制更新完善
对现有万州区公安信息化培训机制进行整体修订，信息化技能应用整体水平不能仅圈定在市、市两级的基础性要求框架内，要加压公安科技知识的接受担子，提升信息化技能应用等级。一是培训分层不分类。对全警进行年龄段分层，培训内容由综合、刑侦、治安三个版块组成，不分警种类别开展难、中、易三个等级的信息化培训和考核，避免民警单一的警种
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条线学习培训模式，如刑侦民警，初设培训内容为刑侦版块中级，综合、治安版块初级；治安民警，初设培训内容为治安版块中级，刑侦、综合版块初级。同时按照年龄分层的额定等级标准定期升级，定期未能升级的，要限期自学补考升级。三个等级的培训内容要在两年内根据实际情况，更新设定。二是规范强壮教员队伍。建立相对固定的信息化教官队伍，落实教育经费，多途径强化师资，制定出切实可行的教学规划和管理制度。通过信息化等级培训，进行学员发展评估，突出重点培养，让各部门中的一部分人在信息化知识、操作能力、应用水平、思维模式方面“先富起来”，成为警种的技术尖兵和教官队伍的后备力量。
（五）多点启动，有效发挥品牌建设的牵引拉动作用
根据新型警务革命形势的变化和社会发展的需求，因时制宜在结合市、市在万州区的试点、示范工程，深化“典型树立”方式的亮点项目打造，从多个点上带动万州区整体的公安信息化效益。一是“民心工程”品牌建设。针对万州区公安窗口单位和外勤部门，用较小的投入成本，从细处入手，开展对人民群众信息化服务和便民措施，实现万州区警务工作群众满意的最大化收益，如办证厅的触摸式信息服务台，街面巡逻警后窗的LED电子服务提示屏幕等；二是“防控打击”品牌建设。针对一线实战部门，选择性引入最新的公安科技成果，开展对防范案件、打击犯罪的信息化手段强化，实现万州区警务工作社会认可的最大化收益，如刑事技术专业检验设备，天网布控和图像分析处理系统等；三是“智能管理”品牌建设。针对技术部门，采用联合、自主、购买、交换等方式，对全区信息化系统进行统筹融合，实现万州区警务工作科技支撑的最大化收益，如全区信息设备巡检系统，服务流量管理系统等；四是“研判决策”品牌建设。针对指挥情报部门，重点打造在新形势下，整合利用信息化建设成果，以信息化辅助决策，整体警务运作扁平化，实现万州区警务工作资源配置的最大化收益，如全区应急物资调配系统、区域治安形势分析系统等。
（六）无缝衔接，捆绑落实公安信息化工作的配套保障
万州区公安信息化是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，也是一项关系未来命运走向的中心工作，今后一个时期的转型发展必须坚持用“规划等于需求、应用优于建设、收益大于投入”的标准来衡量信息化工作的成功与否，围绕业务需求、考核奖惩、人员经费、运维应用、监督管理等方面，在分析论证、捆绑建立、施行落实、更新完善等配套环节上下大力气，确保各项措施能紧随信息化推进，成为信息化工作平衡性发展的“黏合剂”，形成万州区公安信息化“多头并进、互促互补、融通共用”的新局面。
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结 语
在治安形势不断发展变化的情况下，公安信息化建设工作在逐步向纵深推进的过程中，必然会碰到各式各样新困难新问题，信息化建设的组织规划、方法、运用、推广都需要不断完善和改进。要组织民警对信息化学习的积极性，提高运用公安信息化系统的能力、培养更加专业的信息化人才；在政策层面上出实招，领导要重视信息化建设工作的重要性，积极组织学习培训，可以设置一定的奖惩措施，使信息化建设的成果真正成为提高公安工作效率的先行者；同时我们民警也要苦练基本功，在工作学、战中学，在生活中学，更多地培样自己成为一名精湛的信息技术人才，善于运用信息迅速破案的能手。只有不断加强对公安信息化工作的运用研究，并及时将研究成果转化为现实战斗力，公安工作才能在维护社会治安中永远立于领先之位。
作者签名：
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参考文献
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致谢
随着调研报告写作的收尾，我们即将结束一年半的培训生活，在警院的学习生活也就即将宣告结束。一年半我们带着对未来的美好憧憬来到中国刑警学院学习，校园里到处有我们的身影，操场上有我们挥洒的汗水，在这里我们留下了许多美好的回忆和欢愉，学校的一点一滴都深刻在我脑海里，刑警学院记录了我们成长的经历，这段经历是我一生中最宝贵的财富。在这次调研报告的撰写过程中，首先要感谢学校为我们提供了一个良好的环境，让我们能以全身心投入到调研报考的写作中去，使我们能顺利完成调研报告。还要感谢情报系的全体老师，是他们传授给了我们知识，并在学习过程中给了我们很多帮助。
在调研报告完成之际，我要特别感谢佟凤辉老师的热切关怀和悉心指导。在我撰写调研报考的过程中，佟老师倾注了大量的心血和汗水，无论是在调研报考的立项、构思和资料的收集方面，还是在调研报考的调研方法以及成文定稿方面，我都得到了佟老师悉心细致的教诲和无私的帮助，特别是他广博的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风使我终生受益，在此表示真诚地感谢。
感谢市郑州市公安局中原分局的领导和同志在我实习期间对我的帮助和教导，感谢在调研报考写作过程中帮助过我的老师和同学，我在此一并致以诚挚的谢意。
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