依法治国背景下加强领导干部道德建设的路径_加强领导干部道德修
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依法治国自加强领导干部道德建设始
2014年10月23日十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出“既要重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德架设的促进作用。以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。”尊重、服务、公正、合作、诚信、自律是领导干部道德观念的基本内容。只有尊重和服务人民群众才能尊重法律,只有公平、诚信用权行政,才能体现法治精神,只有合作、自律慎独待己,才能孕育法治思维。领导干部道德观念是弘扬法治精神和法治思维的文化支撑。可见在全面推进依法治国的背景下,道德建设和依法治国相辅相成,不仅不能放松,而且还必须要成为依法治国的思想引领和动力支撑。党的领导是社会主义依法治国方略实现的根本保证,领导干部队伍是党的领导得以实施的载体和核心。十八大之后落马的“老虎”和“苍蝇”道德水平的集中堕落说明,一般的道德建设模式已经不能发挥领导干部的核心和示范作用,必须在依法治国的背景下对领导干部道德建设存在问题进行重新认识,进一步探索加强领导干部道德建设的途径。
一、、推进依法治国过程中领导干部道德建设存在的问题
(一)加强领导干部道德建设的自律意识淡薄,内在动力不足 道德是一个人对约定俗成的社会准则的敬畏和服从。官员道德建设不仅包括其作为一般公民道德观念的形成和道德行为的践行,也包括其为满足组织需要和社会需要的职业道德、社会公德、党性原则等各种要求,即官员的道德建设是一个私德、公德、官德三者统一的建设过程。其中官德的标准远远高于私德、公德的要求。领导干部是人民的公仆,是全心全意为人民服务的模范,应该自觉对照党规党纪、党风党约,用远远高于一般社会的标准提高自己的道德修养、实践道德行为。但事实上,很多党政官员依照公权在手,什么道德观念、价值准则和宗旨意识便被抛出脑海,为谋求私利不讲良心、不讲底线,更不讲道德,特别是这几年因贪腐落马的一把手,其罪行的始作俑者往往是私欲的膨胀,道德观念自律意识的丧失,不仅徇私枉法屡见不鲜,通奸、赌毒等低级畸形生活方式也普遍存在。
(二)规范领导干部道德行为的专业机构缺位,法律依据空白 道德建设是一个系统性的工程,需要专门的组织和规则提供活动开展的载体和原则。美国、英国、韩国等国众院、参议院、企业、社区等各种社会组织都有一个道德委员会或者类似机构,都制定了相应的规则、章程、条例和法律。中国有着优秀的德治传统和德治文化,历朝历代都非常重视人才培养的德育标准。共产党员和领导干部建国以来更是出现了许许多多的先进人物道德模范。但是政府和党委设有纪委、关工委、党校,却没有一个专门查找和纠正官员个人道德作风问题的机构,更没有针对公务员、事业单位人员的专门道德标准、监督失德行为的专门法律空白,导致领导干部道德建设组织保障不足,在官员道德方面出现问题的时候,社会的监督和政府的惩治变成九龙治水,于法无据,成为国家吏治体系的软肋和漏洞,失德失信问题虽然和徇私枉法现象一样作为贪官的标签,受到的惩罚相比之下要轻微的多,随意的多,与其作为贪腐思想根源和意志动力的地位不相符合。
(三)惩治领导干部失德行为的舆论监督法乏力,约束效力虚化 近年来,党的干部队伍中出现的一些蜕化变质败类,一方面是享乐主义和极端个人主义的侵蚀,放松道德修养,违反了共产主义道德的要求,不顾党纪国法约束,进而陷入犯罪的泥淖。同时也是社会监督机制不完善,约束效力虚化的体现。中国有世界上最完善的道德规范,但是我们却没有相应的机构和法律,我们有世界上所有国家最庞大的人口数量,但是我们的群众、社会在舆论监督方面却由于我们国家的新网出版制度、网络信息发布模式、人的思想观念等原因,却没有成为对领导干部的失德行为造成强大的制约和威慑作用。我们领导干部失德行为的暴露和公开往往出现在其身败名裂、待罪落马之后,往往伴随着家族腐败、情妇
通奸、畸形心态等罪行才得以显山露水,那么在其刚刚滑向犯罪深渊,失德行为还没有火锅殃民的时候,舆论一味的热捧、一律的负面失语,正是我国惩治领导干部失德行为的舆论监督乏力、约束效力虚化的集中体现。
二、依法治国背景下加强领导干部道德建设的路径
(一)官公私德同修,树立领导干部道德思想牢固信仰
官德、公德、私德是领导干部道德建设的三个侧面,三者相互联系、相辅相成,私德是基础,公德是境界,官德是核心,互为前提,互相依存。在领导干部道德建设过程中,不仅要强调为政以德,还要注意以德立人,以德服人,作为一个官员面临危险处境,两难选择,对自己的道德要求不能因为自己的身份和地位有所降低,有所侧重,而更应该远远高于常人的标准约束自己,把乐于助人提升为“为官一任,造福一方”,把拾金不昧凝结为“两袖清风,公正廉洁”,把忠诚守信转换为“官不欺民,立木为信,”把爱岗敬业诠释为“鞠躬尽瘁,死而后已”。把领导干部道德建设的目标细化为方向,要求落实在行动,方法形成为习惯,思想树立成信仰。只有每一个领导干部在内心重视自身道德修养,注重道德约束,构建道德信仰,整个领导干部的道德建设才能成为有源之水、有本之木,才能够形成强大的原发动力,才能构筑起思想保障。
(二)自律他律并重,加强领导干部道德建设全面监督
欲培养领导干部道德修养,促进优良领导干部道德的形成,把约束与引导、他律与自律结合起来,必须通过严格的科学管理,全面加强领导干部道德建设监督。中国传统社会有着悠久的“德治”传统, 它强调为政者必须以德从政, 率先垂范, 修己安人,即领导干部道德建设本质上是属于自律的范畴。到时现实生活中我们经常听到人民往往默认“好官难做好人”,“有权即任性”,能升官前后自我要求一致,用权之时家国标准不变的领导干部毕竟不是全部,那么他律对于整个领导干部建设就有了存在的必要性。著名理论家、哲学家卡尔•波普尔认为:一切政治问题都是制度问题, 人们需要的与其说是好的人, 还不如说是好的制度。实施制定专门“道德规范”、健全优化内部考核与外部监督、严格干部选拔制度、强调激励与推行淘汰等措施,构建完善的领导干部他律体制,来强化对领导干部建设的监督。
(三)科技文化共用,创新领导干部道德建设基本途径 改革开放以来,第三次科技革命的浪潮不仅带动了中国经济的快速发展,对人们的思想观念、生活方式也产生了深刻的影响,尤其是交通工具和通讯工具的发展,大大提高了人际交往的效率和文化思想观念对人的影响的广度和深度。同样在领导干部道德建设过程中,也可以从文化影响方面和示范带动方面通过科技手段的应用创新路径。比如利用网络和芯片技术,把传统文化的精髓转化为视频、图片、文字资料在各种媒体网络平台上开展道德教育课堂,把优秀的领导干部道德模范的先进事迹宣讲材料在网络上广泛传播,甚至拍摄成影片运用艺术的手法潜移默化的教育领导干部,改变以往的单纯说教的教育方式,真正让领导干部自觉的接受道德规范,主动的践行道德准则,感受领导干部高尚道德行为的魅力和影响。
(四)制度体系完善,构筑领导干部道德建设长效机制
依法治国要求政府做任何事都必须依照法定的程序,运用法治思维,体现法治观念,让制度来保障行为的合法、合理、合目的性。领导干部在道德建设的过程中,也要逐步实现“道德问题法律化”、“道德建设法治化”,通过构建完善的道德目标规范体系,有效的道德建设实施程序方式,有力的失德行为制约手段,全面的道德建设监督机制,使得领导干部的道德建设能够在依法治国的总体框架下,成为牢固的思想支撑和共产党领导能力的核心实力,持续不断的提高领导干部的道德水平和道德建设能力。