俄罗斯的北极战略及其影响分析_冰岛北极战略分析

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俄罗斯的北极战略及其影响分析

余鑫

一 北极对俄罗斯的重要战略地位

(一)开发北极资源是俄罗斯能源安全利益的保证。

北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物和渔业资源。据初步估算，该地区潜在的石油和天然气资源占世界尚未开发的油气资源的25％，北极地区的原油储量大概为2 500亿桶，相当于目前被确认的世界原油储量的1／4；北极地区天然气的储量估计为80万亿立方米，相当于全世界天然气储量的45％。而仅在俄罗斯领海范围内的北冰洋所蕴藏的矿物价值，就高达两万亿美元。

俄罗斯总统梅德韦杰夫曾明确表示，必须巩固俄罗斯北极地区的边界以确保俄能源安全，因此，必须对俄在北极地区的边界进行立法，以保证俄在北极地区的国家利益。俄罗斯虽然拥有相当丰富的石油和天然气，但为了巩固其能源大国地位，俄罗斯仍在积极探寻新的油气资源。随着北极冰盖的消融，通过俄罗斯边境的水域如果没有冰山阻挡，将成为从欧洲通往美洲和亚洲的最短通道，这些都为石油开采创造了有利条件。据估计，俄罗斯所主张的北极区域中蕴藏着至少100亿吨石油和天然气，俄罗斯因此将成为世界上最强大的能源储备国。俄罗斯北极地区的石油产量占其石油总产量的60％，北极地区占俄罗斯国内生产总值的20％以及全国出口的22％。俄总统梅德韦杰夫说：“我们首要的和主要的任务是将北极变为俄罗斯21世纪的资源基地。”开发北极资源成为俄罗斯整体能源安全的保障。

(二)控制北极有助于巩固俄罗斯的军事强国地位。

北极地区是全球军事的战略要地。从地理上看，全球的主要大国都集中在北半球，北极点是至各大国的距离之和最短的。可以说，控制了北极点就意味着占据军事制高点，能够对各大国进行有效“瞰制”。

冷战时期，因北极是苏美两大阵营直线距离最短的地区，双方在北冰洋沿岸部署了大量陆基导弹发射场；同时，因北极的冰层为战略核潜艇提供了天然保护，双方加大了北极在战略核威慑的地位。冷战结束后，这种局面有加强的趋势，俄美试图在北极强化导弹、反导弹基地。从2004年年底开始，美国在紧临北冰洋的阿拉斯加空军基地建立起第一个反导基地；俄则计划将核威慑主要阵地转向北冰洋。2006年9月，俄战略核潜艇从北冰洋发射洲际导弹。

这是自1995年以来的首次发射。随着全球变暖，海冰融化，北冰洋通航也成为可能。北极航道一旦开通，将使俄罗斯海军拥有离欧洲、北美洲更近的出海口，届时他们将成为世界上行动最快的海上力量。

(三)北极航道对俄罗斯的“黄金价值”开始显现。

飞越北冰洋的航线是联系亚洲、欧洲和北美大陆的捷径，北冰洋航道也是连接大西洋和太平洋以及俄罗斯欧、亚两部分的最短路线。随着全球变暖，北冰洋冰层厚度变薄，冰封面积减少。现在，西北航道每年大约有5个月的适航期。西伯利亚的北方航道将形成新的“大西洋一太平洋轴心航线”。与巴拿马运河航线相比，北极地区的航道可能使北美西海岸与亚洲之间的航程缩短6 500公里，大大节省商业运输成本，是商业利益非常可观的“黄金水道”。俄罗斯积极谋划该航道的建设与管理。早在20世纪30年代，苏联建成一条连接 其欧洲部分与远东的国内航道，被称为“北方海航道”，由于高额服务费和航道冰封缘故，外国利用率很低。在全球变暖的情况下，该航道开通是迟早的事。俄罗斯正在制定新的北极航行规则。

二 俄罗斯北极战略的主要内容

(一)俄罗斯积极开发能源为其在国际市场赢得竞争力。

俄罗斯总统梅德韦杰夫曾明确提出北极大陆架是俄能源安全的保证；俄罗斯的长期发展和在世界市场上的竞争地位取决于北极资源的开发。2008年9月俄罗斯通过的北极战略规划——《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》提出，2020年之前，北极将成为俄“首要战略能源基 地”；2012—2015年，俄将力争赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发北极资源。为开采北极能源，俄采取了两个重大举措。其一，建设海上浮动核电站，为寻找北极油气资源的海底钻探提供电力。其二，即将通过的新海洋战略，其优先议程是建立一个海军与商业运输公司的共同后勤系统，提高海上商船运输能力。

(二)强化俄罗斯所主张的对北极地区的主权权利。

加紧勘探、积极圈地。根据《联合国海洋公约》，一国对海洋拥有200海里的经济专属区，如果能证明外大陆架是其大陆架的自然延伸，则能获得开发最大350海里大陆架资源的主权权利。俄罗斯所提出的北极领土主权，也就是罗蒙诺索夫海岭所延伸的部分地区，总面积120万平方公里。罗蒙诺索夫山大概蕴藏100亿吨石油和天然气，这些资源的估价超过1万亿美元。

据俄专家称，这片土地在20世纪20年代就在原苏联的地图上有标注，但1997年俄罗斯参与签署联合国《北极海不属于任何国家协议》而丧失了所有权。现在，考察团要用科学来证明这块土地是属于俄罗斯的。俄罗斯早在2001年曾就这一大陆架界线问题向联合国提出申请，要求在其200海里专属经济区的基 础上继续扩张，因证据不足，联合国没有定论。

为提供可靠的科学依据，俄于2004年编制出世界上第一幅北冰洋海底地形图，2005年对门捷列夫隆起进行了考察。2007年8月初，俄罗斯派出北冰洋考察人员，前往北极地区进行科学考察。同年8月2日，由奇林加罗夫率领的考察组分乘两个深海潜水器，抵达北冰洋洋底，在深度达4 000余米的洋底成功进行了土壤采样，并将一面钛合金制作的俄罗斯国旗插入洋底。这是人类历史上第一次成功地进行的北冰洋洋底考察工作。俄罗斯声明，这次考察的主要任务就是根据土壤采样证明，伸向格陵兰岛的罗蒙诺索夫和门捷列耶夫海岭在地理上 是西伯利亚大陆架的延伸部分。因此，根据现有的联合国海权相关法律，俄罗斯对北冰洋东部海床拥有主权。如果联合国承认俄罗斯对这一海域的主权权利，那么俄罗斯就可以对这一地区丰富的油气资源进行开采。这就意味着包括北极点在内的120万平方公里将成为俄罗斯的辖区，相当于法国、德国和意大利三国领土之和，还将与丹麦的格陵兰岛、加拿大、或许还有美国的水下管辖区交界。

2010年4月27日，挪威和俄罗斯就巴伦支海划界问题已达成协议，解决了两国之间就此问题长达40年的争端：双方同意将巴伦支海 17．5万平方公里争议海域分成大致相等的两部分。巴伦支海是靠近斯堪的纳维亚半岛东北部的一片北冰洋海域，总面积140多万平方公里。其中，挪威和俄罗斯有争议的17．5万平方公里海域不仅鱼类资源丰富，而且海底蕴藏着丰富的油气资源。这一问题的解决不仅关系到海上边界划分，而且使得俄罗斯与北极其他主权国在北极划界、解决争端事务上拥有了主动权。借此，俄希望与美国就《海域划界协议》进行修订，要回白岭海一块1．8万平方英里的土地。

(三)俄罗斯将建立北极部队，确保北极“在各种政治、军事环境下的军事安全”。

俄罗斯北极战略的主旨就是要组建北极集团军，建立一支以陆军常规部队为基础，并吸纳海军的核潜艇和空军的远程战略轰炸机等力量参加的北极独立部队集群，加快俄边防部队军事的现代化进程，建立边防部队对北极的有效监视和反应机制，形成旨在跟踪北极动态的综合体系。其目的是维护俄在北极的核心利益，显示其军事力量在北极的强大存在，以警示北极周边国家以及世界其他国家。

(四)俄罗斯北极战略的实质是谋求地缘政治大战略。

北极地区日益成为俄罗斯与其他国家交往的重要平台。俄罗斯掌握该地区，既能保证它能源大国的地位不可撼动，又能使其在占据有利的地缘位置的基础上达到与欧美利益抗衡的战略需要。北极地区是俄国家发展和未来保持大国地位的战略储备。

三 俄罗斯北极战略的影响

(一)北极国家围绕北极地区蕴含的丰富资源展开争夺。

对北极地区的争夺主要是涉及对资源的争夺，因为北极圈以北的广大地区矿产资源、水产资源以及油气资源丰富，战略地位非常重要。目前，北极圈附近的国家都在积极行动，以扩大自身在该地区的科研、经济和军事的存在。北冰洋沿岸国家在这一地区的争夺由来已久。1977年，挪威把斯匹次卑尔根群岛周围200海里的范围宣布为经济专属区。此后，在斯匹次卑尔根海域，原苏联，继而是俄联邦和挪威就展开了对渔业资源的争夺。

还在苏联时代，前往这一海域作业的苏联渔民就被政府告知，如果遭到挪威海岸警卫部门的拘捕，不要签署挪威方面提供的任何文件，以防止挪威方面用此先例，来说明这一海域属于其经济专属区。至今，还有俄罗斯海军的巡逻舰艇在这一海域巡逻，其主要任务就是保护在此作业的俄罗斯渔民。1977年，加拿大宣布其北方岛屿之间的海湾为领海，但美国对此表示反对，美方坚持认为这一海域属于国际公海。

20世纪80年代中期，当美国海岸巡逻队的船只试图穿越这一海域时，引发了美国和加拿大对这一海域归属的争论。最终，在1988年，美加两国签订协议，规定美国海岸巡逻队只有在征得加拿大方面同意的情况下，才可以穿越这一海域。加拿大宣布加强西北航道的管理与控制后，美国表示强烈反对；加拿大则以“保护自己的主权无须美国批准”加以反驳。同时，芬兰、挪威和冰岛也都将目光投向了北极，对北极丰富的资源提出所有权要求。

(二)北极国家纷纷提出对北冰洋海域的领土要求。

根据1982年的《联合国海洋法公约》，北冰洋沿岸国家可以建立3海里的领海和200海里的经济专属区，但是领海的大陆架外部界限划界问题，则需要由沿岸国家把关于海底的资料提交给联合国大陆架界限委员会进行审议，在委员会提出建议后，联合国才能确定大陆架的所在位置。

其他北冰洋沿岸国家出于类似动机，也纷纷加入对这一海域的争夺。2001年俄罗斯提出北极领土主张后，2003年丹麦将国旗插上北冰洋小岛汉斯岛，引发了与加拿大关系的恶化。加拿大和丹麦对汉斯岛的主权争议已经有30余年。这个布满石头的小岛位于加拿大和格陵兰岛之间。加拿大和丹麦两国之间的争端虽然没有发展到武装冲突，但是经常开展“旗帜”战争，丹麦和加拿大的考察人员轮番登岛，宣布对该岛拥有主权。最近，围绕着汉斯岛大有冲突升级之势。加拿大在汉斯岛附近海域进行了军事演习，加拿大国防部部长还亲自登上该岛，这招致了来自丹麦方面的抗议。

此后，丹麦派出“图卢哈克”号舰艇前往这一海域巡逻，宣示对汉斯岛的主权。2007年俄罗斯插旗后，丹麦又立即组派科考队奔赴北极收集海底数据，以证明罗蒙诺索夫海岭为丹属格陵兰大陆架的延伸。2009年8月，加拿大宣布成立北部经济发展署，同时派出强大的科考队进行地质考察。美国也派出考察人员赴北极进行考察。虽然美国尚未加入1982年的《联合国海洋法公约》，但美国从未放松对这一地区的控制。1983年，美国时任总统里根曾签署《美国的北极政策》，强调美在北极地区有着独特的关键性利益。

(三)北极的军事化给该地区的安全带来深度的不稳定因素。

针对俄罗斯的一系列举动和俄的北极战略出台，各国纷纷加大在北冰洋海域的军事部署。目前，加拿大计划出资70亿美元建设一支北冰洋海岸巡逻队，以此保护加拿大在北极地区的领海主权。这支巡逻队里将包括8艘巡逻舰艇和17艘破冰船，海岸巡逻队的编制也随之扩充至900人。加拿大还在北极举行军事演习，从2007年开始举行的“北极熊“军事演习，规模逐年增大。丹麦议会最近通过《2010—2014年防务草案》，准备加强其所属格陵兰岛的军事力量，包括组建一支北极部队和设立一个北极地区军事司令部。

冷战时期美国在从阿拉斯加至冰岛的北极线上建立了导弹防御系统，并联合加拿大成立了“北美空间防御司令部”。美国在阿拉斯加驻有2．4万名军人，建有3个陆军和3个空军基地。此外，还有一些海岸巡逻设施。在俄罗斯进行北极考察后，美国加强了在北极的军事力量，并探索北极潜在航道。2009年，美国两艘攻击核潜艇参加了“冰训一2009”军演。

同时，美国传统基金会建议设立北极司令部，保护其在北极地区的利益。

北极地区的争夺也体现了西方集团与俄罗斯的对抗：由于北极八国中除俄外，其他七国都是北约成员国和潜在成员国，北约甚至表示要在北极地区驻军以消除紧张局面。2009年3月，北约在挪威北部举行“冰冷反应”演习引发了俄的强烈不满。军事专家预测，俄北方舰队和美第二舰队将会为北极开战，在12年内极有可能爆发北极能源争夺战。

四 北极的权益纷争与中国息息相关

尽管中国在北极没有领土和领海，但北极事务不是地区事务，而是国际事务。根据《联 合国海洋法公约》，北冰洋属于全人类。如果北冰洋沿岸国家取得外大陆架，北冰洋国际海底面积将缩小为现在的1／9(从288万平方公里缩小到34万平方公里)，这就严重侵犯了全球的公海资源，其中当然也包括中国。

北极航道对中国具有特别重要的意义。近年来，经过马六甲海峡、苏伊士运河的航线海盗猖獗，对中国海运安全构成严重威胁。苏伊士运河和巴拿马运河通行能力已经饱和，拥塞现象严重。北极航线则不存在这方面的问题，过往船舶不受吨位限制。据估计，这两条通道将使上海到欧洲(鹿特丹)、上海到北美洲东岸(纽约)的海运里程缩短约3 000海里，从现在的1．1万海里缩短至8 000海里。

北极航道一旦开通，还关系到中国环渤海经济带开发、振兴东北老工业基地等国家中长期发展战略，借助北极航道的开发，可降低中国北方经济发展的成本，提高其发展速度。目前，北极的丰富资源已经成为中国经济发展中海外资源能源采购的重要组成部分。俄罗斯、加拿大、美国和丹麦等八个环北极圈国家与中国进出口贸易总额的排名大都在各国的前5位。此外，根据联合国宪章和《联合国海洋法公约》，中国具有在北冰洋自由航行、飞越和科学考察、公海海底资源开发利用的权利。因此，中国也应组建一个现代化的破冰船队，加强在北极海洋上的战略部署。

另一方面，中国是《斯匹次卑尔根群岛条约》的缔约国，应充分利用该条约所赋予的各项权利，加强对北极地区的科学考察和研究，进行矿产资源、能源和生物资源的研究和开发工作，这将对增强中国在北极国际事务的影响力和维护中国权益起到积极作用。

(责任编辑：刘庚岑)

(作者单位：吉林省社会科学院俄罗斯研究所。)《俄罗斯中亚东欧研究》2010年第7期