湛河区土地卫片执法_土地卫片执法

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湛河区2016年度土地卫片执法

监督检查工作实施方案

根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发„2016‟183号）和《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（平政办„2017‟29号）要求，为做好我区2016年度土地卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），特制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片检查，督促各级各部门严格规范、依法查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源共同监管责任落实情况，评估各乡（办）年度国土资源管理秩序；监督检查国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，制止在萌芽”转变。

二、检查对象

2016年度土地卫片检查工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑，经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

三、工作步骤

（一）安排部署阶段。2017年4月中旬前，各乡（办）分别制定工作方案，组织开展卫片检查。

2017年5月20日前，湛河国土资源分局要完成对各乡（办）报送的图斑数据审核工作，并通过卫片执法检查信息系统向市国土资源局初报卫片检查结果。2017年5月31日前，区政府完成对辖区卫片检查验收及责任追究工作，并向市国土资源局报送自查情况，申请市级验收。2017年6月20日前，市政府组织开展2016年度卫片检查省级验收工作。

区政府将依据相关规定对数据填报不真实、土地违法问题严重且整改落实不到位的各乡（办）的主要负责同志和分管负责同志进行约谈问责，约谈问责结果由湛河国土资源分局报告市国土资源局。

四、工作方式

（一）卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。湛河国土资源分局土地执法监察部门结合日常执法监管，与各乡（办）共同完成对全部遥感监测图斑的合法性判定，并填报合法性判定结果；对尚未查处整改的违法用地，立即组织查处整改，按照时间节点查处整改到位。

凡2016年度省国土资源厅下发遥感监测图斑涉及的违法用地行为，均纳入2016年度卫片检查查处整改范围，并通过卫片执法检查信息系统报送。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，纳入2017年度遥感监测范围持续监管，其中已变更为新增建设用地的，要在2017年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相

动查处整改落实到位为重点，积极采取措施，消除国土资源违法状态。

区政府成立督导验收组，督导各乡（办）做好卫片检查各个阶段工作，督促整改落实，直接查处重大典型案件，及时向社会公开案件查处情况，并对卫片检查工作开展情况进行实地验收。

各乡（办）作为整改工作的主体，要在对国土资源违法行为查处到位的基础上，加大整改力度。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积大和占用耕地的地块，要抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕复绿到位，消除违法状态。

各乡（办）及相关部门要按照《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见的通知》（豫办„ 2014 ‟ 25 号）和《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》（平文„ 2011 ‟ 9号）要求，认真落实各自的工作职责。

（三）严肃查处违法行为。各乡（办）要坚决落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发„2015‟34号）的有关要求，切实履职尽责。对国土资源部下发的图斑中涉及违法用地行为，要按照国家有关法律、法规和《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）、《国土资源部

初始，解决在萌芽”，同时，要将日常案件查处情况、台账数据与土地卫片检查发现的违法用地相关情况进行比对，准确分析评估日常执法工作情况。有条件的各乡（办）要着手建立健全日常执法工作成效与年度土地卫片检查结果相挂钩的奖惩机制。对一直不能改变违法状态的违法用地，区土地卫片检查工作领导小组将向市国土资源部门报告采取核减违地方建设用地指标等措施给予相应惩戒；对此类现象较为普遍的各乡（办），湛河国土资源分局指导督促其限期整改，必要时暂停土地征收报批工作。

（五）强化约谈问责成效。依据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发的通知》（豫办[2016]32号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号）、《中共平顶山市纪委平顶山市监察局平顶山市国土资源局关于印发的通知》（平纪[2010]63号）等有关精神，对违法用地严重的乡（办）主要负责同志和有关负责同志实施严肃问责。在确定约谈、问责时，要全面理解监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号文件第三条有关规定，避免出现“唯15%比例论”的倾向。要结合土地例行督察结果，除考虑违法数量大、比例高、问题多的乡（办）外，对违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但土地管理秩序混乱造成恶劣影响或者其他严重后果的，也要纳入约谈、问责范围；对违法违规比例虽然不高或

国土资源局。

（四）最终数据汇总及成果报告。2017月6月10日前，各乡（办）将本辖区内卫片检查工作开展情况及相关统计汇总表报湛河国土资源分局。

以上信息和成果均同时以纸质和电子件形式上报（纸质件一式2份，电子邮箱（zhgtfjbgs@163.com）。《军用土地登记表》以机要件单独上报。

平顶山市湛河区人民政府办公室 2017年4月12日印发