中共安顺市委安顺市人民政府关于进一步优化发展环境的若干规定_安顺市人民政府网
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中共安顺市委安顺市人民政府关于进一步优化发展环境的若干规定
为进一步优化发展环境, 促进安顺经济社会和谐发展,结合我市实际，特作如下规定：
一、进一步转变政府职能，推进依法行政
1、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。进一步转变政府职能,牢固树立依法行政观念，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，为市场主体营造良好的发展环境。
2、深化行政管理体制改革。适应建立社会主义市场经济体制的需要，继续深化行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照“事权责”相一致的原则，合理划分市和县（区）、乡（镇）经济社会事务的管理责权，充分发挥县（区）、乡（镇）的主动性和积极性，提高工作效率，降低管理成本，增强行政活力。
3、加大行政执法改革力度。坚持严格执法、公正执法和文明执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，积极推进综合执法改革，实施相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权制度，切实解决多头执法、交叉执法、执法不公的问题。
二、深化行政审批制度改革, 全面推进政务公开
4、深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）。各级各部门对清理出来的规范性文件，设置行政许可事项的，要进行修改或废止，并在媒体上向社会公布，方便群众知情和监督。政府法制机构和行政监察机关要加强对《行政许可法》实施情况的监督检查。
5、继续深化行政审批制度改革。要按照国务院行政审批制度改革的要求，搞好行政审批事项取消和保留的上下衔接工作；继续清理和精简行政审批项目，凡是上级明令废止的，一律废止；凡是企业可以自主决定、社会中介机构可以提供服务或者可以由市场机制代替的，一律取消。
6、实行新增行政审批项目申报备案制度。增加新的行政审批项目，必须事先向同级政府法制机构申报备案，严禁任何部门和单位擅自设置新的行政审批项目；对保留的审批项目，要按照“公开、公平、高效、规范”的原则，改革审批流程，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。
7、建立“快速审批通道”。对涉及招商引资和企业发展的注册登记、投资立项、土地使用、规划、建设、环保以及与群众生活密切相关的房产过户、户口迁移、办理身份证、申领驾照牌照、学生上学和毕业生就业、出入境等审批事项，要建立“快速审批通道”，为企业和群众提供便捷服务。市政务服务中心要建立健全相关制度，规范工作流程，进一步完善公共服务功能，提高办事效率。各县（区）要创造条件，建立政
务服务中心。
8、完善行政审批内部制约监督机制，实行审监分离，严格审批责任，杜绝违规审批、越权审批和乱审批行为。行政监察机关和政府法制部门要加强对各部门各单位行政审批工作的监督检查。
9、全面推行公开办事制度。要制定明确具体的工作标准，促进政务公开工作的规范化、制度化。出台规范性、政策性文件，凡与企业和群众利益相关的，都要及时向社会公开。市内中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目以及相关法规、规章和政策措施，已批准的城市总体规划和详细规划等，要及时向社会公布，并在有关部门的接待办事地点放置相应文本，供企业自由索取。各部门、单位在实施行政审批、行政执法、行政征收和为群众办理政务事项时，都要将依据、程序、条件、标准、时限、结果和监督渠道等予以公开。各级政府部门特别是面向群众服务的部门，要设立咨询窗口和咨询电话，解答群众提出的问题。学校、医院以及水、电等公用事业单位要推行公开办事制度。要本着方便群众知情、方便群众办事、方便群众监督的原则，进一步拓宽政务公开渠道。
10、加快电子政务建设，推进政府管理方式创新。利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。各级政府和部门要充分利用电子政务专网开展网上业务，提高行政效率，提升行政能力，逐步形成新型的政府管理模式。继续完善现行文件阅览中心对群众开放的制度，市直各部门制定的规范性文件，除涉密文件外，要全部录入政府政务网，并汇编成册，置于政务大厅或办事窗口，方便群众查阅。
11、坚持科学决策。各级各部门作出的重大决策或调整的重大政策，凡与企业和群众利益密切相关的，应按规定实行听证、论证等形式，广泛听取各方面意见，进一步增强决策的科学性和透明度。
三、严格规范行政执法行为, 进一步改善投资环境
12、各级行政机关必须依照法定的权限和程序履行职责，严格依法实施行政执法
行为，凡属法律法规赋予的职能、职责、权限，必须依法管好、用好；法律法规没有赋予的，不得随意干预。
13、认真落实行政执法责任制。大力推行“阳光执法”，明确界定每一个执法机构、执法岗位的执法任务、权限、标准、程序和应当承担的责任，做到职权清晰、责任到位、行为规范。对行政执法人员要严格实行资格认证制，坚决杜绝没有执法资格的人员参与执法活动。执法人员必须持证上岗、文明执法。执法执收部门和单位必须坚决
彻底清退在执法执收岗位上的临时人员，任何单位都不允许雇用临时人员执法执收。
14、实行年度执法检查计划制度，进一步规范检查行为。行政执法部门对企业进行各种执法检查，必须有法定依据和具体内容，必须按法定程序和权限进行。要在每年年初制定年度执法检查计划，严格控制检查次数，杜绝重复检查。除上级专门部署或接到有关举报等情况外，不得在计划之外随意组织检查，不得干扰企业正常生产经营秩序。严禁社团组织打着执法部门的名义对企业进行检查。
15、建立和实行联合检查或检查结果互认制度。同一部门不同业务的执法检查要
合并进行，部门之间内容相近的执法检查、上级部门对下级部门的各类检查，凡是内
容相近或交差的，实行联合检查或检查结果互相认可制度，切实减轻基层和企业负担。
16、切实加强执法监督。认真落实《安顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和行政执法错案追究制度，对乱执法、执法不公、执法犯法、粗暴执法等行为，要严肃查处；对严重损害党和政府形象的执法人员，必须清理出行政执法队伍。
17、加强思想教育，增强服务意识。深入开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民思想道德教育，增强文明服务意识，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系安顺发展”观念。围绕为企业和群众提供快捷、便利、优质服务，改革办事流程，推动工作提速，规范服务行为，提高服务质量。全面推行首问负责制、一次告知制、办事限时制和服务承诺制，对重大招商引资项目，要实行全程跟踪服务和主动上门服务。对来安客商在居住、就医、子女上学等，要积极提供便利条件。要根据部门单位实际，规范服务，做到语言文明、态度热情，严禁使用禁用语；对前来办事的群众，要主动提供办事指南和所需材料清单，耐心解释办事程序和条件，耐心解答群众提出的问题。坚决纠正“生冷硬顶”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，真正使群众到机关办事不难、不怕、不愁。
18、加强基础设施建设。提高生态环境质量，搞好环境的净化、美化，促进人与
自然的和谐发展。抓好市区、城镇和重点村落的净化、绿化、亮化、美化。加强城市规划、建设和管理，完善城市功能，提高城市品位，把市区、县城和基础条件较好的部分建制镇率先建设成为外来投资者的投资首选之地。
19、开展发展环境专项整治活动。各级各部门要抓好发展环境专项整治活动。要
结合单位部门自身实际，采取多种形式，认真查找发展环境方面存在的突出问题，重点解决“吃、拿、卡、要”，办事效率低下，行政不作为，执法不公，敲诈勒索、无理刁难客商等问题，分析产生问题的原因，制定整改方案，并举一反三，有针对性地研究制定改进工作的长效措施。
20、建立信访、投诉处理工作责任制。各单位要结合实际，制定限时答复和服务
承诺等制度，把属于自身职责范围内的群众信访、质询、投诉问题解决在单位和基层。对不认真履行职责、推诿扯皮、上交矛盾，致使群众越级上访的，投诉到党委、政府和纪检监察机关的，将对单位部门领导实行责任追究。
21、深入开展创建“平安安顺”活动。加强社会治安综合治理，开展专项治安环
境整治，坚决打击盗抢企业资财、破坏通信设施、敲诈外来投资者等各类违法犯罪活动。对哄抢、盗窃企业财物，破坏企业生产设施，欺行霸市，坑蒙拐骗的行为和威胁企业经营者及家人人身安全，敲诈勒索经营者和外地客商的违法犯罪行为，政法部门要组织精干力量，从重从快予以打击。
四、坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派行为
22、进一步清理行政事业性收
费项目，对上级明确取消的收费项目必须立即停止，对违规收取的各类费用要坚决清退或全部收缴，并严肃追究相关部门、单位责任人的责任。要按有关政策规定严格规范经营性收费项目的审批权限和范围，严禁乱审批、乱核准。
23、各有关部门、部分行使政府职能的公用企事业单位要抓紧编制行政事业性收
费目录和经营性收费目录，报物价部门审核批准，并向社会公开发布，接受社会各界和群众监督；凡未公开发布的，一律不得收取。执收执罚人员在依法收费和罚款时，必须主动出示收费许可证或执法证件，讲明收费或处罚依据，并规范使用财政部门统一印制的票据。
24、所有行政事业性收费和罚没收入必须全部纳入“收支两条线”管理，除法律法
规另有规定的外，不得搞按比例返还、提成、奖励等，实现单位收入与单位利益彻底脱钩。
25、严格执行有关规定，坚决做到令行禁止。禁止任何部门、单位和个人以任何
名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。任何部门、单位和个人不得擅自设立行政事业性收费项目、经营性收费项目和罚没项目；不得擅自提高收费和罚款标准；不得超范围收费、重复收费、搭车收费；不得将应由企业自愿选择的咨询、信息、检验检测、商业保险等服务变为强制性收费服务；不准强行要求企业加入各种学会、协会或到指定的中介机构接受中介代理服务；不准违规举办培训班收费、借会议乱收费，向企业索要赞助、强行拉广告、搞各种形式的硬性摊派；不准强制企业订购书报刊物、音像制品；不准强行要求企业到指定的厂商或其它经营场所购买有关专用器材或物品。在对企业进行法定的检验检测时，不得长期无故扣留抽检样品或占用、获取企业其它物品。对违反规定的行为，企业有权拒绝和举报，并一律按破坏经济发展环境的行为论处。
五、维护司法公正，提高司法效率
26、坚持公正与效率的司法原则，依
法公正办理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益，不得搞任何形式的政策歧视和差别待遇。
27、建立和完善疑难案件协调、办案回告、案件回访、办案质量监督检查、错案
追究等机制和制度，从源头上预防和减少司法腐败，确保司法公正。
28、进一步提高司法效率。建立和完善繁简分流机制，对适用简易程序的司法案
件应建立“速裁通道”。涉及招商引资和与企业生产、群众生活密切相关的案件，要在不违背法定程序的前提下，实行快立案、快侦查、快审理、快执行，缩短办案时间。
29、加强案件审限、执限管理，实行责任到人，强化监督检查。对现有久审未结、久执未结的积压案件要实行领导包案责任制，在不降低案件办理质量、不影响当事人合法权益的前提下，限期清理结案。在办理涉及企业的案件时，不得干扰企业正常生产经营。司法机关、相关部门和新闻媒体要加大与招商引资有关案件查处情况的宣传力度，着力宣传与软环境建设有关的法律法规，努力建设公正的法制环境。
30、司法部门要积极深化改革，努力为各类投资者提供优质、高效、公正的法律服务，对司法援助对象认真进行援助。
六、培育和规范社会中介组织
31、按照市场化原则，积极培育和发展各类
社会中介组织。放宽中介组织市场准入限制，反对垄断，鼓励有序竞争，积极培育和发展咨询、审计、会计、法律等各类社会中介组织，逐步搞活证券、产权、人才等要素市场，为各种要素资源合理流动创造条件。
32、按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求，对现有中介组织要在编制、职能上与党政机关彻底脱钩，实行市场化独立运作。现有中介组织承担的行政管理、行政执法等职能要收归行政机关，确保中介组织的独立性、客观性和公正性。
33、加强对中介组织的监督管理。对违背诚信，弄虚作假，搞乱评估、乱认证、乱鉴定的社会中介组织，按国家和省有关规定进行处理；对国家和省没有明确规定的，结合我市实际，制定监督管理办法。工商、民政、审计、司法以及各行业性中介组织的主管部门，要切实履行职责，加强对中介组织执业行为的日常监管，严肃查处违规违法行为。
七、加强对发展环境的监督检查
34、各级领导干部要经常深入基层调查调研，加强对发展环境的监督检查，认真研究在发展环境方面遇到的困难和问题，帮助企业解决生产经营过程中遇到的发展环境问题。纪检监察机关要抓住当前影响经济社会发展环境的突出问题，把督促党政机关及其工作人员改进工作作风、提高行政效能、规范行政行为作为重点，集中力量，强化措施，进一步加大监督检查力度，确保市委、市政府的决策落到实处。实行执法执纪部门下访企业制度，各执法执纪部门要定期或不定期深入企业了解情况，变企业上访为部门下访，及时解决发展环境方面遇到的突出问题。
35、加大对损害发展环境案件的查处力度。由市纪委监察局制定《关于损害经济社会发展环境行为的责任追究办法》，强化责任追究。在市监察局建立行政效能投诉中心，并在市政务服务中心挂牌，与“市优化发展环境投诉领导小组办公室”合并办公，向社会公布举报投诉电话，建立投诉事项的受理、转办、督办和回复制度，确保市委、市政府优化发展环境的各项政策措施得到全面贯彻落实。对顶着不办、阳奉阴违，对乱收、乱摊、乱罚、吃拿卡要、干扰企业正常生产经营的部门单位和个人的举报，要组织协调有关部门从快进行调查处理，经查实无误的，在查处违纪者的同时，第一次对被举报单位提出通报批评；第二次责成单位主要负责人向市委、市政府作出书面检查；第三次取消单位和主要负责人的评先选优资格。
36、深入开展“群众评议机关”活动，不断改进评议的方式方法，增强实效。新闻媒体要及时反映损害安顺发展环境的现象和行为。建立向垂直管理部门通报“群众评议机关”情况制度，定期向其上级主管部门进行反馈通报。对刁难企业、有“三乱”行为的执法人员，一经查实，依据党纪政纪严肃处理，并建议主管部门将违纪者调离执法岗位。
37、本规定自发布之日起施行。各县（区）、市直有关部门要制定落实本规定的具体实施办法。[
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