凌云县均衡发展手册_凌云县农业概况

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凌云县推进义务教育均衡发展

工作手册

凌云县推进义务教育均衡发展工作领导小组办公室编印

二〇一三年八月

一、前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、义务教育均衡发展基本知识„„„„„„„„„„„4

前言

推进义务教育均衡发展是中华人民共和国义务教育法的规定，对各级政府来说是法定责任。到2011 年底，全国大陆全部省、自治区和直辖市全部通过了国家“两基”验收，实现了中国几代人梦寐以求的夙愿，这是划时代的里程碑。在全国“普九”之后，积极推进义务教育均衡发展将成为今后一个时期全国义务教育发展的最重要任务。教育部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，对义务教育发展基本均衡县（市、区）进行督导检查和评估认定。这是义务教育发展的又一重大战略决策，其意义不亚于普及九年义务教育。

我县2007年通过国家“两基”验收，并取得了很大成效，地区间、城乡间、学校间的办学条件差距得到显著改善，为县省实现教育基本现代化和义务教育优质均衡奠定了良好基础。但是，不能不看到，我县在义务教育均衡发展方面还存在着一些薄弱环节，尚有一些薄弱学校，地区间、城乡间、学校间在办学条件、师资队伍、管理和质量等方面确实还存在着一些问题，亟待我们进一步做细工作，弥补薄弱环节和加强薄弱学校建设。

《国家中长期教育改革和发展规划纲》要调，义务教育是教育事业的重中之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。推动义务教育均衡发展，既需要从大局入手，制定长期的发展规划；也需要从实际出发，逐步优化义务教育布局。

2017年国家将对我县实现义务教育均衡发展情况进行全面督导检查，这不仅是省、市对我县义务教育均衡发展成果与水平的一次评估性认定，而且是巩固提高义务教育均衡发展成果新的机遇和动力；这不仅是动员各级政府认真履行义务教育职责，而且是对各级政府执政能力的重大考验；这不仅是促进义务教育均衡发展，而且是落实科学发展观的重要体现。义务教育均衡发展工作时间紧，任务重，需要全面部署，上下联动，齐抓共管。希望各乡镇、街道办事处、相关单位，教体局全体机关干部和学校做到既分工明确，又团结协作。确保我县高标准通过国家义务教育均衡县（区）验收。

第一部分义务教育均衡发展的基本知识

一、什么是义务教育均衡发展？义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配臵教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

二、如何把握均衡发展的基本内涵？均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。其内涵主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，目前应当特别关注边远山区学校建设问题；二是区域内部学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题；三是群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。其最终目标，就是要合理配臵教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。

三、义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？义务教育均衡发展督导评估的主要内容可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考。

（一）一个门槛（基本办学标准评估）。要求在对一个县进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县，才有资格接受均衡督导评估认定。

（二）两项内容（均衡督导评估认定的核心内容）。

1.对县域义务教育校际间均衡状况评估。是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8 项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。

2.对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估。主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面的17 项指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为100 分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。考虑到省情不同，要求省级在制定实施办法时，可适当增加对县级政府工作评估指标。

（三）一个参考。指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。

四、开展义务教育均衡发展督导评估，将会起到什么作用？

（一）督促地方政府进一步落实国家法律的政策要求，切实履行推进义务教育均衡发展的职责。

（二）帮助各地进行自查自评、自我诊断。

（三）推进义务教育均衡发展目标的及早实现。

五、义务教育均衡发展督导评估的指导思想是什么？

（一）强化政府责任。明确督导评估对象是地方各级政府，并且要求政府是推进义务教育均衡发展的“第一责任人”。督促政府切实履行国家法律、法规、方针、政策中关于推进义务教育均衡发展的责任。

（二）注重实效。评估认定以结果性评估为主，即以县域内义务教育学校校际间差距的评估为重点。同时，评估政府推进义务教育均衡发展的工作情况，引导政府，尤其是县级政府积极均衡配臵义务教育学校资源。

（三）积极回应社会关切。把行政性评估与广大群众的实际感受结合起来，将公众评价作为评估的重要参考。努力缩小校际间差距，促进教育公平，回应社会关切。

六、怎样开展县域义务教育均衡发展的督导评估？义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。

七、义务教育均衡发展督导评估体系有哪些特点？这次的义务教育均衡发展督导评估体系，与以往督导评估体系相比，有三个特点，也是三个创新：一是更加强调科学性;二是更加强调开放性;三是体现公众参与性。

八、在义务教育均衡发展工作中，县人民政府的领导责任是什

（一）统筹管理的责任。

（二）在推进农村税费改革过程中，要保证本县义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高。

（三）要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”；确保上级用于教育的转移支付的50％不被挪用和截留。

（四）确保教师工资及时发放，完善教师工资发放的行政一把手负责制；确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度；确保中小学的公用经费，补足农村中小学校实行“免杂费”后农村中小学校的公用经费缺口。

（五）确保义务教育均衡发展攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。

（六）在全社会形成尊师重教的良好风气。

九、进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读享受哪些政策？与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，家庭经济困难的，可享受“两免一补”政策。

十、教育部提出的有关“减负”工作的五项要求是什么？要坚持正确的政绩观和科学的评价观，不准把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标；坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拔考试；坚持认真执行国家课程计划，不准随意增减课程门类、难度和课时；坚持开展丰富多彩的课外活动，不准占用学生休息时间组织集体补课；坚持全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队。

第二部分义务教育均衡发展各项指标认定依据和内容

一、指标数据认定依据根据《甘肃省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》《甘肃省人民政府关于转发省教育厅〖甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）〗的通知》（甘政办发〔2012〕233 号）文件认定。

二、法律依据 2006 日开始实施的《中华人民共和国义务教育法》是义务教育均衡发展工作的法律依

三、主要评估指标

（一）对县级政府的评估指标（85 分以上）1.权利保障情况 2.招生改革情况 3.管理机制 4.经费投入与管理

5.学校标准化建设（确保县域内每一所学校标准化指标全部达标）6.绩效工资落实情况 7.教师编制和结构情况 8.教师交流情况 9.教师培训情况 10.课程实施情况

11.小学、初中在校生巩固率 12.学生体质健康及达标率 13.中小学办学行为 14.课业负担的落实情况

（二）校际间状况评估指标（小学和初中差异系数分别小于或等于0.65、0.55）

1.生均教学及辅助用房面积 2.生均体育运动场馆面积 3.生均教学仪器设备值 4.每百名学生拥有计算机台数 5.生均图书册数 6.师生比情况

7.生均高于规定学历教师数 8.生均中级以上专业技术职务教师数

（三）公众满意度调查的满意率指标（确保满意率达到85以上）