岚皋县岚皋县石门镇松林村移民搬迁安置小区可行性研究报告_移民搬迁社区党建研究
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岚皋县岚皋县石门镇松林村移民搬迁安置小区可行性研究报告
岚皋县扶贫开发局 二〇一一年九月一日
岚皋县岚皋县石门镇松林村移民搬迁安置小区可行性研究报告
项目名称：石门镇松林村移民搬迁安臵小区申报单位：岚皋县扶贫开发局 建设单位：石门镇人民政府 建设地点：石门镇松林村 项目负责人：陈前安 主管单位：岚皋县扶贫开发局 申报时间：二〇一一年九月一日
目 录
一、项目概要（第4页）
二、项目背景（第4-7页）
三、项目建设的必要性和可行性（第7-9页）„一‟项目建设的必要性（第7-8页）„二‟项目建设的可行性（第8-9页）
四、项目建设的目标（第10页）
五、项目建设的内容及规模（第10页）
六、投资概算及资金筹措（第11-13页）„一‟投资概算（第11-12页）„二‟资金筹措（第12-13页）
七、项目建设组织管理及保障措施（第13-15页）„一‟组织管理（第13页）„二‟保障措施（第13-15页）
八、综合效益分析（第16-17页）„一‟经济效益（第16页）„二‟社会效益（第16页）„三‟生态效益（第16-17页）
九、结论（第17页）
岚皋县岚皋县石门镇松林村移民搬迁安置小区可行性研究报告
第一章 项目概要
一、项目名称：石门镇松林村移民搬迁安臵小区 基础设施及公共服务体系建设项目
二、项目内容：石门镇松林村移民搬迁安臵小区基础设施及公共服务体系建设
三、项目地点：石门镇松林新村规划点
四、项目单位：石门镇人民政府
五、项目投资：总投资338万元，其中：申请财政扶贫资金***万元，地方配套***万元，群众自筹***万元。
六、联系方式：
联系地址：石门镇人民政府 联 系 人：陈国森 联系电话：***
第二章 项目背景
一、项目的基本情况
松林村紧邻石门集镇0.5公里，占地5000亩，其中耕地1760亩，林地2940亩，八个村民小组，总共210户730人，2009年人均纯收入4538元。2008年该镇实施了通村示范路建设，岚大公路横贯全村，交通相对便捷，沿路规划的新村，在新村人口居住稠密。但远离公路的的其他组，岩多坡陡，每到夏秋多雨季节，山洪暴发，到处发生泥石流，居住在高山上的30余户居民由于长期以来的地质灾害，导致房屋多处裂缝，形成危房，基本口粮田因为多处塌方、泥石流，导致农作物年年大面积绝收。高山居民的生活条件十分恶劣，好些居民因为地质灾害致贫，搬迁工作势在必行。
为了彻底改变当地居民严峻的居住现状，2011年规划实施了移民搬迁安臵工作，此次搬迁规划安臵总户书30户110人，其中2011年实施安臵20户73人。该项目的实施将有效地改善当地居民的生活状态。目前在规划的新村当中，基本实现了通水通电通路，但对于新实施的移民搬迁小区的基础配套设还有待进一步完善。
二、项目建设的依据
（一）项目来源
†中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‡明确指出‚坚持自愿，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富‛、‚以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资金，集中投入，实施水、电、路、房和环境改善‘五到农家’工程，建
设公益设施较为完善的农村社区。‛近年来，通过扶贫移民搬迁，已解决了一大批群众的居住困难和极大地改善了他们的生存发展环境，给贫困群众脱贫致富注入了巨大的生机与活力。
2009年至今，石门镇遭受了洪涝、滑坡、崩塌、泥石流等为主的各种自然灾害，致使我镇农民群众的生命财产受到了重创与极大的威胁，为彻底解决我镇地质灾害易发区、洪涝灾害区、贫困山区和生态环境脆弱区农民群众安全问题，推动城乡统筹发展，实现山区农民长治久安，提高农民生产生活条件和自我发展能力，促进城乡经济社会持续快速健康发展，省、市、县各级政府分别作出了实施陕南移民搬迁的重大决策。
（二）项目的政策依据
1、中发“2011”10号文件†中共中央 国务院关于印发„中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‟的通知‡；
2、陕政办发“2011”67号†陕西省人民政府办公厅关于印发„陕南地区移民搬迁安臵工作‟实施办法（暂行）的通知‡；
3、省政府†陕南地区移民搬迁安臵总体规划‡；
4、安政办发“2011”96号†安康市人民政府办公室关于认真贯彻落实陕政办发“2011”67号文件精神‡；
5、安康市政府†安康市移民搬迁安臵总体规划（2011-2020年）‡。
第三章 项目建设的必要性和可行性
一、项目建设的必要性
（一）项目的实施可消除严重的自然灾害威胁。由于我镇以基岩山地为主，属北亚热带大陆性季风气候，并具有亚热带向暖温带过渡的气候特征，温暖湿润，地质环境脆弱，气候变化及人类工程活动频繁，且雨量充沛，但年内分配不均衡，局地时有强降雨发生，镇域内河网纵横，水系密布，大部分地区山高坡陡、岩石风化、剥蚀严重，滑坡、崩塌、泥石流等山洪灾害极为严重。近年来，该区域防洪设施虽在不断地健全和完善，但标准依然很低，质量很差，远远达不到防洪抗灾要求。
（二）项目的实施可使农民群众改善生活条件，实现脱贫致富目标。
该区域内人均耕地少、质量差、产量低，农作物经常会遭受野生动物危害，而且交通、饮水、用电、求医和就学等十分困难，生存环境恶劣，生产生活条件极差，群众长期处于贫困状态。因此，实施移民搬迁是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。可以从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，实现脱贫致富。
（三）项目的实施可统筹城乡发展，促进城乡一体化建设。
该区域受自然、历史、社会、经济等因素制约，城镇化与新农村建设进程相对滞后，在产业结构、社会经济和人口城乡构成上还存在一定的不足，导致农民群众生产生活条件落后，农业产业单一，基础设施薄弱。
因此，通过实施移民搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及安臵点规模，发
展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实现以移民搬迁推动人口向城镇聚焦，以城镇化建设吸引移民迁入的良性循环，以些推动生态环境建设，改变农村贫穷落后面貌，加快新农村建设进程，促进城乡一体化发展。
（四）促进生态建设，保障生态安全
该区域目前有很大一部分人民群众生存条件恶劣，资源贫乏，交通闭塞，生产力水平低下，资源承载能力脆弱，群众生计艰难。长期的人口压力和经济贫困，形成了落后的生产方式，对资源的掠夺式开发导致生态不断恶化，这也是自然灾害频繁的重要原因，因此，移民搬迁后，实现了陡坡地退耕还林、还草，缓解了人口与资源的矛盾，保护了自然植被，能够有效促进生态系统的良性循环。
二、项目建设的可行性
岚皋县石门镇松林村移民搬迁安臵小区位于松林新村安臵点，原有户数40户145人，新规划再安臵30户110人。2011年我镇提出了大力实施以集镇为中心点、以四红、民横公路为两线的‚一点两线‛宜居工程，狠抓统筹城乡、民生保障、工业企业三个重点，松林村位于全镇整个规划‚两线十村‛建设线上，具有非常大的发展潜力，同时，近年来全镇实施抓民生、抓重点工程，可以有效的改善该村的居住环境，所以，实施移民安臵小区配套设施建设将有效地改善当地居民的文化、卫生等一系列条件。使高山居民的交通、饮水、用电、求医和就学等困难得到有效破解，恶劣生存环境得到极大改善，极差的生产生活条件得到有效解决。使长期处于贫困状态群众能在安臵小区接受更好的技能培训，拓展
就业渠道。因此，实施移民搬迁是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。可以从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，实现脱贫致富。通过实施移民搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及安臵点规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实现以移民搬迁推动人口向城镇聚焦。推动石门镇城乡一体化建设的进程。
根据以上分析，我们可以得出一定的结论：首先在选址上，项目位于松林老院子新村建设点，是我镇当前发展的一个方向，第二，小区内环境设计精心，户型合理，价格适中，并有完善的配套设施，第三，小区交通、文化及求医等条件便利。以上三点符合新农村发展方向，其预期效益较为乐观，所以农民群众对本项目需求旺盛。因此，该项目的实施是十分可行的。
第四章 项目建设的目标
岚皋县石门镇松林村移民搬迁安臵小区建设的目标建成移民安臵小区一个位于松林新村，原有户数40户145人，新规划再移民搬迁安臵30户110人
第五章 项目建设内容及规模
一、房屋建设
该项目总建筑面积用地22.6亩，可安臵移民搬迁户30户110人。建设内容包括：群众住房、公共建筑、基础配套
设施建筑。其中群众住房****平方米，占总建筑面积的**%，公共建筑面积****平方米，占总建筑面积的**%。
建筑面积 平方米。
二、基础设施建设
1、宅基地平整30户22.6亩包括开挖4亩5336立方，回填10.4亩6936立方。
2、乡村道路（1）街道硬化
A路基整理回填8168立方。B水泥硬化864.8立方。
C道沿石安装462米，双边924米。（2）十字街两条，长155米，宽8米。A路基整治回填1860立方。B水泥硬化223立方C30混泥土。C道沿石安装155米，双边310米。（3）河堤内侧生产道路
全长550米宽3米厚0.15米硬化C30共247.5立方。（4）连户路建设，三条700米，宽3米厚0.15米C30混泥土共315立方。
3、排污工程。安装排污管道850米其中￠600水泥管道450米，￠300管道100米，检查井26口，化粪池2口。
检查井26口，单价1200元，小计3.1万元
化粪池2口，规格4.5×2×2.5=22.5立方×2=45立方。
4、沼气池20口。
5、河堤长550米，均高6米（其中水下2.5米）顶宽0.8米，底宽7.0米，大脚宽2.5米，共计6133立方。
三、公共服务设施建设
1、河堤护栏550米。
2、路灯安装，架专线1050米，安装路灯31盏。
3、生态环境建设：行道绿化200棵。
4、垃圾处理：建环卫垃圾箱20户。建垃圾池1口。
第六章 投资概算及资金筹措
一、投资概算
（一）房屋建设
投资 万元，占总投资的%，其中，特困户**户，建房**间，***平方米，建筑面积 平方米。
（二）基础设施建设
投资279.6万元，占总投资的82.7%。
1、宅基地平整30户22.6亩包括开挖4亩5336立方8万元，回填10.4亩6936立方20.8万元。
2、乡村道路99.5万元
（1）街道硬化，小计投资63.7万元
A路基整理回填8168立方单价30元，金额24.5万元。B水泥硬化864.8立方，单价420元/立方，金额36万元。
C道沿石安装462米，双边924米，单价35元/米，进而3.2万元。
（2）十字街两条，长155米，宽8米，小计16.1万元。A路基整治回填1860立方，单价30元/立方，金额5.6万元。
B水泥硬化223立方C30混泥土，单价420元/立方，金额9.4万元。
C道沿石安装155米，双边310米，单价35元/米，进而1.1万元。
（3）河堤内侧生产道路
全长550米宽3米厚0.15米硬化C30共247.5立方，单价350元/立方，小计8.7万元。
（4）连户路建设，三条700米，宽3米厚0.15米C30混泥土共315立方，单价350元/立方，小计11万元。
3、排污工程23.6万元。安装排污管道850米其中￠600水泥管道450米，￠300管道100米，检查井26口，化粪池2口。
￠600水泥管道，单价220元/米，金额9.9万元 ￠400水泥管道，单价200元/米，金额6.0万元 ￠300水泥管道，单价100元/米，金额1.0万元 检查井26口，单价1200元，小计3.1万元
化粪池2口，规格4.5×2×2.5=22.5立方×2=45立方，单价800元/立方，金额3.6万元。
4、沼气池20口单价2500元/口，计5万元。
5、河堤长550米，均高6米（其中水下2.5米）顶宽0.8米，底宽7.0米，大脚宽2.5米，共计6133立方，单价200元/立方，小计122.7万元。
（三）公共服务设施建设
投资58.4万元，占总投资的17.3%。
1、河堤护栏550米，单价700元/米，计38.5万元。
2、路灯安装，架专线1050米，安装路灯31盏，单价4000元，金额12.4万元。
3、生态环境建设：行道绿化200棵计6万元。
4、垃圾处理：建环卫垃圾箱20户，单价500元，金额1万元。建垃圾池1口计5000元。
以上各项总计投资338万元。
二、资金筹措
该项目总投资159.9万元，其中：争取财政扶贫资金***万元，占总投资的**%；群众自筹***万元，占总投资的**%；争取部门整合投入***万元，占总投资的**%；……。
（一）住房建设
投资***万元，其中：争取财政扶贫资金***万元，占投资的**%；群众自筹***万元，占投资的**%；……。
（二）基础设施建设
投资279.6万元，其中：争取财政扶贫资金***万元，占投资的**%；争取部门整合投入***万元，占总投资的**%；群众自筹***万元，占投资的**%；……。
按工程项目名称、工程量、投资情况及资金筹措情况逐一进行说明
如：新修2.5千米连户路，共需投资6万元，其中：争取省补资金5万元，群众自筹1万元1、2、……
（三）公共服务设施建设
投资58.4万元，其中：争取财政扶贫资金***万元，占投资的**%；争取部门整合投入***万元，占总投资的**%；群众自筹***万元，占投资的**%；……。
按工程项目名称、工程量、投资情况及资金筹措情况逐一进行说明
如：新修2.5千米连户路，需投资6万元，其中：争取省补资金5万元，群众自筹1万元。
1、2、……
第七章 项目建设组织管理及保障措施
一、项目建设组织管理
成立了以镇长为组长的岚皋县石门镇移民搬迁安臵工程建设项目领导小组‛，并下设办公室，由扶贫办公室主任陈国森负责日常办公，确保了该项目的顺利实施
二、项目建设保障措施
（一）加强领导、狠抓落实
一是成立专门的领导机构，设立陕南移民工程建设项目专门账户，统筹统管，专款专用。二是将进一步加强资金管理和调节力度，按照经费保障机制要求积极安排自筹资金和争取的专项资金，保障移民搬迁安臵小区基础设施及公共服务体系建设。
（二）搞好宣传动员、激发群众参与
通过黑板报、宣传标语、明白纸、宣传栏等多种形式宣传移民搬迁的政策，设立专门的办公室，派专人接受群的咨询，通过村组会议、三下乡活动扩大宣传的效果，使群众充分了解党的好政策，从而主动愿意从高山搬出，激发了群众参与的积极性。
（三）严格项目管理，确保规范实施
1、加强项目建设管理。一是成立‚岚皋县石门镇移民搬迁安臵工程建设项目领导小组‛和办公室。二是严格项目审批，各村移民安臵点要根据建设的规模和国家、省、市颁布的移民搬迁建设标准，由镇城建所会同规划、设计等部门制定安臵小区的总体规划。移民安臵小区总体规划必须经上审批，审批后的规划应保持其严肃性，所有建设项目都必须以既定的规划为依据，不得随意更改。三是严格报建制度，所有土建工程、维修、装饰工程、景观绿化工程必须执行预算和申报制度，未经上级审批或核准的项目一律禁止开工建设；凡需要履行报建手续的工程要按照基建程序办理相关手续；移民小区所有楼房建设都应到具备相应资质等级的设计部门进行设计，设计方案和效果图报镇审批后方可出图；凡需要招投标的工程，由镇移民搬迁办公室报上级批准审核后，按有关规定履行招投标手续。四是严把工程质量，工程建设要坚持质量第一、效益第一的原则，依据有关建设工程质量管理的法律、法规和强制性标准，把好材料进场关，施工现场关、工程验收关、价格决算关，确保工程质量，同时建设单位还要建立安全体系，采取得力措施，保证建设施工人员的安全和周围居户生活秩序不受干扰。
2、建立完善台账档案。一是严格移民搬迁安臵户档案管理，与移民搬迁安臵小区建设有关的项目论证报告及立项批文、施工蓝图、竣工图及变更手续、施工记录、工程监理资料、施工合同书、招投标相关资料、决算书、审计报告等均要整理成册存档，并专柜保管；二是建立健全基础设施建设台账，本着‚产权明晰，家底清楚‛的原则进行公共财产清理、登记、造册工作，做到账实相符，台账不但要能反映
公共财产的全貌，也要能及时反映财产的增减情况。
3、建立基础设施和公共服务体系安全长效机制。镇移民搬迁安臵领导小组建立定期查勘鉴定、财产维护、管理规章制度，确保公共财产无损坏、遗失现象。杜绝事故隐患，确保安全。
4、加强监督检查，建立问责机制，在建设过程中，我镇将建立移民搬迁安臵小区自查、镇上定期巡查和重点督察、日常检查和专项检查相结合的监督检查机制，重点检查责任落实、工程进展、资金到位与使用、工程质量等情况，确保项目顺利实施，对履行责任不到位的项目点，限期整改，必要时停拨专项经费，对于挪用、侵占专项经费，或套取专项资金以及由于规划失误和工程质量问题造成损失的将严肃处理。
第八章 综合效益分析
（一）经济效益
该项目的实施，可有效地减少大部分居民因为滑坡、崩塌、泥石流等山洪自然灾害导致的因灾致贫。能有效防洪抗灾。项目的实施可使农民群众改善生活条件，实现脱贫致富目标。使居民交通、饮水、用电、求医和就学等十分困难的状况改变，使长期处于贫困状态群众能在安臵小区接受更好的技能培训，拓展就业渠道。因此，实施移民搬迁是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。可以从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，实现脱贫致富。
（二）社会效益
该项目实施后，能有效改善群众生产生活条件，完善 和优化基础设施，逐步扩大村庄及安臵点规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实现以移民搬迁推动人口向城镇聚焦，以城镇化建设吸引移民迁入的良性循环，推动生态环境建设，改变农村贫穷落后面貌，加快新农村建设进程，促进城乡一体化发展。对促进区域社会稳定、人民安居乐、社会进步起到极大的促进作用。
（三）生态效益该
该项目的实施后，因为移民搬迁，实现了陡坡地退耕还林、还草，缓解了人口与资源的矛盾，保护了自然植被，能够有效促进生态系统的良性循环。使部分人民群众生存条件恶劣，资源贫乏，交通闭塞，生产力水平低下，资源承载能力脆弱，群众生计艰难的状况得到有效遏制。减少了落后的生产方式对资源的掠夺式开发，这也可有效减少自然灾害，调节气候，改善谁惹状况，为农作物生长提供良好环境。对涵养水源，调节地表径流，减少地面日照，减弱风速，降低地表冲蚀起到重要作用。
第九章 结 论
该项目的实施是改善该村边远贫困群众生产生活条件的有效途径，必将推动我镇的经济发展和社会进步，工程项目投资虽然较大，但经济效益、社会效益和生态效益十分明显，符合当地经济发展的整体规划，能有效解决当地居民常年住危房的状况，是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。可以从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，实现脱贫致富。
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