《党政论坛》完善干部培训机制_干部培训保障措施
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略论完善干部培训的八大机制
于学强
①
（聊城大学廉政研究中心 山东 聊城 252059）
[摘要] 针对当前干部培训中存在的问题和德才兼备用人标准的新要求，亟待完善的教育培训机制主要有如下八项：第一，完善参训对象的激励机制；第二，完善培训主体的孕育机制；第三，完善培训阵地的延展机制；第四，完善培训内容的更新机制；第五，完善培训形式的拓进机制；第六，完善培训成效的考核机制；第七，完善培训进程的监控机制；第八，完善培训经费的保障机制。
[关键词]干部培训；德才兼备；机制
干部培训（以下简称干训）不仅有利于培养德才兼备的人才，也有利于优化干部队伍结构。建党90年来，我们党之所以能不断取得革命、建设和改革的巨大成就，得益于我们拥有一批批德才兼备的干部队伍，也得益于我们拥有健全的干部培训体系和机制。目前，面对新的时代任务，只有不断创新干训机制，才能造就千百万德才兼备的优秀干部，继续推进社会主义伟大事业。针对当前干训中存在的问题和德才兼备用人标准的新要求，亟待完善如下八大机制：
第一，完善参训对象的激励机制。干训的目标是提高参训对象的德才素养，参训者是否积极投入直接影响到培训的效果。根据经验，只有不断完善参训对象的激励机制，参训者才能正确认识培训的必要性、重要性和重大意义，才能积极地投入到培训中来，才不会将培训当成敷衍塞责的形式化的任务来完成。完善参训对象的激励机制要做到了以下几点：其一，干训计划的科学性。对每一年度干训情况都要进行认真的总结回顾，及时查找问题和总结经验，在此基础上通过对干训需求进行广泛的调查研究，悉心征求各方面的意见，拟定下一年度的干训计划，力求干训计划的科学性。其二，培训内容的针对性。为了增进干训工作的实效性，在选择参训干部时，应注意根据具体的培训内容。比如，如果是基础理论学习班，理想信念教育班，就倾向于选择年青的参训对象；如果是市场经济理论班、经营管理班，就倾向加大在企事业单位中选拔参训对象。其三，内容选择的自主性。为了达到在确保基本理论学习的前提下满足干部的个性化培训需求，体现干训的差别化，在培训内容上应推行菜单式管理，每年年初确定一批培训项目和内容，由各单位确定的参训干部根据自身需求自主选择，每人从菜单中选修需求的系列。其四，培训成效的关联性。为了达到好的成效，建议确立干部任职资质制度和干部继续教育制度，将干训工作的最终考核与工作评价、选拔任用、职务调配等方面结合起来，增强了参训对象参与干训工作的积极性，提高他们的学习热情。① 本文是于学强主持国家社科项目“德才兼备用人标准实现机制研究”（10CDJ007），博士后面上资助项目“中国共产党德才兼备用人标准实现机制研究”（20110491068）的阶段性研究成果。第二，完善培训主体的孕育机制。干训工作的成效与教育者自身的素养密切相关，教育者首先受教育这一原则在干训工作中照样是适用的。只有拥有德才兼备的培训主体，才能培养出德才兼备的受训者。为了完善培训主体的孕育机制，需要做好以下几项工作：其一，加大引进人才的力度。为了达到配齐配强工作人员，加强作为干部教育培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设，要有计划地引进高学历、高水平的人才，不断为培训主体注入新鲜血液。其二，营造留住人才的环境。通过加大资金投入，改善工作条件和工作环境，将有经验的优秀培训人才留下来，并为其进一步发展创造良好的工作环境。其三，推进提升人才的条件。要有计划地选派党校和行政院校教员到高校进修深造，进一步更新知识，掌握先进的教学方法，提高自身的研究和创新能力；要采取有效的激励机制，鼓励培训主体承担重大科研课题；要加强与党政及企事业单位合作、深入实际调查研究，帮助教师了解改革发展实践中的新鲜经验和把握现实工作中的实际问题；要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，使教师的教学过程能够更好地将理论与实践结合起来。其四，铸就客聘人才的传统。干训工作应拓宽视野，打破固有的模式，将聘用客座教员制度化，有规划地聘任一批高等院校、科研院所的专家学者参与到培训主体行列，将既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干吸纳到干训工作的师资队伍中来，让专家学者或业务骨干讲授专业知识，让有理论和实践经验的领导干部讲授领导科学方面的知识。孕育优秀的教育主体对于提高干训工作成效的作用有目共睹，不仅如此，培训主体自身素养的提升，良好师德的影响对于参与干训者也是一种另类教育——身教。
第三，完善培训阵地的延展机制。传统计划经济条件下，干训工作大都局限于国内各级党校、干校、行政学院、社会主义学院，没有有效地运用好国内高校的培训资源，更没有开拓国际培训空间。随着市场经济的发展、科技知识的进步和开放程度的拓宽，这种传统、封闭、单
一、狭隘的培训阵地无以满足参训对象的多样化要求，也往往造就一种培训垄断。根据一般的规律，绝对权力造就绝对腐败，垄断权就是一种绝对权力问题。为此，进一步延展培训阵地既是培养德才兼备的人才之需，也是有效避免干部培训工作中出现腐败的需要。完善培训阵地的延展机制，必须做到以下几点：其一，由党校行政学院培训阵地延展到各类高校，以充分满足培训对象对知识诉求的需要，有效地利用高校的学术资源和学科优势，本着“引进来”和“走出去”相结合的原则，一方面引入高校相关学科教师作为客座教员，另一方面直接将课堂引到高校去。从2010年3月底开始，2000多名中央和国家机关厅局级干部在接受组织培训时有了新选择。除国家行政学院和中央党校外，北大、清华等5个高校也被列入选项。这意味着我国党政干部培训形成了一种干部培训多元结构。其二，由地方培训阵地延展到区域之外、国外培训阵地，突破地方干部地方培训的局限性，到高级党校行政学院或外地培训阵地，甚至结合需要和财力，到国外学习培训，以扩大思维视野和开拓发展思路。其三，由传统的实体培训阵地延展到虚拟培训阵地，充分 2 发挥网络教育的优势，有效整合和利用网络资源，充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设，使干训工作实现自主性和互动性，较好地解决教学资源的时空限制和工学矛盾。
第四，完善培训内容的更新机制。干部教育培训的内容应当与实际工作需求相适应，与干部自身素养状况相适应，把干部教育培训由简单的理论知识的灌输转变为提高解决实际问题的能力。为此，培训内容的设置既应重视理论学习又应重视知识更新，更要重视能力培养，还要体现党代会与党的全会精神。完善培训内容的更新机制应做到以下三点：其一，注重调查研究，做到学需相应。以学员需要为导向，科学地设置相应的培训内容，做到“干什么、学什么”，“缺什么，补什么”，找准“供”与“需”的结合点。干部需要些什么，要通过问卷调查或走访座谈等形式向学员以及学员单位调查。只有加强调查研究，改变过去那种先定主题设置内容，再安排学员来培训的以“我”为主的培训方式，才能提升学习的主动性，确保学习成效。其二，根据实际需求，不断更新内容。不同的时段和不同的参训对象，其实际需求不一样，干训工作的实践性强，而实践的突出特征是变化性大。适应实践工作的变化，干训工作要不断更新内容：一方面要结合实践变化推进理论发展，增强理论的服众性，保持理论的鲜活性，形成体现理论与时俱进品格的好教材；另一方面要结合任务要求加强技术和技能教育，增强知识的可用性，保证参训者能力水平的不断提升，体现理论源于实践而指导实践的本性。其三，根据党代会与党的全会精神，不断增添培训内容。比如党的十七大将反腐倡廉建设作为党建的五项重要任务之一，说明我们党对于反腐倡廉工作的重视度又大大提升了，如何在培训中体现党在反腐倡廉方面的关注是培训中必须考虑的。加强干训既是铸就腐败心理防线的需要，也是培养较高的官德和党性的需要。
第五，完善培训形式的拓进机制。形式是为内容服务的，但好的形式对于内容而言有积极意义。干训工作要不断的探索多样化的形式，以形式促内容，最终达到教育培训干部的目的。完善培训形式的拓进机制，应着眼于不同的视角：其一，从培训类型的视角来看，应做到长短结合，有所为有所不为。一般而言，干训有例常班次的安排和临时班次的安排，前者而言应在坚持惯例基础上拓进，如中青班、县级班、科级班每年都有，但不能采用完全一样的形式。因为很多中青班次、科级班次的也可能要经历县级班次，如果形式一样可能导致学习兴趣淡化，甚至自己不来学习，而让别人代学，这也是极不正常的现象。更有甚者，可能会利用熟悉的形式钻制度的漏洞，不仅起不到培训的效果，还产生新的问题。就后者而言要结合时势，采取可长可短的培训形式，如理论宣讲骨干班、业务知识传授班等等。当然，完善培训形式要针对不同的培训对象及其工作特点，强调把课堂、书本、社会实践结合起来，本着恶补所缺知识的目的做到有所为有所不为。其二，从教学方式视角来看，应做到传统与创新相结合。在要发挥传统讲授式优势的同时，不断丰富和推进教学方式的多样化和灵活性。比如专题化培训要做到角度新、问题精、例证实、思路清、信息量大；案例教育应强化精品意识，增强培训的针对性、实效性和互动性，3 提高干部分析和解决实际问题的能力；实用培训应结合社会实践情况，增强培训内容的技能成分和可操作性，多办和快办一些内容丰富、形式多样的短期实用技术培训班；等等。同时，还应利用网络技术，积极构筑网络教育平台，与各级培训机构共享教育资源。创新教学方式对于提高参训者的学习兴趣，确保培训的成效都有积极意义。
第六，完善培训成效的考核机制。加大对干训的考核力度，是确保干训成效是关键环节，是造就德才兼备人才的必须。干训工作的成效考核要结合干训工作的目标要求和具体的制度规定。前者是务实的，后者是务虚的。就前者而言，要结合不同时期的具体任务，制定详细的量化要求，就后者而言就是全面学习贯彻《干部教育条例》等制度规范之规定。完善培训成效考核机制应制定严密的考试考核制度：其一，要建立考核情况通报制度。要把考试考核作为衡量干部学习成效的一种重要手段，考试考核情况及参训人员在干部培训期间的具体表现通过某种形式反馈给干部主管部门，并在一定范围内通报。其二，要建立考核成绩入档制度。要利用计算机建立干部教育培训档案系统，将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况记录在案，全面反映干部教育培训情况，并适时提供给干部任用部门。其三，要建立多样化的考核方法。要注重干部教育培训的质量考核，对参训干部的学习情况和表现随时进行评价和考核，采取书面考核、教师打分、提交论文等不同方式对参训干部的学习情况进行评价和考核，也可对参训干部回到工作岗位知识转化为能力的情况进行跟踪考核评价。其四，要加强考核的硬性规定。培训机构要硬化考试程序等方面的制度规定，采用定期考试和不定期组织理论和业务知识测评相结合的考核方式。加大考核力度、考核强度、考核频度对于有效避免干部培训工作中的腐败，提高培训工作效果有积极意义。
第七，完善培训进程的监控机制。如果说培训成效的考核主要是针对参训干部的，培训进程的监控则主要是针对培训阵地和培训主体的。正如前面所言，干部培训机构在某种程度上讲是垄断的，如果不能很好地对这些培训机构进行适时监控，这些机构也可能出现违规行为，而培训阵地和培训主体出现问题，培训的成效就可想而知了。所以，干训工作应形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门分工协作、分级管理的领导机制，重点理顺牵头部门、主管部门及施教机构的工作关系，加强统筹协调，整合培训资源，努力克服干部教育培训管理中出现的缺位、越位、失位的现象。与此同时，要全面监控培训进程，加大对培训阵地和培训主体的监督，在实施培训成效评估的同时全面启动教学评估制度，及时发现教学中存在的问题与不足。主要做好两项大的工作：一是完善干部教育培训资格认证制度，制定科学、规范的培训质量评估和监督办法，建立专家评审、组织考核、干部评议三位一体的评估体系，定期对培训基地的教学设施、师资力量、服务质量及培训质量等进行检查考核，及时掌握培训情况，确立培训机构取舍，从而规范学校办学行为，提高办学水平，确保教育培训实效。二是实际教学进程的监控 4 制度，通过学员座谈、评议、向他们发调查问卷等方式对培训计划的可行性、培训内容的针对性、培训方式的合理性、培训师资的优秀性、培训结果的实效性进行全方位地了解，对各级各类培训机构和培训老师进行全方位的测评，并对评估结果给予及时通报。
第八，完善培训经费的保障机制。加强干部教育培训，必须建立在一定的物质保障基础之上。目前，我国干部培训教育阵地大都是全额财政单位，还没有完全引入市场原则。但是依据政府财政的支持，培训阵地仅能维持培训的生产性支出如固定资产的价值消耗；学校教学活动费、公务费、采暖、水电费、修缮费等经常性支出；教职工的工资支出；培训设施、设备的更新费用等等。培训阵地要培训自己的人员，达到可以上岗的认证标准，推进自身水平的提升还面临着一些经费方面的约束。所以，对培训阵地加大财政方面的支持是十分必要的和紧迫的。培训实践表明，如果不加大对培训阵地的投入，培训阵地里的培训主体的收入水平达不到地方平均水平，他们就不仅不可能全身心地投入培训工作之中，还有可能利用培训工作之机搞点体制外的手脚。同时，就参训人员来讲，参与培训既是自身发展的需要，也是为了更好地推进社会工作，他们参与培训是利国中有利己。应多方面筹措资金，逐步建立财政、单位、个人“三位一体”的干部教育培训经费保障机制：各级财政应进一步加大干部教育培训经费投入，尽量地将干部培训专项经费列入地方财政预算，夯实干训工作基础；要拓宽干训资金投入渠道，引入市场机制，探索单位、社会、个人相结合的多种投资方式，实现干部教育经费的多元化；要努力开发社会资源，大力推进院校合作，积极推进干部教育培训的市场化进程，真正将干部教育培训纳入到整个社会的人才教育培训体系中去，从而为干部培训工作节省资金，降低成本。
当前，我们党的干部正面临新一轮的换届选举，不仅需要通过干训工作造就更多的德才兼备的后备干部，也需要将这些干部配置到适合的岗位上去。为此，我们不仅要通过不断完善培训机制造就德才兼备的干部，而且还要通过完善干部选拔机制、干部交流机制等多方面机制来确保德才兼备用人标准的实现。
作者：于学强（1973-）山东茌平人，法学博士（党建专业），聊城大学副教授，硕士生导师，主要从事中国共产党执政理论与实践研究。
地址：山东省聊城市东昌府区文化路34号聊城大学廉政研究中心（252059）
