公务员依法行政学法笔记_公务员学法笔记

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《依法行政》培训讲稿

一、依法行政的含义

依法行政是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事，行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

二、依法行政的重要性

（一）依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

（二）依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。

（三）依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

（五）依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。

（六）依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

三、依法行政的基本要求

依法行政包含四方面的内容：

（一）提高政府立法质量，是切实推进依法行政的前提；

（二）严格行政执法，是依法行政的关键；

（三）强化行政执法监督，是切实推进依法行政的保障；

（四）加强对依法行政的领导。

依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

（一）合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。

（二）合理行政核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。

（三）程序正当，行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。

行政决定的作出者应当是中立、公正、不偏不倚的，不能与当事人或者利害关系人之间有私下接触；行政机关作出行政决定时，应当允许受决定影响的公民提供证据，陈述和申辩，行政机关必须听取公民的意见，公民有权要求参加行政决定的过程，有权参与和监督行政决定。

(四)高效便民，行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。行政法的核心价值：一是公正，二是效率。

高校便民的具体制度包括：时限制度、代理制度、不停止执行制度，此外还有紧急处置制度、委托制度、联合决定制度、行政协助制度等。

行政许可的最长时限规定为30天和60天。

（五）诚实守信。诚实守信既是政府机关的道德准则，也是最基本的法律义务。

政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿，这就是行政法上的信赖利益保护原则。

（六）权责一致。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。特别

需要强调的是，政府的权力是人民通过法律赋予的，最终要为人民服务，对人民负责。行使权力必须做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

四、行政许可法

中国第一部行政许可法从2004年7月1日开始实施。

（一）行政许可法的立法目的：行政许可法第1条作出了非常明确的规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，规矩宪法，制定本法。”

（二）行政许可法的基本原则：

1、行政许可法定原则。

2、公开、公平和公正原则。

3、便民原则。

4、当事人程序性权利保护原则。

5、信赖保护原则。

6、禁止随意转让原则。

（三）行政许可设定权和实施权的分配

行政法规只能在没有法律的情况下，才能设定行政许可。行政法规的名称有三个，即条例、规定和办法。

只有在尚未制定法律、行政法规时，地方性法规才可以设定行政许可；在尚未制定行政法规、地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府的规章才可以设定临时性的行政许可。

地方性法规和规章设定行政许可的限制包括：

1、前提限制。

2、期限限制。

3、内容限制。

行政许可的实施机关主体：

（1）行政许可的实施机关通过为行政机关；

（2）法律、法规授权的具有管理公共事务和职能的组织，在法定授权的范围内，以自己的名义实施行政许可；

（3）行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可；

（4）经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

行政许可法的基本功能是控制、保障和规范行政许可的设定和实施。

五、行政处罚法

《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日起开始施行。行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。

（一）行政处罚的追究时效是指在违法行为发生后，对该违法行为有处罚权的行政机关在法律规定的期限内未发现这一违反行政管理秩序行为的事实，超过法律规定的期限才发现的，对当时的违法行为人不再给予处罚。

《行政处罚法》第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。第二款规定：前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

（二）《行政处罚法》的意义

1、有利于保护行政相对人的合法权益，有助于廉政建设；

2、进一步完善了我国的法律责任制度；

3、推动行政程序法制建设。

（三）法定原则

1、制定处罚的权力是法定的；

2、决定处罚的依据是法定的；

3、实施处罚的程序是法定的；

六、影响质监队伍提高依法行政能力的主要因素

从内部因素看：一是思想认识片面。二是队伍整体执法素质不高。三是运行和监督机制不够健全。

从外部因素看：一是社会群众行为不正当。二是被管理者法律意识淡薄。三是政府部门之间的不协调所造成的执法环境不良。

七、质监队伍提高依法行政能力的主要方式

（一）强化行政许可观念，杜绝行政许可的随意性。

（二）学习与实践相结合，提高依法行政水平。

（三）健全民主监督，强化依法行政效果。

（四）加强内外协调，扩大依法行政影响。

八、新时期全面推进依法行政的重要意义

（一）依法行政是政治文明的重要体现。

（二）依法行政也是实践执政为民的具体体现。