贵州省精准扶贫机制的构建研究_贵州省精准扶贫体系

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贵州省精准扶贫机制的构建研究

关于贵州省安龙县扶贫机制的研究

杨艳

【摘要】：农村贫困问题一直是中国经济社会发展的一个重要问题。本论文以贵州省黔西南州安龙县为研究对象,对其贫困状况、贫困原因、扶贫工作开展情况及存在问题等进行深入的分析,重点就安龙县扶贫机制进行深度考量。通过对安龙县扶贫情况的实证调查和深入分析,认为当前安龙县乃至其他贫困县（市）的扶贫工作,在政府主导总体上加大贫困县（市）基础设施建设的前提下,应通过建立和完善一些必要的扶贫机制,着力构建大扶贫格局,整合各方面资源,充分发挥社会力量参与扶贫,形成强大扶贫合力进行扶贫攻坚;应突出当地资源优势,重点以发展扶贫产业为主要手段,选准适宜贫困县（市）当地发展的一些优势产业,加快产业发展步伐,促进区域经济发展,实现贫困人口脱贫致富;同时应着力激发和调动贫困县（市）农民的主体意识,切实做好贫困县（市）人力资源开发工作,从根本上提高贫困农民可持续的自我发展能力,从而真正实现开发式扶贫和参与式扶贫的有效结合,最终通过扶持产业发展、促进区域经济发展、劳动力转移就业等促进贫困人口增加收入,加上农村低保制度等,统筹解决贫困问题。

【关键词】：安龙县 贫困县（市）扶贫机制 公共管理

【目录】：

 摘要4-5 引言8-13 

一、研究背景及意义8 

二、研究参考文献8-12 

三、研究方法12-13  第一章 安龙县经济社会发展现状及贫困状况13-18  第一节 安龙县基本县情及贫困情况13-14

一、安龙县基本县情：安龙县位于贵州省西南部地处南盘江上游的黔、桂、滇三省区结合部，素有“西南屏障”、“黔桂锁钥”之称。地跨东经104°59′～105°41′，北纬24°55′～25°33′。东、东北、北、西分别与册亨县、贞丰县、兴仁，县和兴义市接壤，南隔南盘江与广西隆林自治县相望，东西宽67千米，南北长约53千米，全县总面积2237.6平方千米。2012年末常住人口35.9万人，户籍人口为46.7万人，其中少数民族占全县总人口的47.25%。2012年，辖招堤、栖凤2个办事处，龙广、德卧、万峰湖、兴隆、木咱、洒雨、普坪、新桥、龙山、戈塘10个镇，笃山、海子、钱相、坡脚、平乐5个乡。

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二、安龙县贫困情况

第二节 安龙县的贫困特征14-15 第三节 安龙县的贫困原因15-18

一、自然因素的影响15

二、小农经济生产模式的影响15

三、地区产业发展水平低下的影响15-16

四、扶贫依赖心理的影响16

五、教育基础设施匮乏的影响16

六、就业和创业机会的影响16-17

七、城镇化水平低的影响17-18 第二章 安龙县扶贫工作开展情况18-28 第一节 扶贫工作的开展18-22

一、扶贫对象的锁定18-19

二、扶贫资金的使用19

三、基础设施建设的加强19-20

四、社会扶贫方面20

五、产业化扶贫工作20-21

六、整村推进项目实施21

七、贫困人口素质和技能提高方面21-22

八、领导干部联系帮扶工作机制的建立22 第二节 扶贫工作取得的成效22-23

一、贫困面大幅下降，贫困人口生活水平有所提高22-23

二、基础设施建设得到加强，贫困乡村生产生活条件有所改善23

三、社会事业有较大发展，人口素质综合素质得到提高23                                  第三节 扶贫工作中存在的问题23-28

一、扶贫对象瞄准偏差大，贫困人口受益率低23-24

二、项目申报审批程序复杂，扶贫资金使用效率低下24-25

三、扶贫资源渠道分散，难以形成整合效益25

四、贫困人群观念落后，自我发展能力不强25-26

五、农村基础设施落后，区域发展能力低下26-27

六、地方财政收入少，扶贫开发总体投入不足27-28 第三章 安龙县扶贫机制方面的探索28-35 第一节 扶贫对象瞄准机制28-29 第二节 扶贫资源整合机制29-30

一、整合资金，拓宽投入渠道29

二、创新融资方式，带动金融资本注入29

三、推行“以奖代补”机制，调动群众积极性29

四、推动扶贫资金滚动发展29-30 第三节 扶贫效果评估机制30-31 第四节 人力资源开发机制31-33

一、结合“两基”攻坚普遍提高人口素质和教育发展能力31

二、贫困地区人群的人力资源开发31-33 第五节 定点扶贫与对口帮扶机制33 第六节 社会扶贫机制33-35 第四章 安龙县扶贫机制创新完善的对策35-45

一、贫困人口识别机制和瞄准机制的建立35-36

二、由“四到省”向“四到县”资源传递机制的创新36-37

三、产业化扶贫资金投向机制的完善37-39

四、扶贫资金的市场化多元化投入机制的创新39-40

五、扶贫资源整合机制的完善40

六、社会帮扶机制的创新40-41

七、贫困地区人力资源发展提高机制的完善41-42

八、创新建立农民主体参与机制42-43

九、农民组织化培育引导机制的创新43-44

十、扶贫开发效果考核评价机制的建立44-45 结语45-46 参考文献46-47

2014年贵州省扶贫开发工作要点

一、指导思想

2014年是我省全面深化改革的开局之年，扶贫开发要坚持以党的十八届三中全会为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“把扶贫开发的工作抓紧抓紧再抓紧，做实做实再做实”的重要指示精神，按照省委、省政府的工作部署，以集中连片特困地区为主战场，以改革创新为动力，以增加农民收入为核心，实施精准扶贫战略，切实提高扶贫开发成效，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐。

二、预期目标

2014年，实现8个国家扶贫开发工作重点县、95个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，800个贫困村整村推进，减少扶贫对象150万人以上（按2300元扶贫标准），重点县农民人均纯收入增长17%（高于全省平均水平2个百分点），基本公共服务主要领域平均指标达到2011年省内先进地区水平。

三、重点工作

（一）认真学习中央扶贫开发的战略思想

1．深入学习贯彻落实习近平总书记指示精神。认真学习贯彻习近平总书记对扶贫开发作出了一系列重要讲话精神，深刻领会习近平总书记“真扶贫、扶真贫”的意义，从全局和战略抓扶贫，从治国理政高度抓扶贫，用重中之重的思想抓扶贫，转变作风抓扶贫，用科学态度抓扶贫，用底线思维抓扶贫，用精准扶贫的理念抓扶贫的七大战略思想。

2．大力抓好中办发25号文件贯彻落实。坚持贯彻落实中办发25号文件，及时了解各级扶贫部门贯彻落实文件中出现的新情况、新问题。根据文件提出的“六项机制改革和十项重点工作”，出台我省《关于贯彻落实〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的实施意见》、《贫困县扶贫开发工作考核办法》、《财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》等系列文件，协调有关部门抓好工作任务落实并组织实施。

（二）大力创新体制机制

着力破除扶贫攻坚的体制机制障碍，充分发挥政府和市场两方面作用，在全省范围配置扶贫资源。不断激发贫困地区和扶贫对象内生动力，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富的步伐。下放权利、加强监管、创新机制、先行先试、探索路子，为全国扶贫开发作出示范。

1．改进贫困县考核机制。制定贫困县扶贫开发工作考核办法。从2014年起对50个国家扶贫开发工作重点县实行扶贫导向考核，研究建立贫困县的考核机制、约束机制、激励机制、承诺机制、退出机制，完善扶贫开发绩效评估体系。

2．建立精准扶贫工作机制。建立扶贫对象精准识别机制、精准帮扶机制、精准管理机制、精准进退机制，按照国家统一制定的扶贫对象识别办法，全面完成900万人、9000个村的建档立卡工作。建成“国家、省、市、县、乡、村”六级联通的基于空间地理信息的“全省精准扶贫信息平台”。在做好贫困村贫困户的识别基础上，认真分析致贫原因，制定到村到户帮扶规划，全面开展以“六个到村到户”为主要内容的帮扶措施，做到县级实施规划与精准扶贫的两个轮子一起转，注重精准扶贫与区域化、产业化高度结合，精准扶贫与六个到村到户的高度融合。

3．改革财政专项扶贫资金管理机制。一是改进资金分配方式。2014年，将中央和省财政专项扶贫资金的50%以上直接分配到县，由县级审批项目。二是开展减贫包干试点。从全省13个经济发展困难县中，选择3－5个好、中、差的县开展“减贫包干试点”。三是改革资金绩效评估方式。由部门内部评估转变为委托有资质的第三方独立开展财政专项扶贫资金绩效评估。

4．改革财政扶贫项目管理机制。改革扶贫项目审批和管理方式。2014年财政专项扶贫资金项目审批权限开始下放到县。实行目标、任务、资金和权责“四到县”。实行扶贫项目县级审批、省市（州）备案，乡（镇）实施和初检、县级验收、加快乡（镇）级报帐制管理。探索采取政府购买服务的方式实施扶贫项目，将有关改革性内容纳入国家制定的政府向社会力量购买服务指导性目录。省、市（州）两级将主要精力放在扶贫项目资金监管上，县（市）级根据中央政策和当地实际，科学编制扶贫开发规划，建立科学、规范的扶贫项目库。

5．创新金融扶贫机制。进一步开展小额信贷试点工作，完善创新小额信贷到户扶贫形式。推行土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权的四权建立，积极开展诚信村、寨建设。探索建立省、市、县三级扶贫投融资担保平台，用财政专项扶贫资金投资发起设立阳光共济扶贫产业发展基金。

6．健全同步小康驻村工作帮扶机制。建立省、市、县、乡、村五级联动扶贫工作机制，强化乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。从各级机关、企事业单位中分期分批向全省贫困乡镇、贫困村派驻工作队和帮扶干部，真蹲实驻实行定点定人定时定责帮扶，做到不稳定脱贫，队伍不能撤。各级驻村工作队和驻村干部主要帮助配合帮扶村开展贫困人口识别，做好贫困人口登记造册、建档立卡和动态管理等工作，落实“六个到村到户”，帮助帮扶村和贫困户协调并落实以“四在农家·美丽乡村”重点帮扶措施，帮助帮扶对象发展生产、提高素质，在规定时限内帮助帮扶对象稳定脱贫致富。与省委组织部、省直机关工委建立驻村工作队在扶贫脱贫奔小康建设工作上的协作、联动考核机制，推动驻村工作队规范化、制度化。

（三）大力推进产业扶贫

1．着力推进十大扶贫产业。围绕全省产业区域布局和产业扶贫专项规划，做大做强十大扶贫特色优势产业。2014年完成种植核桃150万亩，建成中药材基地30万亩，投放畜禽26万个羊单位，完成脱毒马铃薯优质14万亩扩繁、200万亩大田移栽任务。新造油茶林10万亩，改造低产油茶林5万亩，建成扶贫蔬菜产业园区和产业带220万亩，新建精品水果基地12万亩，打造及命名5个省级乡村旅游扶贫重点县和10个乡村旅游产业扶贫示范点。

2．着力发展十大扶贫攻坚示范县。按突出重点、打造亮点、区域推进示范带动的要求，继续选择十大扶贫攻坚示范县，加快示范县脱贫致富步伐。雷山立足以乡村旅游、茶产业，创建乡村旅游扶贫攻坚示范县。麻江立足以产业特色，创建精品果蔬产业扶贫攻坚示范县。思南立足以园带区、以区促业、以业带户，创建现代农业扶贫攻坚示范县。平塘立足以山地高效农业，创建“绿色有机”扶贫攻坚示范县。德江立足以园区建设，创建“生态养殖产业”扶贫攻坚示范县。岑巩立足以思州柚、茶叶、生态畜牧业，创建“思州精品”扶贫攻坚示范县。普定立足以花卉苗木、核桃、精品水果，创建特色产业扶贫攻坚示范县。安龙立足以蔬菜、中药材、草地生态畜牧业，创建蔬菜产业扶贫攻坚示范县。普安立足以核桃、茶叶、烤烟、草地生态畜牧业，创建“四大”特色产业扶贫攻坚示范县。大方立足以天麻、丹参、党参，创建中药材产业扶贫攻坚示范县。纳雍立足以核桃、中药材、草地生态畜牧业，创建干果产业扶贫攻坚示范县。

3．着力创新十大产业园区。以创新破瓶颈，实现原有20个省级重点扶持的园区基本成型，部分园区继续位于全省前列，其余省级园区建设进度加快；启动建设一批新园区，力争新增一批扶贫园区跻身省级重点园区前列。实现扶贫园区的新突破，以“六个突出”、“六个着力”为重点（即突出特色扶贫产业发展、突出基础设施配套、突出服务体系建设、突出经营主体培育、突出生产要素聚集、突出产业化扶贫利益联结机制创新；着力做大产业规模、着力创建品牌开拓市场、着力强化科技服务、着力打造支撑平台、着力提高综合效益、着力增强示范辐射和扶贫带动作用），实现园区建设大的进步。

4．探索利益联结机制。建立完善农民利益联结机制，积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、乡村党政+企业+合作社+基地+农户、农户互助合作、技术部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+农户”等六种成功模式，创新扶贫精准制导机制、扶贫效益到户机制、扶贫项目实施机制、扶贫资金使用机制、扶贫项目产权经营机制，不断提高农民的组织化程度、扶贫项目实施成功率和农业产业化发展水平。

（四）大力推进素质提升

1．围绕“四化同步”，以提升贫困人的素质为目标，采取职业教育进校区、进工厂，农业实用技术进基地、进园区、对口帮扶异地培训、转移等多种行之有效方式，与省教委、社保厅、农委、共青团、妇联等单位密切协作，大力开展职业技能教育，按每年60万户的规模在3年内对建档立卡户培训，提高农民素质，实现减贫脱贫。围绕教育“9+3”计划，充分发挥省教委100所职校的作用，提升贫困家庭新生劳动力综合素质，提高就业创业能力。围绕产业扶贫和劳动力转移技能培训，实施“雨露计划·1户1人”计划，完成20万人（次）农村劳动力培训。完成“圆梦行动·助学工程”0.5万人（次）和实施“雨露计划·助学工程”3万人（次）按国务院扶贫办要求，完成好“雨露计划”试点工作的交办任务。组织各级、各类贫困地区干部1万人（次）培训。2．按提高会议质量，减少会议数量，实行以会代训，提高会议成效的要求，统筹安排以下会议。国家层面：6月中下旬争取国务院扶贫办、国家中医药管理局与省人民政府联合召开贵州省中医药产业发展推进会议。7月在贵阳生态文明国际论坛中召开生态文明与反贫困分论坛会议。9月召开第十一届（2014）中国羊产业发展大会。省级层面： 9月召开全省草地生态畜牧产业化扶贫现场会。省办层面：5月初召开对口帮扶工作会议。5月中旬召开精准扶贫工作会议。8月召开果蔬产业发展会议。9月召开集团帮扶重大事项推进工作会议。10月召开油茶产业发展会议。11月召开核桃产业发展会议。

（五）大力开展“四在农家·美丽乡村”----六项行动计划

围绕“四在农家·美丽乡村”----六项行动计划配合有关部门，开展村级道路、饮水安全、教育扶贫、文化教育、卫生计划生育、乡村旅游、危房改造等重点工作。投入财政扶贫资金4亿元，对贫困农户3.34万人实施扶贫生态移民搬迁；投入财政扶贫资金2亿元，组织实施700口小康水小型水利工程建设；投入财政扶贫资金0.8亿元，在国家旅游扶贫试验区，乡村旅游扶贫示范县和民族特色村寨择优确定54个乡村旅游扶贫试点开展示范工作；投入财政扶贫资金0.5亿元，组织实施150公里小康路建设。

（六）大力推进社会扶贫

1．积极推进对口帮扶工作。加大向8个帮扶城市争取财政援助资金力度。结合我省精准扶贫要求，引导帮扶资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，充分发挥帮扶资金，项目引领性、示范性、探索性的作用。深化经济技术交流合作，加快推进帮扶双方共建1个以上产业园区建设。推动各市（州）、省旅游局与对口帮扶城市互为目的地的旅游资源开发工作力度，广泛开展招商引资、引企入黔工作，有效承接帮扶城市产业梯度转移。继续加大双方党政干部及企业管理人员、医生、教师等专业技术人员挂职、交流工作力度。建立旅游合作协调机制，共同培育帮扶双方的精品旅游线路。

2．积极开展定点扶贫工作。加强与相关中央定点扶贫单位的沟通交流，围绕我省扶贫开发工作重点和三大片区扶贫攻坚规划，指导各县编制科学合理的定点扶贫规划和年度工作计划，签订帮扶协议，以规划引领定点扶贫工作。加强与省委组织部、省直工委等部门的合作，做好干部驻村工作，以帮助乡村开展群众路线教育实践活动、推进精准扶贫“六个到村到户”、实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、推动构建群众工作网络等开展驻村工作。抓好国有大中型企业、民营企业、社会组织等开展定点扶贫工作。

3．集团帮扶。扎实推行党政领导牵头、部门负责、社会参与、群众主体的集团帮扶模式。继续推动省领导联系的县、定点的乡在3年时间内实现整体脱贫“摘帽”。加强指导集团帮扶项目编制规划、实施方案，督促各县抓好项目实施。

4．积极推动重大事项帮扶。继续全面实施扶贫攻坚重大事项推进行动，健全大扶贫领导体制，各市（州）和相关省直厅局主要负责人与贵州省委签订扶贫攻坚重大事项目标责任书，建立省委、省政府负总责，省扶贫开发领导小组统筹协调，省分管领导牵头负责，省直各厅局各司其职，市（州）具体负责，县乡狠抓落实，实施与扶贫绩效考评挂钩、群众主体参与的扶贫开发工作管理体系，对省直部门、市（州）、县实行“定部门、定目标、定任务、定时限、定奖惩”的责任机制。

四、组织保障

（一）转变机关作风。全面落实办机关“党的群众路线教育实践活动”整改建制任务，强化规章制度刚性执行，形成作风建设常态化机制，巩固提升活动成果。深入基层，体察民情，开展驻村帮扶，为贫困群众办实事、办好事。进一步落实中央八项规定、省委十项规定和办机关《党的群众路线教育实践活动专项整治方案》以及《贵州省扶贫办整顿机关作风实施方案》。

（二）加强工作落实。要发扬钉钉子的精神，切实把“六大改革，五大重点”工作落到实处。突出抓好“精准扶贫建档立卡”、“六个到村到户”、“六项行动”、“三个十工程”、“劳动力素质提升”等重点工作。把目标任务分解到处室、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效。严格实行月目标检查制度，列入全年目标任务和评先选优考核。做到以月保季、以季保年，确保全年全面完成和超额完成年度目标任务。同时，配合省人大《贵州省扶贫开发条例》执法检查。

（三）做好扶贫宣传工作。加强对各地扶贫宣传工作的指导，把扶贫宣传和其他业务工作一起研究、一起布置、同步检查、同步推进。重点围绕学习贯彻中办发25号文件开展宣传。大力宣传先进经验和典型人物，鼓励和吸引更多的社会力量投入扶贫开发领域，不断激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。

（四）抓好党风廉政建设。认真履行党组党风廉政建设主体责任，深入开展反腐倡廉的法规教育和警示教育，夯实廉洁从政思想基础，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实两个责任（党组主体责任、纪检监督责任）。严格落实党风廉政建设责任制，用制度规范依法行政、廉洁从政。强化对财政扶贫资金、扶贫项目分配使用和运行情况，办机关党员干部遵守各项纪律情况，落实中央八项规定及省委十项规定情况的监督。加大对违纪违法问题查处力度，保障本年度扶贫开发工作顺利开展。

贵州毕节构建精准扶贫“十子”机制

“精准扶贫就是要精细、准确，要有详细的操作流程和办法，‘十子’机制就是这样应运而生的，‘十子’机制的推行，就是要改‘大水漫灌’为‘精确滴灌’。

“所谓‘十子’机制，就是瞄靶子，建识别机制；梳辫子，建分类机制；结对子，建驻村机制；理路子，建规划机制；想法子，建帮扶机制；找票子，建配置机制；甩膀子，建动力机制；强班子，建引领机制；凑份子，建联动机制；造册子，建管理机制。”

精准扶贫工作的流程和工作方法。从“瞄靶子”中的“底数精准”到“造册子”中的“责任管理精准”，具体有“35个精准”。

“扶谁的贫，对象是谁，如果不挨家挨户细看细问‘瞄靶子’，还真不太知道。”海雀村村委会主任文正友介绍，今年春节期间，工作队的干部就下来“瞄靶子”了，市和县联合组建扶贫工作队住到村里，挨家挨户了解情况，精准识别贫困户的分布，最后确定今年全村减贫脱贫帮扶对象为70户250人。

海雀村民吴天华说，他今年开春来“忙够掉”，因为他除在5亩洋芋地套种红花、喂两头牛，还想在扶贫工作队的指导下扩大自己的养殖规模，“帮得那么细，哪个好意思再穷？” 目前，在海雀，扶贫工作队和扶贫对象通过“十子机制”，积极为实现稳定脱贫，将农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区等多个发展要素链接起来，用产业链建设推动技术环节、生产环节和营销环节一体运作，对接好农民与生产、技术、市场的联系，为脱贫致富铺平多条路径。

“母牛下个崽一个月可赚一千多，划算！我今年就提个劲喂至少两头‘西门达尔’牛。”海雀村贫困户王正付明白了扶贫队员解释和承诺的“十子”机制，心里渐渐有了脱贫的底气。

“十子机制十步曲，十子合一齐用力，精准扶贫拔穷根......”毕节市扶贫办主任吴学军说，“以海雀为‘样本’，目前我们已经在全市范围推行构建‘十子’机制的做法，确保帮助既定的40万贫困人口在年内实现减贫脱贫。”

精准扶贫：创新的“贵州模式”

2014年09月26日09：01 周琰 来源：金融时报 发表评论

由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后一直是贵州省醒目的标签。在金融扶贫工作开展十分繁重，任务异常艰巨的情况下，人民银行贵阳市中支突出重点,合力攻坚, 打造出了精准扶贫的贵州模式。

秋天是贵州的乡村最迷人的季节。田野渐渐镀上金色，美丽的苗族姑娘挑着篮子，轻盈地穿梭于梯田。在这金秋时节，为了深入了解金融扶贫服务工作的具体情况，记者随中国人民银行组织的采访小组来到了贵州省，参与调研人行货币政策工具在扶贫工作中的实施效果。

由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后一直是贵州省醒目的标签。在金融扶贫工作开展十分繁重，任务异常艰巨的情况下，人民银行贵阳市中支突出重点,合力攻坚, 打造出了精准扶贫的贵州模式。

瞄准：精准扶贫的根本

找准扶贫对象是精准扶贫的第一步，是真扶贫、扶真贫的基础性工作。按照精准扶贫的工作要求，其要务就是扎实做好贫困人口识别和建档立卡工作，把真正的农村扶贫对象甄别出来，并了解其致贫原因，掌握帮扶需求，明确帮扶责任，这是加快扶贫对象脱贫致富的根本。

秋雨绵绵，山间升腾起层层薄雾。记者一行沿着蜿蜒的山路，驱车来到了位于贵州省黔东南凯里市麻江县的复兴村。

雾霭中的复兴村逐渐展现在我们眼前——全村共23平方公里，辖16个自然寨，887户，共有3435人。复兴村原有“老6最”,即村民最穷、交通条件最差、环境卫生最脏、产业发展最少、单身男性最多、地质灾害最频，是近年来贵州省金融扶贫的重点。

麻江县农村信用合作社积极响应人行金融扶贫号召，支持当地农业发展，并率先推进贫困户的建档立卡工作。农信社瞄准贫困区域及贫困个体，深入每寨每户，进行摸底调查，评定信用村、信用镇及信用户，并以此进行评级授信。2011年至今，累计投放扶贫贷款5337万元，户均5000至10000元，受益533户。为进一步减轻村民负担，麻江县农村信用合作联社采用双返息模式，即信用户返还10%利息，信用村、信用镇各返5%利息，利息返还率共计20%。

复兴村主任金化超告诉记者：“2011年，复兴村人均年收入2500元，在农信社的资金支持下，全村开展土地承包、果蔬种植、畜牧养殖等产业，去年的人均收入达到了5100元，今年预计能有8000元。”

在贵州人行系统及当地政府的努力下，复兴村展现了“新6最”的良好风貌，即村民致富步伐最快、硬化路面最长、修建桥梁最多、产业布局最广、环境卫生最佳、生态保护最好。

创新：精准扶贫的抓手

在扶贫开发工作中，人行贵州市中支从贫困群众最关心、最迫切、最急需的问题入手“因户施策”，创新使用货币政策工具，一把钥匙一把锁，把资金、政策和具体措施精准到贫困对象上，并加大了对集中连片特困地区的政策倾斜，立足群众发展所求,实施产业化扶贫,在提高贫困群众的收入水平上下工夫。

贫困村农民致贫的主要原因就是产业乏力,增收缓慢。贵州省各人行系统通过扶贫贷款贴息、互助资金、连片开发等措施,扶持农户发展生产。特别通过培植合作社将贫困群众组织起来,以发展促扶贫奔小康。如位于贵州省黔南瓮安县的华福农业开发有限公司，依托“公司+合作社”模式，带动周边400余农民增收致富，人均年收入达两万元。

在大片在建的蔬菜大棚间，记者见到了带着浙江口音的华福农业开发有限公司总经理施贤坚。“我从17岁来到贵州，对贵州有着深厚的感情。我们公司现在共有400余户加入合作社模式，其中大部分为贫困户。为了更好地实现社员致富增收的目标，公司从2012年开始，向黔南农信社申请贷款1300万元，但是利息支出是一项沉重的负担。今年，我们一共贷款2460万元，其中一半走人民银行的支农再贷款‘双加’模式，这样一来，年均利率减少三分之一，一年的利息支出节省近80万元。”施贤坚说。

经过7年发展，华福农业开发有限公司果蔬种植面积达2000亩，年产值达3000万元。

施贤坚提到的支农再贷款“双加”模式便是由人行黔南中支创新推出的货币政策工具使用方式，是指由承贷银行根据支农再贷款额度的一定优惠比例匹配自由信贷资金，向借款人发放定向优惠利率贷款，并由地方财政给予一定利差补贴的支农惠农运作方式。

华福农业开发有限公司仅仅是黔南众多精准扶贫、金融惠农工程的一个缩影。人行黔南中心支行行长秦少华向记者介绍说：“去年以来，人民银行黔南州中心支行确定了‘一线六点’的金融扶贫主线和工作重点，即以‘优化金融资源配置——实施精准扶贫——发展农村普惠金融’为主线，围绕‘引导涉农信贷投入总量持续增长、推动地方经济发展和产业结构升级、创新金融产品和服务、降低‘三农’信贷融资成本、加大政策资源整合、改善金融生态环境六项工作重点，切实降低新型农业经营主体的信贷融资成本，深入推进金融扶贫服务’。”

统筹：精准扶贫的推力

近年来，贵州省建立了 “政府领导、人行牵头、各方联动”的工作机制，各方统筹成扶贫最大合力，着力助推精准扶贫。人行贵阳中支在其中做了大量工作。

一是综合运用多种货币政策工具，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投入。贵阳中心支行组织全省人民银行分支机构通过加强对主要涉农金融机构考核、创新支农再贷款担保方式、开设支农再贷款授信管理试点、优先办理再贴现等工作，引导农村金融机构扩大涉农贷款投放。

二是配合贵州省扶贫办，推动扶贫贴息机制改革，改善贫困人口生产生活条件。2010年至2013年，贵州省累计获得国家扶贫贷款贴息资金3.66亿元，其中项目贴息资金1.56亿元，到户贴息资金2.1亿元；金融机构累计发放扶贫贴息到户贷款52亿元和项目贷款42亿元。

创新贵州精准扶贫机制研讨会在筑召开

陈海峰出席

2014年 12月23日，由省委宣传部、省扶贫办和省社会科学院联合主办的“创新贵州精准扶贫机制研讨会”在贵阳举行。省政协副主席、党组副书记陈海峰出席会议并讲话。

陈海峰指出，改革开放三十多年来，在中央和各方面关心支持下，我省扶贫开发工作取得了巨大成就，为实现新发展奠定了良好基础。根据中央的决策部署和省委省政府的要求，切实改进工作、提高水平，深入实施精准扶贫，对于我省加快后发赶超、全面建设小康社会具有重要现实意义和重大战略意义。

陈海峰强调，要深入学习、深刻领会和贯彻落实好习近平总书记关于精准扶贫的重要指示，认真总结我省扶贫工作的实践经验，充分认识新常态下实施精准扶贫的内涵和要求，着力创新精准扶贫工作机制。要突出针对性、有效性，切实提高精准扶贫的实际效果;要做实做足“六个进村到户”，认真细致做好基础性工作;要改进完善监督管理机制，把精准扶贫工作做成廉洁工程、德政工程;要着眼于同步小康建设，统筹处理好实施精准扶贫与民政救济、社会保障、新农村合作医疗等其他相关工作的关系;要切实加强领导，确保精准扶贫不断取得新成绩。陈海峰表示，我省社会科学研究工作多年来产生了不少优秀成果，并培养了一大批创新人才，要支持鼓励广大社科工作者围绕认识新常态、把握新机遇、实现新发展深入实际加强调查研究，为早日实现贵州中国梦创造新成绩、作出新贡献。

省委宣传部、省委政研室、省政府发展研究中心、省农委、省扶贫办、省社科院、贵州大学、贵州民族大学等方面的50余名专家、学者参加了研讨会。

贵州省威宁县创新“六个机制”推进精准扶贫工作[ 来源：中华民族宗教网 | 发布日期：2014-11-21 祖文韬

贵州威宁同步小康展驻村工作自开以来，按照“程序公开透明，信息真实可靠，群众普遍满意”的要求，切实履行同步小康驻村工作职责，把握好建档立卡的时间节点和工作节奏，提高办事能力，创新工作机制，扎实推进精准扶贫工作。

建立精准扶贫动态管理机制。严格按照国家贫困户识别标准，采取一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎的方式，摸清贫困底数，准确摸清贫困农户基本情况；建立信息档案，开展建档立卡、登记造册等工作；分类指导、因户施策实施帮扶。

建立精准扶贫责任对位机制。明确驻村工作队员帮扶责任、工作措施，做到出实招、办实事，真扶贫、扶真贫。建立村支“两委”人员、致富带头人与贫困户“点对点”、“一对一”、“多对一”等形式的结对帮扶制度。

建立精准扶贫到村到户机制。根据“一村一策”、“一户一法”的要求，帮助贫困村、贫困户制定脱贫计划，以“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”为目标，实施“一村一品”工程，以产业发展带动贫困村产业结构调整，采取资金整合的办法, 集中力量建好水、电、路等基础设施，逐步改善贫困户生产生活条件。

建立精准扶贫多元投入机制。通过贴息、奖励、风险补偿等方式，带动金融和社会资金投入扶贫工作。探索建立抵押担保、信用担保贷款机制和平台，逐步建立健全贫困农户土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款的多元担保机制。开展资金互助，建立扶贫小额信贷担保基金，通过龙头企业、专业合作社或专业大户带动贫困农户发展特色农业，帮助贫困农户解决贷款难的问题。

建立精准扶贫激励约束机制。把帮助贫困人口增加收入、改善贫困人口生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等作为主要考核指标，对驻村工作成效和结对帮扶责任落实情况进行考核评估。定期或不定期对精准扶贫各项工作进展情况和已经制定政策的落实情况进行督查。

建立精准扶贫组织运行机制。建立驻村工作队员与乡镇联席会议制度，构建合力共抓精准扶贫工作局面。通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困农户发展生产，加快脱贫步伐。组织实施精准扶贫试点示范工程，探索可持续、可复制、可推广的精准扶贫先进典型经验。