文库两会精神解读_两会主要精神解读
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2012“两会”精神辅导讲座
主讲人：韩伯成教授
（2012年3月20日）
在第十一届全国人大第五次会议上，温总理政府工作报告回顾了2011年的工作，突显了2012年中国发展的战略重点，积极回应了老百姓对政府的期朌，全面传递了以民为本、科学发展的信号。
讲授要点
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一、《政府工作报告》主要内容 ●
二、《政府工作报告》关注热点
一、《政府工作报告》主要内容
３月１４日上午，十一届全国人大五次会议在人民大会堂举行闭幕大会。经过表决，大会高票批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。热烈的掌声在人民大会堂响起。
两会期间，代表、委员们认真审议讨论温家宝总理所作的《政府工作报告》。他们认为，报告充分体现了‚十二五‛主题主线的要求，客观讲述成绩，清醒认识问题，科学判断形势，明确发展任务，思路清晰、措施得力，是一个实事求是、催人奋进的报告。
从起草到修改，从审议到通过，《政府工作报告》的诞生，是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。约１．８６万字的《政府工作报告》，向世界传递出全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下锐意进取、科学发展的坚强决心。
科学总结２０１１年的工作成绩，同时准确判断２０１２年国内外形势，提出当年的目标任务，起草一份凝聚共识、增强信心、兼顾当前和长远的《政府工作报告》，是亿万人民的殷切期盼，受到世界的广泛关注。
《政府工作报告》主要内容
（一）过去一年政府工作的主要成就（五个方面）
过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值47．2万亿元，比上年增长9．2%；公共财政收入10．37万亿元，增长24．8%；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8．4%和11．4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了‚十二五‛时期良好开局。
1、加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。
2、加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
3、大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。
4、切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
5、深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。
（二）2012年工作总体部署
今年是‚十二五‛时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。
把握 ‚一个总基调‛：坚持稳中求进。实现‚两个加快‛：加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。
处理好‚三个关系‛：处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。
明确‚四个着力‛：着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。
（三）2012年主要任务
今年要着重抓好的九个方面工作 1.促进经济平稳较快发展 2.保持物价总水平基本稳定
3.促进农业稳定发展和农民持续增收
4.加快转变经济发展方式
5.深入实施科教兴国战略和人才强国战略
6.切实保障和改善民生
7.促进文化大发展大繁荣
8.深入推进重点领域改革
9.努力提高对外开放的质量和水平
三、《政府工作报告》关注热点
（一）政府工作报告呈现十大亮点
1、搞活流通 降低成本
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道的作用。
2、重点区域监测PM2.5 今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。
3、加强对农民工的人文关怀
更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。
4、花大气力解决择校问题
促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大对普通高中家庭经济困难学生的资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。
5、鼓励以创业带动就业
重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
6、居民社会养老保险全覆盖
今年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。
7、全面推行8类大病保障制度
城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推行尿毒症等8类大病保障制度，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。
8、改革房地产税收制度
严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套保障房，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
9、健全完善新股发行制度
全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和‚三农‛的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。
10、制订收入分配改革总体方案
抓紧制订收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。
（二）盘点2012年两会‚十大热词‛ 【热词一】 7.5% 今年政府工作报告提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。
（网民评价）网民‚杨凤斌‛：‚中国经济成熟了！把经济工作重点由数量转向质量，由追求增速变为经济结构转型，实事求是！‛
（委员语录）全国政协委员吴焰：‚‘人口红利’即将消失、经济潜在增长率有所下降，7.5%的主动适度减速，引导地方政府不盲目追求GDP，并为经济发展方式转变腾出空间，实乃明智之举！‛
【热词二】 改革今年政府工作报告中出现近70次‚改革‛，代表委员竞相提出‚改革‛的议案提案。走过‚而立之年‛的改革，再次成为海内外关注的焦点。
（网民评价）网民‚湖南刘锋华‛：‚改革，两会核心内容。改，很多人痛，短时间很痛。不改，更多人痛，且长时间痛。但凡改革，如若没有决心和勇气，将功亏一篑！‛
（代表语录）全国人大代表朱小丹：改革总会有各种各样的阻力，但不改革是最大的危机。革命革到自己的头上，是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上去促改革，对政府是一次很大的考验。
【热词三】 刑诉法修正
刑诉法时隔16年进行第二次‚大修‛，首次把‚尊重和保障人权‛写入总则，突出惩罚犯罪与保障人权并重。
（网民评价）网民‚丹明群飞‛：人权，无疑是此次修法最热的关键词，标志性意义不显自彰，期待细化具体保障条款。
（代表语录）全国人大代表韩德云：我国刑诉法第一次有了人权规定，此次修订有利于在约束执法机关权力、保障人权和打击犯罪之间找到平衡点，也是对执法机关能力的考验。
【热词四】 房价合理回归
今年政府工作报告指出，要严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，促进房价合理回归。这让不少中低收入的困难群体看到了希望。（网民评价）网友‚高山流水‛：把房地产调控进行到底！把‚开豪车住经适房‛的骗购
（代表语录）全国人大代表孙甚林：为抑制投机炒房，实施限购是必要的。今后国家房产调控政策应逐渐转向以税收、金融、法律等为主的综合调节方式，通过征收房地产税增加保障房供应量等方式，促使房价回归到正常水平。
【热词五】‚城乡同比‛
十二届全国人大的代表将首次实行城乡按相同人口比例选举，约每67万人分配1名代表名额。从8∶1到4∶1到1∶1，城乡‚同票同权‛在国家权力机关组成人员的选举中逐步得以实现。
（网民评价）‚黑侠花木兰‛等网民：‚如果说‘公民同权’是现代国家最基本的民主原则，那么‘同票同权’就是确保‘公民同权’的基本条件。‛
（代表语录）农民工全国人大代表康厚明：我国人大代表选举制度的完善，追求的是与我国的政治、经济、文化条件相适应，始终朝着‚人人平等、地区平等、民族平等‛的方向努力，‚城乡同比‛选代表是社会主义民主进程的重大进步。
【热词六】 居住证
公安部副部长黄明10日透露，正在起草居住证管理办法，目前已形成草案，正在征求各方意见，今年将报国务院审定。
（网民评价）‚时事记事本‛等网民：‚居住证取代暂住证形式很温馨，但问题的关键是城市是否给农民工平等赋权、农民工与当地居民能否共享发展与改革成果。‛
（代表语录）全国人大代表陈舒：从‚暂住‛到‚居住‛，一字之变，反映了包容与平等。然而，真正让‚居住‛的人都能享受同等市民待遇，户籍制度改革仍需政府‚给力‛。
【热词七】 部长致歉
今年的两会上，环保部部长周生贤和国家发改委主任张平分别就环境污染和物价涨幅未能完成预定目标表示歉意。这一举动，引来各方积极肯定。
（网民评价）网民‚咸鸭蛋‛：‚没有遮遮掩掩，敢于承认不足，说明人家对百姓有情怀，对工作有信心。‛网民‚一天一句‛：道歉是个举动，百姓期待行动。环境污染和物价都是让人最揪心的事，希望今年能减轻污染、控制物价，不愿再听道歉声。
（代表语录）全国人大代表邓宝金：部长道歉，体现承担责任的勇气和解决问题的信心，传达出令人欣慰的清新政风。不过，致歉不是免责的挡箭牌，更应化歉意为动力，把没办好的事情办好，才不辜负百姓的信任和期待。
【热词八】 涨工资
今年政府工作报告中关于‚完善工资制度，建立工资正常增长机制‛的‚涨工资‛内容，与不久前人力资源和社会保障部提出的‚‘十二五’期间职工工资翻番‛规划，给广大网民带来实实在在的福音。
（网民评价）网民‚维权消协‛：要‚涨工资‛，也要控CPI。不能工资虽涨，但物价飙升，‚增长感‛反倒降了不少。‚不能让高企的CPI‘偷’走幸福感。‛
（代表语录）全国人大代表严诚忠：要调控物价，让‚涨工资‛的惠民政策转化为实实在在的幸福指数，让居民工资‚毛增加‛和幸福感‚净增加‛之间的差值不断减小。
【热词九】 反奢侈浪费
两会期间，代表委员热议，当前不少地方、部门和单位花钱大手大脚、奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。
（网民评价）网民‚Magic羽‛：‚奢侈和腐败其实连为一体。政府应节俭，这样才廉政！‛
（委员语录）全国政协委员何清华：国家必须严控‚三公‛消费，吃喝浪费、超前消费、决策失误等三大领域浪费，归根结底都是能源资源的浪费，必须立法进行遏制。
【热词十】 异地高考
教育部部长袁贵仁在两会期间透露，异地高考方案已进入‚冲刺阶段‛。这将是中国1977年恢复高考以来对高考制度极其重要的一次改革。
（网民评价）不少网民认为，‚异地高考‛将解决很多流动人口子女在上学问题上的一大担忧，是解决城乡二元问题、保障进城务工人员民生的重要一步。
（委员语录）全国政协委员张会军：异地高考意义不仅在于纠正当前高考制度中蕴含的户籍歧视，更体现出中国社会公平和民主的进步。‚应统筹兼顾、科学设计、循序渐进，小步快走。‛
（三）从五次全国两会看中国发展进步
2008年到2012年，每年三月，十一届全国人大和十一届全国政协一年一次的大会，在北京如期召开——
面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，全国两会集民智、绘蓝图，见证着中国改革开放的新探索，推动了中国科学发展不断开拓新局面。
1、推动科学发展的窗口 翻开五年两会重要文件，回眸五年两会中心议题，一个个关键词、一项项政策措施、一组组亮眼数据……交织在一起，清晰勾画出五年间中国科学发展之路。
‚2008年提出防过热、防通胀，2009年要保增长，2010年着重处理好增速、结构和物价三者关系，2011年把稳物价作为调控首要任务，2012年强调稳中求进，将稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。‛
‚就拿‘保增长’到‘稳增长’的变化来说，一字之差，体现了经济从政策刺激向自主增长的转变。‛
五年政府工作报告，一组组数据变化折射出中国经济持续向好的基本发展态势：2010年成功应对国际金融危机影响、经济实现‚V‛形反转后，又积极通过调整经济结构、转变发展方式，走上创新驱动、内生增长的发展之路。
‚今年GDP增速的目标是7.5％，虽然只降了0.5个百分点，但这个指标能下来，很不容易，意味深长，中国经济将从速度型转向质量型。‛刘树成委员说，‚这是落实科学发展观的必然。‛
2、高度关注民生的窗口
2008年，中低收入者的住房问题引起党和政府的高度关注。那一年的两会提出，要通过建设廉租房、经济适用房，来解决城市低收入群众住房困难。
三年后的2011年，全国新开工1000万套保障性住房。根据‚十二五‛规划纲要，5年间将完成3600万套保障房建设任务。
重温过去五年的政府工作报告，一个个目标、一项项举措，反映出保障和改善民生理念的日渐深化。
透过5次全国两会，看到是一份温暖人心的民生答卷，一种与时俱进的民生情怀。
3、汇聚民智民意的窗口
民众有所呼，政府有回应。2008年到2011年4年间，代表委员们共提交2000多件议案、20000多件提案。
‚人民当家做主，是社会主义民主政治的本质与核心。‛全国政协委员、中央党校前副校长李君如说，‚问政于民、问需于民、问计于民，才能始终使我国的根本政治制度和基本政治制度保持旺盛生命力。‛
4、民主法治进步的窗口 今年的两会上，‚一增一减‛引人关注—— 政府工作报告指出，2011年，我国城镇化率超过50％以上，越来越多的农村人走进城市，这意味着农民的数量正在不断减少；
十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案表明，未来将有越来越多包括农民在内的基层一线代表，进入最高国家权力机关。
2010年十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定，我国城乡居民选举首次实现‚同票同权‛。而之前，我国农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例经历了从8比1到4比1。
5、展现开放自信的窗口
‚最大的变化是，外国记者采访两会更加便捷、快速和开放。‛从2003年起就参加两会的俄罗斯阿尔法电视台的记者吴牧一说。近几年，报名采访中国两会的3000多名记者中，境外记者都要占到三分之一。
四年前，俄罗斯《专家周刊》把驻香港的办公室迁到了北京。因为，他们觉得‚只有深入到内地，才可能更准确、更真实地报道中国‛。
2008年两会期间，英国《金融时报》发表题为《中国要优先解决的问题》的社论中说，中国全国人大会议是一个有用的‚视窗‛，由此可以窥见中国决策者的思路。
（注：主讲人韩伯成教授系河南电视台中原大讲堂与河南省党员干部现代远程教育网时政理论主讲；是省委、市委宣讲团成员；2000年，他被世界华人交流协会收录到《世界优秀专家人才名典》（第一卷）；2009年，他被省委表彰为全省科学理论进基层优秀宣讲队员；2010年3月份，他被省委宣传部收录到全省优秀宣讲家库。）
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