志愿者工作_志愿者工作要求

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第十章 志愿者工作

中国青年志愿者行动是一项由中国共青团组织发起,与国际接轨,并与社会主义市场经济同向并轨的跨世纪事业，她以青年参与为主体，以志愿服务为手段，通过志愿者为他人为社会提供服务与帮助,推动经济发展和社会进步。主要致力于帮助有特殊困难的社会成员，推动社会保障体系的建立和完善；致力于消除贫困和落后，消灭公害和环境污染，普及科学文化知识，促进经济社会协调发展和全面进步；致力于建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推动社会主义精神文明建设；立足于社会关注、党政关心、青年能为的社会公益事业，是动员和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载体，是新形势下共青团工作服务社会的新探索。第一节中国青年志愿者行动的起源和发展

一、中国青年志愿者行动产生的时代背景

社会经济的发展和精神文明的建设,使人们的整体道德和精神境界有了提高,为青年志愿者活动的产生和发展奠定了坚实的社会基础。一方面，经济的高速发展,使人们的基本物质需求得到了满足，人们不再仅仅囿于衣食住行,而将目光转向标志生活质量水平的精神满足。另一方面, 在市场经济条件下,不免会因为激烈的竞争而产生一些弱势群体,如残疾人、孤寡者、贫困人口及下岗职工等等。作为社会的一分子,他们同样有着生存以及满足物质文化需求的权利。而我国现有的社会保障与服务体系不能完全为他们提供服务，这就为青年志愿者的出现创造了需求空间。青年志愿者行动反映了全社会的一种强烈愿望。近些年,随着人们商品意识的增强和市场经济的构建,在社会风气、人际关系上出现了一些不尽如人意的地方,人们更多地关注利益,更多地强调个体。此时,提倡无私的互助精神和协调的人际关系以营造良好的社会氛围和创建健康的社会环境是非常重要和必要的。青年志愿者行动之所以一出台就深得人心,首先就在于它适应了全社会对良好风气的强烈呼唤。青年志愿者行动的诞生也符合新时期青年工作特别是青年思想教育工作的内在规律。这主要体现在两个方面:一是现阶段社会环境特点和当代青年的特点要求开展青年工作不能离开青年参与的积极性;二是青年工作要更多地利用社会资源,这是社会发展的要求。志愿者行动满足了当代青年实现自我奉献社会的一种自觉追求,这种自觉追求正是青年参加志愿者行动的内在动力。

二、中国青年志愿者行动的基本情况

1、中国青年志愿者协会（CYVA）

是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体，是中国共产主义青年团中央指导下的，由依法成立的省、自治区、直辖市青年志愿者组织、全国性的专业、行业青年志愿者组织和个人自愿结成的全国性的非营利性社会组织，是全国青联团体会员，联合国国际志愿服务协调委员会（CCIVS）联席会员组织。该协会通过组织和指导全国青年志愿服务活动，为社会提供志愿服务，推动社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提高青年的整体素质，为经济社会的协调发展和全面进步做出贡献。

2、中国青年志愿者行动的宗旨

通过开展青年志愿服务，推动社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提高青年整体素质，为经济社会的协调发展和全面进步做出贡献。

3、中国青年志愿者行动的口号 爱心献社会，真情暖人心。

4、中国青年志愿者精神 奉献、友爱、互助、进步。

5、中国青年志愿者的标志

整体构图为心的造型，又是英文“志愿者”的第一个字母“V”，红色。图案中央是手的造型，也是鸽子的造型，同时是英文“青年”的第一个字母“Y”，白色。(见彩图)标志寓意为中国青年志愿者向社会上所有需要帮助的人们奉献一片爱心，伸出友爱之手，表达“爱心献社会，真情暖人心”的志愿者主题。

6、中国青年志愿者行动的原则

自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒。

7、中国青年志愿者行动的基本任务

改善社会风气和人际关系，为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境；适应社会主义市场经济发展的需要，推动青年志愿服务体系和多层次社会保障体系的建立和完善；培养青年的公民意识、奉献精神和服务能力，促进青年健康成长；为城乡发展、社区建设、扶贫开发、抢险救灾以及大型社会活动等公益事业提供志愿服务；为具有特殊困难以及需要帮助的社会成员提供服务；规划、组织青年志愿服务活动，协调、指导全国各地、各类青年志愿者组织开展工作；培训青年志愿者；开展与海内外志愿者组织和团体的交流。

8、中国青年志愿者行动的服务对象 一是以人为主的服务对象:(1)企业的困难职工和离退休职工。(2)有突出贡献和有特殊困难的老干部、老科技工作者、老教师。(3)农村青年文盲。(4)见义勇为英雄及家属。(5)孤寡老人、孤残儿童。(6)灾区及贫困地区的困难群众。(7)民工。

二是以社会事业为主的服务对象:(1)社区。(2)自然环境。(3)社会治安。(4)公益事业。

三、中国青年志愿者行动的发展历程

中国青年志愿者行动开展10年来，伴随着改革开放和发展社会主义市场经济的历史进程，从无到有、从小到大，在探索中不断发展壮大，不断开拓奋进，吸引和组织了数以亿计的中国青年在自觉投身志愿服务中锻炼成长、建功立业，用自己的爱心和奉献谱写了中国青年运动的新篇章。亿万人民群众从青年志愿者行动中得到了实实在在的服务和帮助，进一步感受到了社会主义大家庭的温暖。青年志愿者行动也得到了党和国家领导人的亲切关怀。江泽民同志为“中国青年志愿者”亲笔题名并对青年志愿者工作做出重要批示，为青年志愿者工作指明了方向。胡锦涛同志多次对青年志愿者工作做出重要指示，多次亲自参加志愿者活动，给全国青年志愿者和广大青年以巨大的鼓舞。“中国青年志愿者行动”于1993年12月共青团十三届二中全会上提出。自开展以来,经历了三个阶段:启动阶段(1993.12—1994.12)、发展阶段(1994.12—1996.9)、深化成熟阶段(1996.9至今)。

1993年12月19日,2万余名铁路青年组成860多个志愿服务队,在2400多公里的京广铁路沿线120个车站、33趟列车上开展了“铁路青年志愿者学雷锋迎春运志愿活动”,之后，40余万名大中学生利用寒假在全国主要铁路沿线和车站开展志愿者新春献爱心行动。此次“青年为春运服务”活动，拉开了中国青年志愿者行动的序幕。1994年1月，青年志愿者“一助一”长期结对服务计划实施。1994年12月5日，中国青年志愿者协会成立。到2004年，已初步形成了由全国性协会、36个省级协会、和2／3以上的地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络。

1995年，社区青年志愿者服务创建工作开始试点。目前，全国已建立多种模式的服务站24000多个。10多万支志愿者服务队组成的青年志愿服务基层组织网络己见雏型。

1996年，中国青年志愿者扶贫接力计划试点，1998年全面实施。1998年8月，共青团中央青年志愿者行动中心指导成立，负责规划协调指导全国的青年志愿服务工作，承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。

1999年，广东省人大通过国内第一条青年志愿服务条例。此后，南京市、宁波市、杭州市和山东省、黑龙江省、福建省等五省八市也先后通过青年志愿者立法，为全国的志愿服务立法奠定了基础。2000年5月中国青年志愿者社区发展计划全面实施。

2001年3月，经国务院批准，共青团中央和外经贸部共同发起成立“中国

2001国际志愿者年委员会”。同年，我国与联合国开发计划署第一次在中国举办了有来自世界五大洲29个国家和地区的政府部门、志愿组织、青年团体、研究机构及相关国际组织的近170名代表参加的“志愿服务国际会议”，共同发表了《北京宣言》。

2002年5月以来，海外服务计划老挝项目、缅甸项目相继实施。2003年6月，根据国务院常务会议精神，团中央、教育部在财政部、人事部的支持下，组织实施了大学生志愿服务西部计划。

2004年10月,团中央、卫生部和中央电视台共同组织“中国青年志愿者医疗扶贫万里长征”活动。

第二节 中国青年志愿者行动的主要领域和品牌工作

10年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在团中央的正确领导下，中国青年志愿者协会按照服务大局、服务社会、服务青年的工作方针，坚持着眼发展、着力建设的基本思路，大力拓展志愿服务领域，加强志愿服务各项建设，在探索中谋发展，在创新中求突破，在奉献中抓落实，初步形成了“党政支持、共青团组织承办、项目化管理、社会化运作”的志愿服务工作新格局。

一、中国青年志愿者行动的主要领域

1、组织青年为大型活动提供志愿服务

自1994年起，全国各地数百万青年志愿者为第四届世界妇女大会、第二十一届世界大学生运动会、APEC上海会议、第三届远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、第九届全国运动会、上海《财富》论坛年会等国际、国内大型活动提供了优质高效的志愿服务。同时，在几次大的洪涝和地震灾害面前，几百万青年志愿者为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。特别是在1998年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水和2003年4月至6月突如其来的“非典”疫情面前，全国各地团组织、青年志愿者组织迅速行动起来，他们不畏艰险、不怕牺牲、顽强拼搏，为夺取抗洪抢险斗争和抗击“非典”斗争的胜利作出了积极贡献。截止2004年底，青年志愿者行动累计动员了1.5亿多人次的青年在农村扶贫开发、城市社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾和海外服务等不同领域为社会提供了超过55亿小时的志愿服务，在锻炼引导青年、传播文明新风、推动社会发展等方面发挥了积极作用。

2、围绕党政工作大局和社会公益事业开展特色志愿服务

团中央联合有关部门成功组织开展了纪念学习雷锋四十周年、纪念中国青年志愿者行动实施十周年系列活动。各部、各地特色项目不断涌现、富有成效。如共青团维权部门开展的为进城务工青年志愿服务、“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动，学校战线开展的大中学生志愿者社区援助行动，青工战线开展的为下岗青工再就业服务，青农战线开展的青年志愿者“植绿护绿”活动，科技部开展的科技扶贫青年知识分子促进行动，铁道系统的青年志愿者“清除白色垃圾”行动，煤炭行业的青年志愿者“阳光工程”，全国青联志愿者艺术团组织文艺界委员深入老、少、边、穷地区和国家重点建设一线开展慰问演出，以及北京开展的“到公益机构去”、“关爱工程”、“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”活动，浙江开展的“天天青年志愿者行动”、吉林为受灾群众搭建临时房屋的“温暖工程”，湖北的为三峡工程综合志愿服务，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建漳州的青年志愿者“110联动”，青岛开展的“周日志愿者行动”，广东开展的卫生志愿者“健康直通车”、河南的青年志愿者“爱心包”工程、湖南和江西等省开展的消防志愿者行动、贵州开展的禁毒志愿者和计生志愿者计划等等，都是从战线、地方和行业实际出发，选择党政关注、群众急需、青年能为的领域、项目，持之以恒，创造性地开展青年志愿者行动，在社会上产生了积极反响

二、主要服务项目

1、青年志愿者“一助一”长期结对服务计划

该计划从1994年开始实施。主要就是让青年志愿者与服务对象结成服务关系，通过建档立卡、量化服务时间、发放使用“一助一志愿服务卡”等措施开展志愿服务活动。该项计划的主要服务对象是孤寡老人、残疾人、生活困难的离退休人员和下岗职工、特困学生、国家优抚对象等困难群众。由于其内容具体、易于操作、便于坚持，已成为青年志愿者行动深入基层、深入人民群众的一项经常性、基础性工作。该活动为市场经济条件下的社会服务工作进行了有益的探索。

2、青年志愿者扶贫接力计划

该计划从1996年开始实施，采取公开招募、定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供教育、农业科技推广、医疗卫生等方面的服务。从1996年8月开始，团中央先后实施了“静乐项目”、“百色项目”等。迄今累计选派了（10015名）志愿者到中西部207个贫困县，从事每期半年到两年的基础教育，医疗卫生农业科技志愿服务。为进一步落实党的十五大精神和“科教兴国”战略，服务“八七扶贫攻坚计划”，充分开发青年人力资源，促进广大青年在实践中锻炼成长，发挥青年在精神文明建设中的生力军作用，从1998年6月开始，团中央青年志愿者行动指导中心又组建了扶贫接力计划研究生支教团。该计划是以办事业的精神和社会化方式推进青年志愿者行动的具体实践，是共青团加强青年思想道德建设，服务青年成长成才，建功立业的有效载体。

3、青年志愿者海外服务计划

该计划于2002年5月正式启动，主要通过公开招募、自愿报名的方式，选派优秀青年志愿者赴国外开展中长期志愿服务，同时按照对等原则引进外国志愿者到国内中西部贫困地区服务。这一计划的实施，增进了我国和派往国人民的友好往来，有利于加强志愿服务国际交流、扩大中国志愿服务事业的国际影响，同时也是中国青年工作走向国际，服务于党政外交工作和国家利益的需要，是培养一代具备国际眼光的青年的需要，是我国青年工作在社会主义市场经济条件下的一种创新和突破，充分体现了我国青年工作与时俱进、开拓创新的精神。

4、大学生志愿服务西部计划

该计划的主要任务是：动员和组织科技界青年志愿者在西部地区开展科学普及、科研规划、产品开发、技术指导、市场调研、人员培训等方面的志愿服务。其实施方式：一是扶贫接力。以定期轮换的方式向西部贫困地区派遣青年科技人员。根据不同情况，参与扶贫接力的志愿者在贫困地区服务的时间一般为半年至一年。二是短期服务。根据西部地区的实际需求，组织科技界青年志愿者，开展半个月左右的志愿服务活动。三是远程服务。依托中国志愿服务网，建立西部地区网点以及需求信息库，实现志愿供需信息的网上对接。四是志愿捐助。组织和动员发达地区的科技企业向西部地区无偿捐赠实用技术和产品，受援地区原则上在西部国定贫困县中选定。

5、中国青年志愿者医疗扶贫万里长征活动

该活动2004年10月启动，以“当年红军长征求解放，而今我们长征送健康”为主题，本着“立足基层、面向群众、规范运作、讲求实效”的原则，根据各地实际情况，有选择地开展送医送药、特殊群体巡诊、肿瘤病人跟踪治疗、大病普查、卫生知识讲座、医护人员培训、长征精神宣传、爱国主义和理想信念教育等以“十个一”为主要内容的医疗卫生志愿服务。

6、爱心助成长志愿服务计划

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，充分发挥中老年人特别是健康低龄老人在教育引导未成年人方面的积极作用，为广大未成年人营造良好的成长氛围，团中央、中国关工委、全国老龄办、全国少工委于2004年9月25日共同开展了以招募老年人加入“金晖志愿者”关爱未成年人健康成长为主要内容的“爱心助成长”志愿服务计划。该项计划是按照公开招募、自愿报名、组织选拔、经常服务的方式，招募热心未成年人教育、有责任心的健康低龄老人及部分中青年人注册为成长计划志愿者，围绕加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展“假日社区德育志愿行动”、“爱国教育宣讲志愿行动”、“护苗志愿行动”、“场所监查志愿行动”、“关爱志愿行动”等志愿服务。

第三节 志愿服务事业的跨越式发展

今后的志愿者工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，深入学习贯彻团的十五大和十五届三中全会精神，树立和落实科学发展观，以重点项目为带动，以组织建设和队伍建设为基础，以志愿文化建设为导向，以机制建设为保障，求真务实，开拓创新，不断推动志愿服务事业实现新发展，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中做出新贡献。

一、着力加强长效机制建设

积极探索新形势下青年志愿者工作的机制是志愿服务事业持续、健康发展的重要保障。要始终坚持着眼发展、特点和规律，不断建立健全志愿服务各项机制，把青年志愿者行动这项富有生命力的工作深入持久地开展下去。

1、进一步广泛推行志愿者注册制度

要进一步完善志愿者注册制度，推进重点人群的集中注册，推广重点活动和项目注册，完善网上注册和管理功能，不断拓展注册渠道，组建各类专门志愿服务队伍，真正实现志愿者注册和服务“两个便利化”，形成社会各界广泛、经常地参与志愿服务的良性机制。要进一步规范注册工作，按照《中国青年志愿者注册管理办法》的统一要求，规范注册的程序、仪式、标识以及注册志愿者的激励表彰制度。

2、进一步健全志愿服务工作机制

在抓好西部计划等重点项目的同时，要采取有效的措施，积极争取有关部门更多政策支持，完善政策保障机制。要进一步围绕工作项目，争取党政部门的资金支持，同时面向社会培育资源，健全筹资机制。要以重点项目为带动，不断探索和完善志愿服务运行机制。要按照创新工作思路和工作方式的要求，着力探索志愿服务项目化、机制化、社会化、法制化、国际化等内在发展规律，形成长效机制。

3、进一步推进志愿服务专门工作机构建设

要适应志愿服务事业发展的需要，大力推进各级志愿服务专门工作机构建设。要认真总结经验，因地制宜、不拘一格，积极推动志愿者工作部、志愿者行动指导中心的建设。暂时没有条件成立团内专门工作机构的也要指派专人负责协会秘书处工作。

4、进一步推动志愿服务立法工作 已经立法的地方要进一步总结立法实践，特别是总结立法对志愿服务事业的巨大推动作用，为其他地区和全国立法提供可资借鉴的经验。要积极推动更多地方实现立法。要积极争取有关方面的支持，推动志愿服务全国立法的立项、调研工作。

5、进一步推动志愿者协会自身建设

加强协会自身建设、发挥协会作用是在新的历史起点上实现新发展、创造新业绩的重要保障。一是要加强协会组织网络建设。要以组织网络为带动，继续加强基层服务站、服务队建设，进一步完善志愿服务实施网络。二是要加强协会的队伍建设。要加强协会理事会建设，吸纳社会各界广泛参加协会理事会，不断充实、壮大理事会。要加强协会秘书处建设，可以聘任那些既热心志愿服务事业、又有较强社会活动能力的人士担任秘书处职务，使秘书处工作更有活力。要加强协会会员队伍建设，各级协会特别是地（市）、县级协会要广泛吸纳各阶层、各行业、不同年龄阶段的社会公众以注册志愿者身份加入协会，不断壮大协会规模和影响力。三是要加强协会的能力建设。要强化协会的规划功能，推进志愿服务理论和实践创新，着力规划志愿服务事业发展蓝图。要强化协会的协调功能，在整合社会资源上下功夫，为志愿服务事业的发展提供有力保障。要强化协会的服务功能，积极为志愿服务事业发展服务、为青少年成长服务、为理事和会员服务。要强化协会的国际交往与合作功能，立足国内，放眼世界，不断加强协会与各国志愿者组织和青年社团的交流与合作，努力扩大我国青年志愿者行动的国际影响。

二、精心培育志愿文化

在继续抓好重点品牌项目的基础上,通过大力培育志愿文化，在青年文化建设中形成积极导向，不断丰富和繁荣青年文化。

1、进一步加强志愿服务理念的宣传和普及

志愿服务的宣传本身就是一项精神文明创建活动。要通过广泛开展社区、环保、大型赛会等参与面广、影响力大的群众性志愿服务活动，深入宣传志愿服务的理念，努力使志愿精神得到广泛的传播，提高志愿服务的社会认知程度，引领社会新风尚，推动社会主义先进文化的发展。

2、精心打造志愿文化精品

近年来，团中央相继推出了歌曲《到西部去》、话剧《托起明天的太阳》、电影《因为有爱》、电视剧《脚下天堂》《请让我来帮助你》、图书《与高尚同行》《志愿行动在中国》、专栏《志愿者日记》等以志愿者为主题的文化作品，对于弘扬志愿精神起到了积极推动作用。全团要继续在创造志愿文化精品方面狠下功夫。同时，要通过建设志愿服务的名牌活动和精品项目、注册中国青年志愿者标志、规范志愿者注册宣誓誓词和仪式、健全志愿服务奖章颁授制度、完善志愿服务专门网站等工作，进一步丰富志愿文化的形式和内容。

3、发挥志愿文化的育人功能

志愿文化的育人功能有其与其它文化育人不同的特点，就是更加具有“内化”功能，更加具有“随风潜入夜、润物细无声”的效果。在开展志愿服务的过程中，要不断丰富活动项目的文化内涵，使广大青年在志愿服务中受到更好的教育和熏陶，感受到服务他人、奉献社会的心理愉悦，潜移默化地提升自己的精神境界，从而培养一大批既有丰富的科学文化知识，又有坚定的理想和强烈的社会责任感，品德高尚、身心健全的优秀青年人才。