转换企业经营机制必须先转变所有制组织形式_转变企业组织形式

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转换企业经营机制必须先转变所有制组织形式

1．企业的经营机制与企业经济体制

机制一词，原指机器的构造和协作原理，后被生物学和医学通过类比措用，指生命有机体的运转方式。企业的经营活动，是一个不断循环的过程。从确定经营目标，到人、财、物各种生产要素的投入，到产品产出或劳务的输出，最后通过价值形式交换，实现价值的分配．又重靳进行新的循环。企业经营机制是指企业有机整体中各组成系统、各生产环节内部、及其相互之间，通过彼此协调作用．促进发展和制约，使企业具有进行生产和经营活动的内在机能与运转方式。

经营机制是与经济体制直接联系的．机制是体制的产物，有什么样的体制，就有什么样的经营机制，因为机制是“内在的机能”，单靠外界环境或行政命令之类是转换不了的，如果能转换，也不叫机制了。单靠外界环境或行政命令可以创造一些管理上的宽松条件，如调整领导班子、放权让利，虽然可能在一定时期内使企业管理上能加强一些，但那毕竟是表面的、一时的，其实质—— 机制还是原来的机制。这里个别的、一时的、表面的、管理好坏的情况总是有的，而我们研究的是实质、绝大部分的、长期的、诈为一种规律的机制。

2．不同所有制形式有不同的经营机制 ．

全民所有制企业有它自身固有的机制，股份制企业必然存在自己的经营机制，个体户也必然有个体户的经营机制，合资企业有合资企业的经营机制。从总体上来说，无论外界如何干扰，其机制基本上是不变的。那么可能有些人要问，同是国营企业(言下之意是体制是一样的)为什么有的亏损、有的盈利?我们说这里原因很多，有时机、领导水平、中层干部素质、职工精神，等等。但它仅仅表现为管理水平的高低，作为一种机制，还是没有变；同是私营企业，机制也是相同的，但由于种种原因，可能有的盈利、有的亏损、有的破产。同一种体制的企业，盈、亏、破产总是难免的，这是合乎辩证法的。但这并不能说机制不一样，或者说盈利企业是一种机制，亏损企业又是另一种机制。一般来说体制决定着机制，机制决定着管理，但两者之间又不是绝对地一致，而是基本上一致．也有不一致的时候(但毕竟是少数情况)。那幺应当怎么辨别呢?应试看主体，看大多数，如果这种体制下大多数企业盈利，说明这种体制下的企业比较适应商品经济的发展。反之，如果这种体制下大数企业都亏损，那么这种体制就不适应商品经济的发展。

全民所有制企业是国家的骨干企业，多年来为国家诈出了重大贡献，这是事实，谁也否认不了。但建国至今有43年了，全民所有制的弊端也是人所共知的：人人都负责、人人都不直责“大锅饭”、“铁饭碗”、“铁工资 ；能耗高，浪费大，效益低，质量差，成本上升、产品积压、发展迟缓等。但这些都是现象，是受机制制约的。全民所

有制的经营机制．说穿了．就是应付上级，对付国家的机制。近几年来乡镇企业和三资企业在我国异军突起，三资企业每年以40%的速度上升，乡镇企业每年以2O%的速度上升。而1990年国营企业仅以

2.9%的速度增长。乡镇企业年产值已接近工业总产值的一半，13年达到43年的成效，究竟哪种体制下经济发展速度快．那种体制经营机制好，可谓是一目了然。

因此，从另一个角度上讲，机制是什幺呢?机制就是不管你管不管它，它总是朝自身既定的方向发展(或叫采取相应行动)的一种力量。

3．要转变机制必须转变目前的所有制组织形式

改革的目的是使企业充满生机与活力，搞活企业的目标是使企业具有“自主经营、自费盈亏、自我发展、自我约束”的机制。但时至今日，多数企业还不是完全独立的商品生产者和经营者，也不是独立的产权代表和利益主体，因而缺乏严格的责、权、利机制。政府的双重角色，即经济管理者和资产所有者的职能合一，导致管理上的混乱。对企业的领导者和广大职工来讲，最关心的是消费基金的增长，而对生产资料增殖不关心，对它的损失也不痛心。究其根源．一是由于改革以来，每一步改革，仍以保持原有的产权关未和产权制度为前提，并未触及所有制形式．以及合理的重新构造。换言之，承包制也好，租赁制也好，仅靠这些经营方式的改革，只能在一定程度上加强管理，而经营机制没有转换；二是由于只讲所有权与经营权的分离，而实际

上这个全民所有制企业的所有权是十分抽象的。由于产权关未不明确．国家、企业、职工都是企业的资产所有者．但谁都很难为资产的盈亏负责，这就无法从根本上解决企业的短期行为和消费膨胀，以及正确处理国家、企业、职工三者之间经济利益的关系。所以，转换企业经营机制既要把企业对国有资产的经营责任落实到每个职工，又要有效改变国有资产“责任模糊”的弊端．确保国有资产的保值增殖，而其根本出路不仅仅在改革经营方式．还必然改革全民所有制的组织形式和组织结构。

4． 实行股份制是转换经营机制的一条途径

城市体制改革从承包制、租赁制、利改税到利税分流，有成功的垃经验，如首钢等。但从总体上来说，还是没有达到“使企业充满生机与活力”的目的。承包制在实行初期确实起到了一些积极的作用，但经过几年的实践，也暴露出其本身性质所带来的缺点或问题，主要有短期行为、包盈不包亏等。这是必然的．因为承包制并没有实现企业经营机制的根本转变，可以说只是对传统经济体制的初步改良，是旧体制向新体制转换中的一种过渡性措施。在我围当前改革发展更为深入的新形势下，实行股份制才是转换我国太中型企业经营机制的一条途径，理由有三。

一是既然是股份制，就不可能是独立资本，股份的分散化，又会使多教人拥有产权，产权的多元化又会使股份制具有集团属性。正是在这个意义上，马克思才说；这是作为私人财产的资本在资本主义生

产方式本身范围内的扬弃。股份制吸纳的是私人资本，但在其总体结构上，已经是社会资本。股份制的本质是它的公有性。二是，股份制产权关系明确。所有权归全体股东．但经营权却由股东选举的董事会执行，这就使两权分离真正落到了实处。由于国有资产的代表者在股份制企业中只具有国家股和法人股的身份，所以也必须遵守股权平等的原则，只能同其他股东一样享受相应的权利，取得合法的股权收益，因而以行政命令干预期企业经营、分配及发展的情况也就艰难发生了。这就可以从根本上解决多年来政企不分的问题，使企业得以真正走上“自主经营”的道路。三是股份制利益关系明确，由于每个职工在企业中都有一股或几股，所以，经营的好坏直接关系到职工红利的多少和责任的大小，簋经营好了可能多分红利，经营不好连股本金都要赔进去。这样能使职工从关心自身利益上去关心企业的经营管理的好坏，关心企业的经济效益，从而使减少损失浪费有了前提，能使成本降低，利润增加，并激发职工的积极性与创造性．而“企业活力的源泉，在于脑力劳动者和体力劳动者的积枉性、智慧和创造力，当劳动者的主人翁地位在企业的各项制度中得到切实的保障，他们的劳动又与自身的物质利益紧密联系的时候．劳动者的积枉性、智慧和创造力就能充分地发挥出来．”这就是活力，这就是世界上最宝量的财富，有了这一条其它都能办到。而这一点正是目前所有制组织形式所很难到的。

周可木1993年发表于《林业企业管理》杂志第3期