关于加强机关效能建设优化经济发展环境工作的意见_优化经济发展环境工作
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关于加强机关效能建设优化经济发展环境工作的意见
作者：中共睢宁县委 睢宁县人民政府日期：06-12-0
1为切实加强机关效能建设，进一步优化经济发展环境，加快富民强县、进位崛起步伐，促进全县经济社会的跨越发展，特制定以下意见：
一、总体要求
全县加强机关效能建设优化经济发展环境工作的总体要求是：按照县委、县政府“加快富民强县、进位崛起步伐，争当江苏‘两个率先’后起之秀”的总体目标，以加快发展为第一要务，招商引资为第一要事，工业化为第一方略，优化服务为第一责任，以外来投资者满意、群众满意、企业满意、基层满意为衡量标准，进一步健全和完善长效管理机制，创新工作方式，加大工作力度，倾心打造亲商、富商、宜商的投资环境，努力提供诚信、便民、高效的优质服务，强力保障全县经济社会的跨越发展。
二、具体措施
1、进一步加强机关效能建设。一要充分认识加强机关效能建设和优化经济发展环境的重要作用。各部门、各单位要认真贯彻落实县委县政府相关政策规定，确保政令畅通，重点解决 “中层梗阻、基层板结”问题，要认真排查机关效能建设中存在的问题，深入剖析原因，制定整改方案，加大整改力度，切实加以解决。二要抓好各项制度的落实。各部门、各单位要按照依法行政的要求，进一步严明工作纪律，严格执行首问负责制、限时办结制等各项工作制度。三要加强对工作人员的教育和管理。增强服务意识，提高服务水平，坚决克服衙门习气和官僚作风，真正做到服务对象零距离，切实解决一线服务中存在的突出问题。四要加强监督评议工作。县“经济110”办公室、县政府纠风办公室要不间断地组织开展明查暗访，加大督查力度，确保各项制度落实到位。要针对重点部门、热点岗位开展多种形式的民主评议活动，制定客观、科学的评议体系，通过新闻媒体公布评议结果，接受社会各界监督。
2、进一步规范行政执法行为。一要确保公路畅通。公路执法人员要持合法证件上岗，文明执法，处罚得当。公安交巡警必须在国道、省道上巡查的，除维持正常的交通秩序外，不得拦查正常行驶的车辆；交通稽查人员要按国发[1994]41号规定实行定点检查，其他股、所不得上国道、省道及县乡道路检查。对运输板材、纺织品、粮食、钢材的车辆和为重点企业运送原材料及产成品的车辆，免收过站费，轻微违章要以教育为主，予以通行，无特殊情况不得拦查；重大违章确需处罚的，要报“经济110”办公室审批。二要严格执行企业付费登记制度。凡到企业收取行政事业性规费或罚款的，执法人员必须按照《企业缴费明白卡》上的收费项目、标准、金额收取并在《企业付费登记卡》上填明收费单位、项目、标准、金额、收费人员及时间。《企业缴费明白卡》和《企业付费登记卡》由县“经济110”办公室会同有关单位统一印制发放，并要定期检查使用情况，进一步规范检查行为。三要实行首次违章告知制度。对企业非故意性轻微违章，只教育不罚款，能改即改，确需处罚的，报县“经济110”办公室审批。四要严格实行执法检查订单制度和“企业生产宁静日”制度。把每月的1至25日定为“企业生产宁静日”，在此期间，除涉及重大案件、安全等特殊情况外，任何单位都不得到企业检查收费（税）；25日以后确需到企业检查的，要严格执行“执法检查订单制度”，必须到县“经济110”办公室办理准入手续，经批准后方可到企业检查，否则
企业有权拒绝。
3、进一步创新服务模式。要以方便客商、方便群众、提高办事效率、降低服务成本为基本要求，更新服务理念，创新服务方式，提高服务质量。一是所有服务收费项目都要在醒目位置向社会公开收费依据、收费标准、办事程序。服务窗口要设在交通便利、方便群众的地方，并向社会公布预约服务电话，及时受理企业和群众提出的服务要求，做到随到随办。二是实行服务承诺制。各部门、各单位要对承诺事项的执行情况进行“回头看”，认真研究服务发展、服务基层、服务招商引资的新举措；要通过新闻媒体向社会公开承诺，严格执行政务公开有关规定。
4、强化行政服务中心的职能作用。一是对新办投资项目在行政服务中心实行一站式办理、一条龙服务、一个窗口收费。切实做到只进一个门，办成一切事；对确实不能在行政服务中心办理的，实行行政服务中心代办制，由行政服务中心协调相关部门予以办理；对重大事项亟待办理的，要做到急事急办，特事特办，难事巧办。二是所有涉及客商投资的行政许可事项和配套成龙的非许可事项，都必须在服务中心设立专门服务窗口，由服务中心窗口直接受理和办理。对个别因特殊原因不能在行政服务中心办理的事项，应由进驻责任单位向县分管领导报告后集中会办解决。三是加强对审批行为的监督。对每个审批项目都要明确办理人员的职责和义务，制定相应的内部监督措施，发现问题及时纠正。
5、实行重大处罚报告制度。行政执法部门对重点企业实施的停产、停工、停业、停电、停水及吊销执照等处罚措施，须事先向县“经济110”办公室报告，经核实后办理《重大行政处罚批准单》方可实施，否则企业有权拒绝处罚；因涉及行政事业性收费或经营性收费确需提起诉讼的，须经县“保护投资者合法权益委员会”许可，报县“经济110”办公室备案方后可实施。
6、建立健全快速监督处理机制。县“经济110”办公室、县政府纠风办公室要充分发挥职能作用，向社会公开投诉举报电话，及时受理客商、企业、群众的投诉举报，对干扰和破坏经济发展环境，严重影响睢宁形象的行为，要坚持快速处理，重拳出击，始终保持高压态势。要按照从严、从重、从快的原则以及快查、快处、快结、快曝的要求，一经查实，督查人员有权按照有关制度规定条款对违规违纪人员直接现场作出处理，不搞下不为例，不予以观后效。对投诉举报涉及的有关部门和单位实行督办制，对督办事项要限期办结。
三、责任追究
为全面保障加强机关效能建设优化经济发展环境的目标任务落到实处，根据相关法律、法规和规章，对损害经济发展环境和影响机关效能建设的行为，按下列规定实行责任追究：
（一）在依法行政工作中，有下列行为之一的：
1、不认真贯彻执行县委、县政府决议、决定的；对县委、县政府的决议、决定乱发议论，造成不良影响的；
2、不认真履行职责，对上级移送、督办或客商和群众要求办理事项推诿扯皮、敷衍塞责、不作为或慢作为的；
3、不认真执行或违反政务公开有关规定的；
4、向社会作出的承诺不兑现或不完全兑现引起当事人不满的（因不可抗力造成无法兑现承诺的情况除外）；
5、对客商和群众反映强烈的“五难”（门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办）现象不抓不管或整改成效不明显的。
（二）在办理行政审批、核准、登记事项中，有下列行为之一的：
1、已进驻行政服务中心的许可事项，仍在原单位办理的；
2、应进驻行政服务中心办理的许可事项和配套成龙的非许可事项，仍在原单位办理的；
3、原单位在行政服务中心外收费的；
4、继续执行已经取消的或变相增设新的行政审批、核准、登记事项的；
5、不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限的；
6、对符合法定条件的申请审批、核准、登记等事项拖延不办的；
7、只收费而不提供服务或强行推销物品、搭车收费的；
8、强行要求服务对象接受中介服务或指定中介机构的；
9、其他违反行政服务中心有关管理制度规定的。
（三）在执法管理工作中，有下列行为之一的：
1、违规上路检查的；
2、违规在公路上设置站卡、定点检查的；
3、双向查车或单向查车超过三辆的；
4、使用非执法人员上路拦截车辆或执法人员单独上路查车处罚的；
5、重复处罚或处罚证据不足的以及处罚程序不规范的；
6、执法时不主动出示执法证件或执法方式简单粗暴，刁难、训斥、谩骂当事人的；
7、擅自使用被扣押财物的；
8、吃、拿、卡、要、报，敲诈勒索的；
9、乱罚款或下达罚款指标、以罚代管的；
10、将行政执法职能擅自委托给社会中介机构或非执法人员行使的；
（四）在执行行政事业收费事项中，有下列行为之一的：
1、在服务窗口未公示收费依据或收费时未向当事人出示执法证件及收费依据的；
2、擅自提高收费标准、乱收费、重复收费的；
3、将应由服务对象自愿接受的服务变为强制性服务并收取费用的；
4、收费时不开具合法票据或不使用法定部门制发的专用票据的。
（五）在涉及减轻企业负担工作中，有下列行为之一的：
1、要求企业在非自愿的情况下参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会、协会的；
2、向企业承包工程、推销产品或报刊杂志的；
3、巧立名目要企业负担广告费、赞助费或向企业摊派、报销各种费用的；
4、不执行“企业生产宁静日”规定，未经报批擅自到企业检查、收费、罚款或查扣帐
本的；
5、其他违背企业意愿，干扰和影响企业正常生产和经营活动的。
（六）在公务活动中，有下列行为之一的：
1、工作责任心不强，被动应付、推诿扯皮、办事拖拉、效能低下的；
2、服务态度恶劣，作风蛮横粗暴的；
3、在工作期间有脱岗、上网聊天、玩游戏等与工作无关的行为或无故迟到、早退的；
4、弄虚作假，欺上瞒下，对发生的重大事件不及时报告、不及时采取有效措施，造成较大损失或不良影响的；
5、接受可能影响公正执行公务宴请及礼品、礼金的；
6、八小时之外疏于自律，造成一定影响的。
（七）在招商引资过程中，有下列行为之一的：
1、不执行或不完全执行县委、县政府制定的招商引资政策规定的；
2、在项目洽谈过程中，招商引资单位和项目实施单位没有明确专人抓好项目跟踪服务，因工作不力、服务不周造成客商不满的；
3、对符合国家产业政策且已签协议的项目，立项审批、注册不及时，未按承诺办结时限完成的；
4、投资者在办理有关手续时，必备资料符合要求，没有一次性办结的；
5、在审批事项办理过程中，主管领导不负责任，造成业务科室出现扯皮，无故搁置审批事项的；
6、项目需经国家、省、市审批的，招商引资单位和主办部门让投资企业承担职责范围内的有关费用的；
7、投资企业在开工建设前，项目实施单位应该帮助办理有关证件而未办理，导致影响投资项目进展、造成撤资或引起不良后果的；
8、因服务工作不到位，致使投资企业建设工程待建或停建的；
9、企业在施工过程中遇到矛盾，出现阻工、强行派工、强装强卸等现象，因处置不力引起企业不满的；
10、发现隐患不及时帮助采取措施消除或接举报不及时处理，致使企业财产遭受损失的；
11、对投资企业反映现实存在的困难和问题，在职责范围内不及时解决的；
12、投资企业发生重大安全生产事故，有关部门事先未履行相关职责指导、督促整改的；
（八）违反上述所列行为之一的，根据情节轻重，对有关责任人实施以下责任追究：
1、批评教育，在一定范围内通报或电视公开检讨，限期整改；
2、给予待岗、停职、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退等组织处理；
3、违反党纪政纪的，移送纪检监察机关给予党纪政纪处分；
4、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（九）有下列情形之一的，可以从轻、减轻处理：
1、主动承担责任，并纠正违规违纪行为的；
2、主动挽回影响或损失，并向服务对象深刻检讨，得到服务对象谅解的；
3、检举他人的问题，经查证属实的；
4、有其他从轻、减轻处理情节的。
（十）有下列情形之一的，从重或加重处理：
1、同时犯有所列两种以上行为的；
2、对检举人、证人及督查人员打击报复的；
3、出现公路、河道“三乱”问题的；
4、对县领导交办或县“经济110”办公室、县政府纠风办公室督办事项办理不力，贻误工作的；
5、对县纪委、监察局作出的处理决定，未按规定及时处理到位的；
6、有其他从重或加重处理情节的。
四、本意见由县纪委、监察局负责解释，自下发之日起施行。
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