全国普通高考宁夏区试题(文综)_宁夏高考文综试卷
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浅析在推进订单农业工作中存在的问题及对策;叙永县工商局游亚勤
订单农业又称合同农业或契约农业，是指农民与企业或中介组织在农业生产之前，签订具有法律效力的产销合同，明确双方相应的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按照合同收购农民生产的产品农业经营形式。近年来，叙永县工商局认真贯彻党中央、国务院关于建设社会主义新农村、解决“三农”问题、促进农村经济发展的方针政策，立足叙永实际，充分发挥工商职能作用，大力实施“合同帮扶”工程，进一步发挥“订单农业”在农业产业结构调整及农业产业化过程中的积极作用，推进社会主义新农村建设，有效地促进了粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定，受到了广大农民和龙头企业的欢迎，得到了地方各级党委和政府的高度评价。
叙永县订单农业完成情况：叙永县地处云贵川三省结合部，长江上游与赤水河中、上游之间，幅员面积2984.41平方公里。全县总人口68.82万人，其中农业人口57.25万人，占总人口数的，自古为四川边陲重镇和云贵川三省交界物资集散地，素有“川南门户”、“鸡鸣三省”之称,是四川省历史文化名城。叙永独特的地理环境，造就了叙永充足的农业资源优势，近年来，烤烟、食用笋、名优茶叶、林业竹木、肉牛、优质仔猪等产业如雨后笋般迅速发展壮大起来。快速建设优势农产品产业带，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业，是发展现代农业的重要措施。为适应我县现代农业建设的需要，近年来，我县工商部门积极按照“大力推进订单农业，发展地方农村经济，带动地方产业、富裕一方百姓”的思路，积极做好订单农业的推广应用。通过实践和探索，我县主要以公司+基地+农户的经营模式与有条件的农户签订“订单农业”，截止2008年底，全县共有3万多户农户签订了粮食“订单农业”合同，订单粮食种植面积15万亩，订单金额为2213万元，共为签订“订单农业”的种粮农民增加经济收入620万元；有800余户茶农签订订单合同，订单年产茶10万斤，产值达100万元，茶农人均年收入增长500元。今年以来，我局共新发展农民专业合作社20户，总数达64户，新发展农村经纪人20户，主要从事生猪和茶叶、水果、蔬菜、竹木等经纪活动。如我县叙永镇红岩村茶叶经纪人积极为本村1500户茶农提供技术指导和市场营销咨询服务，帮助茶农发展茶叶面积5500亩，订单800多万元。据统计，截止目前2009年全县共有3.2万农户签订粮食订单合同，订单粮食种植面积21万亩，订单粮食数量2.3万吨，目前已收购订单粮食1.38万吨。
通过我县近年来的事实证明，发展订单农业使许多涉农企业和农民尝到了订单的实惠和好处，企业有了稳定供应基地，农民种养有了销路。订单作为连结农业与市场的合同，已经使农业与市场抱得更紧。先有市场再进行生产，这是适应农业发展新阶段要求的农业生产经营新模式。进一步表明，发展订单农业有利于促进农业结构的战略性调整；有利于降低农产品生产和销售成本，增加农民收入；有利于实现产供销一条龙，促进农业产业化的快速发展；有利于吸引农民使用先进农业科学知识，从整体上提高农民素质；有利于帮助农民克服资金和技术困难，抵御市场风险。从而有效地解决农民增产不增收、农产品“卖难”问题。
二、工商部门的具体做法：
叙永县工商局在订单农业中做了大量工作，认真实施合同帮农工程，采取积极可行措施，主动服务于农业订单农业，促进农民增收，服务社会主义新农村建设。更新监管方式，实行全日程监管。叙永县工商局改变以往对订单农业监管的传统方法，变履行环节事后监督为订单签订前就主动介入，审查订单双方当事人的主体资格和订单内容的完整性，规范订单的签订及履行，把监管融入订单农业管理全过程，做到既有事后管理也有事前和事中管理，有利于及时遏制不履行合同或农户上当受骗等各种不良势头，将各类问题及时消灭在萌芽状态。
监管职能转换，建立“服务型工商”。规范市场经济行为、服务地方经济发展是工商机
关的最终目标。为此，叙永县工商局积极实行职能转换，加大宣传讲解力度，深入农户家中，以现场讲解的方式来指导他们签订农业订单合同，免费提供合同鉴证服务，帮助、促进和保护他们的利益，更好地体现了工商机关的服务功能。此外，我局还利用管理“经济户口”的优势，为订单主体开展信用查询服务，提供反映企业信用状况的真实信息。
规范订单农业发展，力促新农村建设。为切实解决农民及农村经济协会的实际困难，不断壮大“公司＋中介组织＋农户”的经营模式，叙永县工商局还经常深入基层了解情况，帮助其规范化经营，我局领导经常带领职工深入实地，对涉农企业和农户进行面对面的宣传，结合订单农业相关知识、政策信息，采取举办培训班、专题讲座等多种形式，组织涉农企业和农户参加《合同法》等法律法规宣传培训，使其增强对订单知识的了解和依法保护自身合法权益的能力，引导订单双方当事人依法签约履约，促进其健康规范发展。例如：叙永县马岭粮油食品有限公司生产的“清凉洞”牌水磨糯米磕粉是国际名牌产品，年需糯稻6000吨以上。糯稻是生产磕粉的主要原料，目前叙永县糯稻年产量约3500吨左右，种植规模可进一步扩大。工商部门与马岭镇政府积极介入，深入企业了解情况，积极为企业出谋划策，由于实行了订单农业，糯稻生产已初步实现“公司+农户”、“大户+散户”的产业化生产经营模式，糯稻需求市场稳定。2009年，叙永县马岭粮油食品有限公司今年与农户签订糯稻订单4千份，订单粮食种植面积2万亩，订单金额600多万元，与往年相比，增长l28%。粮农可获得较为稳定的销售市场，增收有了可靠保障，糯稻种植发展前景看好，成为了粮农增收致富的一条现实途径。
强化宣传，主动介入，免费提供合同鉴证服务，做到了“订单”签到地头，“红盾”跟到田间，大力支持发展“订单农业”，引导走公司加基地加农户模式，有力地促进了群众增收。如：从2006年开始，我局高度重视订单农业工作民，与马岭粮油食品有限公司和农业局在马岭镇、江门镇共建的4万亩 “优质糯谷种植基地”，共签约定单2万余份，企业和农户合同履约率达95%，履约金额348万元，农户人均增收200余元，农民满意度达98%。又如：我局会同县粮食局对叙永恒昌粮油责任公司“订单合同” 进行了指导，帮助签订粮食订单7000份，签约数量6000吨，金额860万元，履约率达86%。“今年我种了5亩糯稻，收割稻谷6400斤，实现销售收入6272元，明年我还要多种两亩糯稻。”马岭高店村l5社的农民罗德勇的话，有力地见证了县工商局服务订单农业取得的成效。目前，这些数字呈每年上升趋势。
加强合同行政指导，深入开展涉农合同帮扶工程。我局将合同行政指导和日常监管作为规范订单农业的切入点，结合日常巡查，走乡入户，采取多种方式有针对性地向涉农企业和农民宣传《合同法》等有关订单农业的法律、法规，提高农民的诚信意识、合同意识和法律意识。今年以来，共指导涉农企业和农户签订订单合同14868份，推广农业种植示范文本11000份，鼓励企业组织职工参加学习《合同法》等相关法律法规，参学人数达764人次，在合同助农工作中完善合同订单的制度，规范签约行为，指导企业在经济活动中避免风险，保护农民的利益。
三、存在问题
一是诚信意识淡薄，履约率低。由于受各种原因影响，当订单商品的市场价格低于订单合同的价格时，有的企业为从自身利益出发，擅自毁约，不惜牺牲农民利益来达到自身企业营利的目的。从而导致农民生产出来的商品无法销售出去。另一方面，当订单商品的市场价格高于企业与农民的订单合同价格时，部分农民文化知识低受利益的驱使，直接毁约将生产出来的订单商品拿到市场上销售，以获取更多利益，从而使企业谋受巨大的损失。二是农民文化素质低，对订单了解程度不够。由于知识水平有限，农民对订单的理解程度不够，认为一张薄纸无法解决一年来的劳动成果，同时对合同中条款的数量、商品质量、违约责任的了解不够，有的企业在与农民签订订单时一般都是由企业本身草拟，订单内容不规范、规则不透明，导致有利于企业的条款多，有利于农民的少，农民由于知识有限，不知道向合同监管部门印证订单的内容是否真实，从而导致了农民利益受损。三是订单合同不完善，随意性大。企业与农民双方之间法制观念淡薄，守信意识差，签订订单合同内容不完备，条款不齐全，订单的标定方主动权过大且有完全的解释权,造成“霸王条款”,不平等、不公平。有的订单只有双方的口头协议,没有落实到书面;有的订单签完后不给农户;有的订单仅有农民的签字无对方的签名或公章。四是订单质量不高。农民由于对市场的信息滞后，无法对订单商品进行科学培育，按照老一套思路进行生产，导致产品质量得不到提高；有的受到外来企业蛊惑、欺骗，购买了假冒伪劣农资产品，导致自身的产品质差劣次，无法保证订单质量；还有受自然灾害的影响，直接关系到企业和农户之间合同是否能有效履行。2007年雨雪冰冻灾害，导致我县的茶叶、生猪、订单粮食大面积受损，农民无法按期履约，企业、农民遭受巨大经济损失，据不完全统计，2007年约有上千万元订单不能如期履约。
一、加大宣传，提高农民对订单农业的认知程度。发展“订单农业”是当前促进农产品流通、保护农民切身利益的重要举措。订单农业作为一种契约方式，逐渐改变了农民的生产水平和生活质量。但农民由于知识水平有限，缺少相对准确的市场信息，通过媒体、渠道所掌握的信息相对滞后，觉得订单农业是一种新颖销售方式，由于小农意识影响心里没底，想作尝试又不敢签约，害怕自身经济受损。因此，必须进一步加大在农村宣传合同法律知识的力度，倡导农民在交易活动中签订书面合同。加强农民对订单的认识了解程度度，培育农民联合化意识，提升农民积极团体，大力促进农民专业合作社的发展，使农民自主兴办各种组织，由组织出面与企业签订订单合同，这样有利于合同的履行，既能有效保护农民的利益，企业利益的保障也大提高。
二、加大涉农合同示范文本推行力度，提高合同履约率。要以涉农龙头企业为突破口，尽快确定本辖区重点推行使用示范文本的种类及涉农龙头企业。同时，要有计划地对这部分涉农龙头企业相关人员进行法律法规、合同管理等内容的培训，使他们熟悉国家的相关法律法规和合同知识，熟练地使用合同示范文本。
三、加强对涉农合同签约过程中的指导和服务。工商部门要加强对涉农订单的签约指导和咨询服务，加强与涉农企业的信息联系和沟通，规范涉农企业的自制合同条款和签约行为。同时积极与农业部门配合深入田间、地头，广泛宣传《合同法》、《农业法》等法律法规，使农户在思想上有一个明确的认识，同时充分发挥工商部门管理“经济户口”的职能，为农户提供签订合同方企业的登记情况，让农户了解他们的经营情况。强化农民的合同法律意识，督促其严格履行合同，提高合同履约率。
四、加强涉农合同履行全过程的监管。工商部门要充分运用合同监管职能，加强对订单合同的监管,加强对涉农企业合同履约的检查，严厉查处利用农业合同违法行为。辖区工商所要督促农户严格履行合同，发现农户有合同违法行为，要及时予以纠正。对合同履行中发生的争议，当事人申请调解的，工商部门要及时受理，依法公平、公正地进行调解，化解合同争议，尽可能地促使合同得到继续履行。对未申请行政调解的合同争议，也应积极为当事人提供法律咨询服务。
五、加大订单农业中的合同欺诈行为的查处力度。工商部门要充分发挥合同行政调解的职能，及时为农民解决合同纠纷。严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等实施涉农合同诈骗的违法行为，保护农户和诚信经营者的合法权益。要把红盾护农维权活动延伸到乡镇、村社，构建监督网络，及时处理农民对合同欺诈的投诉，严厉打击各种利用订单农业合同进行的违法行为，防止坑农、损农、害农事件发生，保护农民的合法利益。
