推广订单合同 实现农企双赢_订单农产品合同范本
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推广订单合同 实现农企双赢
实施“两大工程”工程以来，我局充分发挥合同监管职能作用，大力推广订单合同，积极发展“订单农业”，有效地促进了企业增效、农民增收。据统计，全县“订单农业”种植面积已发展到8790.5亩,优质水稻、弱筋小麦的订单合同已达586份,数量达3516.74吨,订单合同金额达506.31万元,订单合同涉及的农户辐射全县20个乡镇,为农民增加收入12.06万元,为企业增效6.15万元。实现了企业和农户的双羸，受到了广大农民和涉农企业的好评。
一、主要做法
1、充分认识“订单农业”在推进社会主义新农村建设中的地位和作用，切实增强发展“订单农业”的责任感和紧迫感。
建设社会主义新农村是当前和今后相当长时期内党和政府各项工作中的重中之重，由于受传统的手工生产、分散生产、市场信息不畅通等因素的制约，农副产品销售难的问题仍然十分突出，成为制约农业发展的“瓶颈”，转变和创新农业发展方式成为一个必然的选择。实践证明，订单农业是促进农业市场化的有效手段，是推动农业产业化经营的重要环节，以市场为基础发展起来的订单农业，有利于增加农民收入；有利于引导农业产业结构的调整；有利于提高农业的市场化程度；有利于促进农业产业化经营.推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础工作。充分发挥工商部门合同监管的职能作用，稳步推进订单农业健康发展，是工商部门在推进社会主义新农村建设中，面临的一项现实任务。实施“两大工程”工程以来，县局站在从认真落实科学发展观，构建和谐社会的高度，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，切实增强推进订单农业工作的紧迫感、责任感和使命感。大力推广订单合同，促进“订单农业”健康发展，也正是工商部门发挥职能作用，推进社会主义新农村建设的切入点和突破口。
2、深入宣传，大力服务，积极引导企业与农户签订合同。
县局充分利用多种形式，通过举办宣传活动一条街，印发宣传单，悬挂条幅，设置宣传板块，张贴标语，送法下乡等群众喜闻乐见的方式，对《合同法》进行广泛宣传。并多次组织人员深入企业和农户，与其签订“合同帮扶卡”，重点进行合同帮扶，使企业和农民增强合同意识，提高广大农民对发展“订单农业”重要性和必要性的认识，引导企业与农户签订合同。同时，县局还利用红盾信息网，免费为全县具有特色的农产品和大型涉农企业进行产品、形象宣传，扩大影响，提升农副产品的市场竟争力。
由于目前全县订单农业刚刚起步，订单经验和技术不足，订单合同不够规范，存在着内容不全面、格式不规范、标的不具体、责权不明确、可操作性不强等问题，有的甚至是口头协议而无书面合同。为规范订单合同文本，增强可操作性，县局组织相关股室业务骨干，商讨起草了《农副产品订购合同》文本，全
面包涵订单合同八大基本要素，并就一些附加条款多次深入企业或农户，征求意见，取得双方互谅互惠。并将完善后合同文本，印制成册，免费向企业和农户推广使用。为便于具体操作，县局还起草制定了《息县工商局“兴农富民”工程帮扶协议》、《合同兴企活农帮扶卡》、《发展订单农业单位（农户）登记表》、《农业订单签订推荐意向书》等文书，详细登记掌握合同双方的有关基本情况，并整理归档，便于服务和管理。
3、求实创新，积极探索“公司+订单+农户”的农业产业新路子。
为把合同兴企活农工作落到实处，县局以市级大型涉农龙头企业——息县峰刚粮食制品有限责任公司为依托，发展订单农业，促进农村产业结构调整，实现农民增收、企业增效，加快农村经济发展。县局与该公司签订帮扶协议，确定其为重点帮扶单位，进行挂牌帮扶，为其提供全方位合同帮扶服务，并在该公司设立“发展订单农业指导服务站”，对订单农业和农产品订单进行全方位的指导服务。系统各工商所与当地农业生产有特色的行政村或农户签订帮扶协议，填写“合同帮扶服务卡”，进行重点合同帮扶。工商部门在峰刚粮食制品有限公司与农户之间牵线搭桥，搭建合作平台，促使他们之间签订订单合同，引导订单农业真正成为公司与农户之间的合同行为，降低企业的生产成本，提高农民的收入。在订单合同签订中，引导企业和农户全部使用县局统一制订的合同示范文本，执法人员现场指导，确保了条款齐全，内容合法，权利和义务对等。
4、更新监管方式，对订单合同实行全程监管。
工商部门对订单合同监管的传统方法是在订单履行环节，进行事后监督。为打破这一传统的监管方式，实现对订单合同的全程监管，县局在订单合同签订前就主动介入，为企业和农户提供咨询服务和签约指导，提醒农户不与不合法的订单主体签订合同，帮助农户完善订单条款内容。通过推广涉农合同示范文本，规范订单的签订及履行，维护订单双方的合法权益。县局还建立完善了合同备案制度，引导企业和农户将订单合同附本送到工商机关备案。切实加强对订单履约过程的监督，对订单合同出现的纠纷，进行行政调解，为农户排忧解难。做到既有事后监管也有事前指导和事中服务，有利于防微杜渐，及时遏制合同履行过程中的不良现象，将问题消灭在萌芽状态。
5、加强监管职能转换，努力打造“服务型工商”。
在发展订单农业工作中，县局加强了合同行政指导服务工作，坚持工商部门与订单合同相对人通过平等沟通，以引导的方式来鼓励他们签订农业订单合同，这样既能充分反映订单签约人的主观真实意愿，又有利于保护他们的利益，更好地体现了工商部门的服务职能。此外，利用工商部门管理“经济户口”的优势，县局还为订单主体开展信用查询服务，义务为签订订单合同的农户提供企业登记的相关情况，是否已通过年检，是否被评为“守合同、重信用”企业和“文明诚信单位”。在加强日常工作指导的同时，及时帮助
企业建立健全订单农户联系制度，紧紧围绕产前、产中、产后服务跟踪调查，为农户提供必要的辅导、支持和帮助，促进了订单农业的发展。
二、订单合同在实践中出现的一些问题
1、订单合同的推广存在难点和盲区。由于种植农户分布广泛，又缺乏相关组织机构和中介人员，松散型的农户难以协调统一实施订单合同。此外农品的价格和产量受天气因素影响很大，存在当市场价格高于合同价格时，农民从眼前的利益出发，将产品出售给他人，不按合同交货；当市场价格低于合同价格时，企业出于自身的利益而不按合同收货。当农民违约时，企业面对千家万户难以通过法律手段追究责任；当企业违约时，农民由于法律意识不强或缺乏相关的组织或诉讼费用高等原因，也不能及时采取法律手段追究责任，造成了购销双方合同交易意识较单薄，习惯进行随行就市的口头交易，推行订单合同较难。
2、订单合同的主体还不够完善。一是企业由于实力不强，当市场价格出现波动时没有能力履行合同。二是由于全县农业专业合作组织及农业经纪人发展较为滞后，农民组织化程度较低，随之带来了两个方面影响：一方面随着市场的完善与发展，竞争围绕着品种、质量和价格展开，而质量与品种又是衡量标准的主要指标。以经济形式组织起来的农民可以按规定的标准进行生产，而单个的农民就难于用“标准”去约束，农产品质量难以保证，订单企业也经常以此为由，而不履行合同，损害农民经济利益。另一方面作为市场主体的单个农民，在没有相关组织的情况下，相对企业而言，无论从市场信息、资金、技术、法律支持等各个方面，都是处于劣势地位，承担了较大的风险，难以做到平等交易。
3、农民掌握的市场信息滞后、失真。农民通过各种媒体、渠道所掌握的信息滞后且缺乏针对性。由于缺少相对准确的市场信息，影响了订单的签订和执行。一方面如果当初没有设定收购价，农民心里没底，不敢签订单。另一方面，如果设定了收购价，企业担心收购时市场价格低于订单价格，经济利益受损。
4、一些地方对订单农业的地位和作用还认识不足。对订单农业发展支持不够，相关政策不配套，缺乏相应的发展环境和条件，等等。
三、下一步的工作方向
1、进一步深化对订单农业工作重要性的认识。从宏观角度即农村经济发展来看，订单农业工作是帮助农民致富的重要途径，是发展现代农业的助推器，是工商部门发挥职能，支持新农村建设的重要举措；从微观角度即工商职能来看，订单农业连接着工商监管与服务职能、维权与发展经济的关系。工商部门要想在订单农业上大有作为，应在思想上再深化，认识上再提高，观念上再转变，强化订单农业工作的宣传力度，扎扎实实的去工作，树立工商服务农业发展的地位，让政府、企业、农户满意。
2、进一步创新工商部门服务订单农业的方式。首先是总结模式，探索规律。要通过前段工作实践，总结现有的“公司+订单+农户”经营模式，探索其发展规律。其次是拓展领域，全面覆盖。要充分发挥全县
现有的主导农业、特色产业优势，依托涉农龙头企业，创新订单模式，扩大订单农业覆盖面。第三是围绕产业优势，实行“四个走进”。要走进农户，宣传订单农业；走进龙头企业，规范合同文本；走进政府，争取政策支持；走进行业协会，发挥职能作用。第四是开展优质服务，切实服务订单农业发展。
3、进一步整合订单农业发展的综合优势。一方面要全面整合工商内部资源。纵向上，县局和中心所两级工商部门要明确各自在订单农业工作中的职责，根据职责，切实做好工作；横向上，要整合工商的多种基本职能，综合发挥合同监管、商标监管、经纪人组织管理、企业登记注册、12315举报投诉、市场监管和行政执法等各项职能，整合资源，形成工商监管合力，推进订单农业向纵深发展。另一方面要积极整合外部资源。要加强与农业、林业、粮食等部门的联系和沟通，努力争取当地政府、财政、税务等方面的支持，齐抓共管，共同推进订单位农业的发展。
4、进一步帮助提高农户学会依法签约和履行订单合同的意识和能力。要加大对农民的培训力度，通过培训使农民懂生产、懂销售，让农民从自然人转化为市场人。要大力推广规范的合同示范文本，确立利益共享、风险共担的机制，提高文本的可执行性。对已制订并推广使用的订单农业示范文本，要及时编纂成集。积极推行合同文本的备案制度，增强合同的权威性；要积极推行建立风险救济制度，保障广大农户的正当利益不受侵害。
5、进一步维护好合同双方的合法权益。要在涉农企业中全面建立信用评价和奖惩机制。制定具体的评价办法，对履约率低信用不好的企业予以公示，对履约率高信用好的企业给予奖励。要严肃查处合同欺诈等违法行为，促进订单农业的良好发展。
（作者单位，息县工商行政管理局）
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