财政学习题答案_财政学习题答案
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第1章 总论
一、复习题 1．选择题
（1）下述（D）研究课题反映了财政学的特点。
A国民经济中货币与产品之间的关系及其对经济的影响 B国民经济中各产业部门之间的相互关系及其对经济的影响 C国民经济中各地区之间的相互关系及其对经济的影响
D国民经济中公共部门与私人部门之间的相互关系及其对经济的影响（2）如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合？（C）
A公共提供，公共生产 B公共提供，私人生产 C市场提供，公共生产 D市场提供，私人生产
（3）下述（A）问题不属于财政学实证分析范畴。A我国税收的累进度应该多大？
B某项公共支出的主要受益者是哪些群体？
C降低关说之后我国进出口结构会出现怎样的变化？ D发行一定规模的国债能在多大程度上拉动经济？（4）下述（C）研究不属于财政学的规范分析。A我国公共部门或财政的规模是过大了还是过小了？ B对电讯行业是否需要政府规定价格？
C若用消费型增值税取代生产型增值税会使社会的产出结构发生怎样的变化？ D税收的累进程度多大为宜？
2．判断题
（1）财政分配区别于其他分配形式的根本标志是分配对象不同。错（2）公共商品最重要的标志是消费的非竞争性。对
（3）经济稳定增长指的是经济增长的速度不宜大起大落，保持经济增长速度的稳定，实质就是“熨平”经济周期。对
（4）只有不存在任何失业时，经济才实现了充分就业。错
3．简答题
（1）如何把握财政概念的内涵？
答：财政是为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。
围绕财政的概念，我们可以从以下六个方面作进一步阐释： 1．财政是一个分配范畴
2．财政分配的主体是国家或政府 3．财政分配的客体是一部分社会产品
4．财政分配的形式与一定的经济形态相联系 5．财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要 6．财政分配的过程主要依靠政府预算收支来实现
（2）简述公共财政的特性？ 答：公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，其基本特征如下：
1、公共性
2、非盈利性
3、民主性与法治性
（3）财政学是如何产生、发展的？
答：从财政现象上升为财政科学，从早期的财政学转变为现代公共财政学，这过程交映了人类社会文明的进步，反映了政府与市场对人类理性认识财政分配功能的重要影响作用。
1．财政学形成的原因
（1）、规范政府理财活动是财政学形成的基本动因（2）、市场经济的发展推动财政学研究走向成熟
2．公共财政学的发展，从历史上看，大致分为两个阶段：早期公共财政学和20世纪30到50年代以来的现代公共财政学。
（4）简述财政学的研究方法？ 答：关于财政学的研究方法有：
1、实证分析，就是按事物的本来面目描述事物，说明研究对象“是什么”。它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。
实证分析可以分为两种，一种是理论实质分析。理论实证分析是高度抽象的，它通过逻辑推理从一些基本假定前提推导出一些结论；一种是经验实证分析。经验实证分析是以观察到的事实来论证因果关系。
2、规范分析，就是要回答的问题是“应当是什么”，即确定若干准则，并据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些准则，如果存在偏离，应当如何调整。
二、案例应用分析
财政学的研究对象与内容
温家宝总理说：“当前摆在我们面前的主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二，一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期任务。第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区，相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重，金融不良资产比例较高。”
（资料来源：http://dec3.jlu.edu.cn）
问题：
(1)财政学的研究对象是什么？
答：财政学研究的对象是政府。在某种意义上，我们可以把政府看成一个实体，就如同个人、家庭和企业一样。它有收入，有支出，有自己的资产和负债，从事各种活动。然而，政府实体的特点是：首先，它的规模巨大，这是一般的经济实体无法相提并论的；其次，它具有法律赋予的行政权力，可以强迫其他实体服从它的意志；最后也是最重要的是政府所拥有的资产，所取得的收入不是某个人或某些人的，而是社会公众的共同财产和收入。政府的支出不应用于维护一己或一方的利益，而应用以满足社会公众的共同需要。因此，财政学研究的则是治国之道，对政府的行为以及它对整个国民经济和公众利益的影响进行研究。
(2)财政学的研究内容是什么？ 答：财政学的研究内容：
1、财政活动，或者说财政运行，是整个国民经济运行的一个部分、一个层次或一个侧面。归根结底，是国民经济的运行决定财政的运行，它决定了财政运行的范围、目标和方式；财政运行也反过来影响国民经济的运行，直接影响投资、消费和进出口，影响GDP的增长速度、质量和结构，影响收人分配和各阶层之间的收人差距，影响经济的稳定和可持续发展。总之，经济决定财政，财政影响经济，财政与经济的关系是财政学的一条根本线索。
2、财政活动主要具体化为财政的收入和支出。财政收支均由若干项目构成，各收支项目得以成立的根据是什么，各有什么特点，它们如何影响国民经济的运行，财政收支的平衡或不平衡怎样影响总供给和总需求的平衡关系，如此等等都是财政学要研究的主要内容。政府在自己的收入和支出活动中，必然形成某些规则，并依据这些规则做出某些制度上的安排。
3、财政学的一个重点是研究财政政策。财政学研究政策的逻辑，是关注那些深藏在形形色色、往往朝令夕改的财政政策背后的稳定的规律性的东西。简而言之，财政政策的目标、手段、传导机制、效果，研究的重点内容以及同其他政策手段的配合等是财政学要研究的重点内容。
(3)财政学的研究对象与研究内容的区别？
答：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究内容要比对象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳入财政学的研究内容，并从中表现出财政学的研究对象。
第2章 市场与政府
一、复习题
1．选择题
(1)A(2)C(3)B(4)D(5)C(6)A(7)C(8)D 2．判断题
(1)T(2)F(3)T(4)T(5)T(6)T(7)T 3．简答题
(1)什么是市场失灵？市场失灵主要表现在哪些方面？
答：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，即市场经济运行中客观存在的一些自身无法克服的缺陷。市场失灵主要表现在：
（一）公共物品 公共物品的非竞争性和非排他性特点，给市场机制的高效运行带来了困难，导致现实中出现“搭便车”的现象。市场无法解决“搭便车”问题，结果公共产品不能由私人企业按效率原则充分提供，导致市场失灵。
（二）垄断
某一个或几个厂商通过控制原料产地、销售渠道、进而通过减少或增加产品供应量来控制市场及市场价格，使购买原材料、半成品的价格低于生产的边际成本，销售产品的价格高于生产的边际成本，目的获得垄断利润，从而丧失市场效率。
（三）信息不对称
在信息稀缺的情况下，投机的冲动使信息垄断者不会按竞争规则形式，市场参与者也不可能做出符合实际的最优化决策，因此资源不能最有效的利用。
（四）外部性
在存在外部性的情况下，就会导致经济活动的私人边际成本或私人边际收益与社会边际成本与社会边际收益不一致，因此，在存在外部性的条件下，不能达到有效率的资源配置。
（五）收入分配不公
在完全竞争的市场经济中，厂商应由诸生产要素，必须使其边际产品价值在所有用途上都相等，才能使资源达到最优配置，此时的要素收入由最优状态下的要素价格决定。因此个人的收入分配则取决于初始的要素禀赋分配，而这种初始禀赋的分配状况并不公平，长期累计的结果则更不公平。(2)外部性是如何影响资源配置的？ 答：
（一）正外部性
某一行为主体不能拥有或不完全拥有其经济行为所产生的收益，而是由其他主体额外地分享了收益。既然经济活动的主体不能得到某一活动的全部收益，必然导致这一活动的产出不能达到最优水平，外部正效应导致生产供给不足。
（二）负外部性
某一经济行为主体只享有其行为所带来的收益，而将部分成本转移给其他主体承担。企业的实际的产量大于社会效益产量，负外部性导致生产供给过剩，资源配置不能达到最优。
(3)公共物品的社会需求曲线与私人物品的社会需求曲线有什么不同？
答：私人物品的市场总需求量等于每个消费者在这一价格水平上的需求量之和，所以市场需求曲线是把每个消费者的需求曲线横向加总，就可以得到私人物品的市场需求曲线。但公共物品并不适用。每个人的公共物品消费量是相同的，即每个人的消费量都是该公共物品的总量，公共物品的个人消费曲线反映的是消费者对公共物品所愿意提供的价格，对于公共物品来说，集体支付意愿是个人需求曲线的纵向加总，就可以得到公共物品的市场需求曲线。
(4)什么是政府失灵？政府失灵表现在什么哪些方面？
答：政府失灵是指政府不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。
政府失灵表现：
（一）政府规制的副作用
对于市经济中的垄断企业，政府往往需要进行规制，其目的是使生产者不通过限制产量、提高商品价格的方法剥削消费者或者限制工人数，降低工人的工资剥削劳动者或其他生产要素。但这可能导致生产者通过降低商品质量的办法来减少成本，进而不进行技术革新。同时，由于政府拥有自由裁量权导致寻租。
（二）公共产品的低效率
政府提供的公共物品追求的是社会效益，但对其衡量缺乏准确的标准和可靠的估算方法及技术；同时要合理确定社会对某一类公共物品需求的数量，提供公共物品的政府机构的规模，以及对这些机构绩效进行评估是困难的，甚至是不可能的。政府对公共物品的提供是独家垄断，很有可能过分投资，生产出多于社会需要的公共物品。
（三）稳定经济的局限性
政府采取相机抉择的政策，虽可以减少经济波动，但也有局限。因为这种政策的运用是以对经济景气趋势的预测为根据，但至今由经济学家们提供的预测技术都不是很准确。(5)政府失灵的原因是什么？
答：
（一）选民“理性的无知”与“理性的非理性”
（二）政治家（政党）选票最大化
（三）投票悖论与阿罗不可能定理
（四）官僚体系无效率
（五）利益集团与寻租 4.论述题
(1)论述财政的四大职能及其相互关系。答：
（一）财政的四大职能 ①资源配置职能
资源配置职能是通过财政收支活动以及相应财政政策、税收政策的制定、调整和实施，可以实现对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。②收入分配职能
收入分配职能指的是为了解决收入不公平，政府可以根据社会要求的公平标准，通过征税和支出安排调整财富在社会各成员之间分配的比例。③经济稳定和发展职能
经济稳定和发展职能是指通过财政政策的制定实施与调整，使财政具有的、协调和保证经济稳定的职能。具体含义是指通过税收和公共支出手段，实现经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡目标。④监督管理职能
监督管理职能指政府在预算决策和资金筹集使用过程中，客观上具有的对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。
（二）财政的四大职能相互关系 财政的资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能、监督管理职能这四大职能之间的关系是以经济稳定和发展职能为核心，以资源配置资源和收入分配职能为两翼，进而促进经济增长与社会发展，处理好公平与效率之间的矛盾。管理监督职能寓于财政资源配置、收入分配和稳定经济职能之中，辅助于这些职能并独立发挥作用。(2)论述财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。答：(一)财政的资源配置职能的目标
资源配置是通过财政收支活动以及相应财政政策、税收政策的制定、调整和实施，可以实现对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。
财政资源配置的主体是政府，资源配置问题是经济学中的核心问题，其中重要的是资源的使用效率问题，效率问题又是资源的使用方式和使用结构问题，帕累托标准就是资源配置的最佳状态，由于存在市场失灵，需要政府介入和干预。财政的资源配置职能影响着社会资源在地区之间、在公共部门和私人部门之间、在消费和投资之间的配置，可以消除不完全竞争，提供公共产品、矫正外部效应和解决信息不对称。
（二）实现目标的机制和手段
①确定政府提供公共物品和公共服务的范围，确定财政支出占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。
②优化财政支出结构，有保有压，提高资源配置的结构效率。③合理安排政府投资的规模和结构。
④通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率，并建立科学的财政投融资管理体系。⑤提高财政资源配置本身的效率。
(3)论述财政的收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。答：(一)财政的收入分配职能的目标
财政的收入分配职能指的是为了解决收入不公平，政府可以根据社会要求的公平标准，通过征税和支出安排调整财富在社会各成员之间分配的比例。
收入分配的核心问题是实现公平分配。当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。
（二）实现目标的机制和手段
①明确市场分配与财政分配的界限和范围，市场和政府应各尽其职。②规范工资制度，提高职工收入。
③完善分配领域的税收体系，通过调节税收增减来调节和缩小社会贫富差距。④建立规范的转移支付制度。
(4)论述经济稳定和发展职能的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。答：
（一）经济稳定和发展职能的含义
财政经济稳定和发展职能是指通过财政政策的制定实施与调整，使财政具有的、协调和保证经济稳定的职能。具体含义是指通过税收和公共支出手段，实现经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡目标。
（二）实现目标的机制和手段
①“相机抉择”的财政政策，即为控制社会总需求水平，政府根据不断变化的社会经济情况灵活地变动支出和税收。
②充分发挥财政制度本身的“自动稳定器”功能，自动稳定器功能体现在经济处于不稳定功能时，财政制度有自动调节总需求维持经济平衡的作用。
③通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。加快农业、能源、交通运输，邮电通信等供给设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合。
④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会福利和保障制度等，使增长与发展相互促进，实现经济和社会的协调健康发展。
(5)论述公共选择理论和政府失灵。答：
（一）公共选择理论
公共选择是关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人(包括投票人、政治家、官僚)行为。它从与经济学同样的个人主义方法论和“经济人”假设出发，对个人在政治环境中的行为，做出科学的分析与判断。公共选择作为一种科学方法论，引导人们重新认识政府，从理论上解释了政府失灵现象的存在。
（二）政府失灵
政府失灵是指政府不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。
（三）基于公共选择对政府失灵的原因分析 ①选民“理性的无知”与“理性的非理性” ②政治家（政党）选票最大化 ③投票悖论与阿罗不可能定理 ④官僚体系无效率 ⑤利益集团与寻租
二、案例应用分析
(1)请列举你身边所存在的市场失灵和政府失灵现象。答：市场失灵：垄断、公共物品、外部性和信息不对称； 政府失灵：滞涨、环境污染问题、房产调控等。(2)政府应该如何采取措施防止更严重的市场失灵？
答：积极推进政体制改革，转变政府职能，创造服务型政府；实施有效的社会监督和约束机制；引入竞争机制，提高政府机构效率；建立健全法律制度，规范政府行为。
(3)如果同时存在“政府失灵”和“市场失灵”时，应该怎么办？ 答：大市场，小政府。第三章
一、选择题：
1、D2、C3、B4、D
二、填空题：
1、购买性支出和转移性支出
2、量入为出与量出为入相结合的原则、公平原则、效率原则
3、社会效益—社会成本
4、成本—效益分析法、最低费用法、公共定价法
三、简答题
1、试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义？
财政支出按经济性质分类可以把公共支出分成两个大类：购买性支出和转移性支出。购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移性支出恰好相反。
安排购买性支出中等价交换原则，使得财政活动对政府形成较强的效益约束，安排转移性支出中，政府没有十分明确地原则可以遵循，且财政住处效益难以衡量，所以转移性支出的规模在相当大的程度上只能根据政府与微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，因此财政活动对政府的效益约束相对较软。
购买性支出对微观经济主体的预算约束较强，转移性支出对微观经济主体的预算约束较软。
2、瓦格纳法则阐述的基本原理是什么？
瓦格纳法则：一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在着一种函数关系，随着国家职能的扩大和经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的财政支出不断增加。
3、影响我国财政支出规模的因素有哪些？
经济性因素对财政支出规模的影响是指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。
政府职能不断扩大是导致各国财政支出不断增长的重要原因。
不同体制国家对财政支出的影响集中表现在“计划经济”和“市场经济”国家的财政支出规模的不同上。
当一国政局不稳定，出现内乱或外部冲突等突发事件时，财政支出的规模必然会超乎寻常扩大。
政府工作的效率对财政支出规模也有很大的影响，政府工作效率高，则设置较少的政府职能机构就能完成政府职能，较少的支出就能办较多的事，因而财政支出的规模也就会小一些；如果政府工作效率低下，机构臃肿，人浮于事，则办同样的事就需要较多的支出，因而会加大财政支出的规模。
财政支出规模不断扩大的社会因素主要指人口状况和文化背景对财政支出规模产生的影响。
4、如何优化我国财政支出结构？
突出财政的公共的特征，解决财政职能的“越位”与“缺位”问题。增加国防、社会保障和环境保护的资金投入。加大技术和教育投入，促进经济增长方式转变。加强基础设施建设。
5、如何用成本—效益分析法衡量公共支出的效益？
所谓成本效益分析，就是针对国家确定的建设项目，提出若干实现建设目标的方案，通过对所有方案的全部预期收益和全部预期成本的分析比较，选择出最优的政府投资项目方案。使财政支出获得最大的社会效益。它一般适用于政府财政支出中有关投资性支出项目的分析评价。
这种方法适用于项目发生的收益能够用货币计量的情况，面对多种可供选择方案的情况，根据一定的方式计算出每种选择方案的全部预期成本和全部预期效益，并进行量化。通过计算成本和效益的比率，按所得比值大小来比较不同项目或方案的效益，确定其优先采用的次序，摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案，选择最优的支出方案，再据此支拨和使用财政资金。
第四章
一、选择题：
1、D2、A3、A
二、填空题：
1、行政管理费、公检法支出、武装警察部队经费、外交外事支出、对外援助支出
2、国家的地域范围、国家在世界政治经济生活中所处的地位和所发挥的作用、国际政治形势变化、军事现代化的要求、国家的综合实力
3、基础设施服务的公共性和两重性、效益的间接性、运转的系统性和协调性、经营管理的多样性和垄断性
4、集中采购模式、分散采购模式、集中与分散采购相结合
三、简答题
1、影响行政管理支出的因素
政府职能范围及相应的机构设置。经济增长水平。物价上涨。
行政管理的现代化。
⒉国防支出的经济影响
保卫国家安全，为社会稳定发展提供保障，是经济发展和人民生活提高的基本前提和条件。
增加有效需求，拉动经济增长 促进科学技术的发展
⒊教育产品的性质
教育属于混合型公共产品。一方面，它们为直接投资人带来收益；同时，它们又具有正外部性，能为整个社会带来收益。教育能使接受教育的人，无论从思想、学识还是技能方面都得到很大改善，从而为受教育者提升了人力资本，使得他们能在以后的就业中得到更多升迁的机会，直接增加了他们的投资收益。同时，这种好处还可能变现为会给个体所在的集体也带来收益。在古代，孟母择邻的故事就是个很好的说明。而教育产品本身所属的层次不同，他所具有的内部性收益程度和外部性收益程度也会有所区别。一般来说，初等教育回避高等教育的外部性收益程度更大，而就内部性收益程度来说，后者要比前者强。鉴于此，世界上很多国家包括中国都通过立法的形式保证初等教育的免费供给。
⒋政府投资的特征
以公共部门为投资主体。政府投资是以公共部门为投资主体，私人部门投资则是以单位和个人为投资主体，政府投资资金来源主要是税收。
政府投资追求的效益不同于私人投资。私人投资追求微观的资金盈利，政府投资追求的效益是社会总体效益，包括物质效益和非物质效益。
政府投资具有的乘数效应使得政府投资的政策调节性愈加明显。
⒌基础设施投资方式
政府直接投资 政府直接投资 财政投融资方式．
BOT方式，即建设——经营——转让。TOT方式，即移交——经营——移交。
⒍政府采购模式的比较
集中采购有以下优点：一是采购要求集中。二是采购集中化可以有利于培养更多技能精湛、知识全面的采购人员，从而增加采购人员对采购活动的技术理解和专长。三是集中采购增加了战略、管理和作业层的直接控制。
分散采购模式比较灵活，使用单位可以根据需要自主确定采购的物品，尤其在紧急的情况下的采购效率较高。但分散采购难以形成规模购买上的价格优势，难以做到物美价廉。各使用单位的自行采购也容易造成重复采购，使社会公共物品难以达到资源共享。分散采购还要增加采购人员的数量，不仅加大了采购的资金耗损，还会人浮于事，使采购效率地下。
集中与分散采购相结合的模式是指一部分采购由一个部门同意负责，一部分采购由各需求单位自行负责的采购模式。这种模式设有采购门槛，超过门槛部分由一个部门同意采购，低于门槛部分可以有需求部门自行采购。如果需求部门不愿自行采购，仍可参加统一采购。
第五章
一、选择题：
1、A2、C3、C4、C5、B
二、填空题：
1、社会统筹与个人账户
2、统筹基金，个人账户
3、税收扣除、税收豁免、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税
三、简答题
1、简述社会保障支出与社会保障制度 社会保障支出是政府财政安排的用于社会保障的资金，是财政转移性支出的主要部分。社会保障支出包含的内容非常广泛，与各国的社会保障制度密切相关。
社会保障支出作为转移性支出，主要体现收入再分配的职能，对优化资源配置也会产生很大的影响，是政府弥补市场失灵、促进社会稳定和重要手段。
社会保障制度，就是国家或政府以法律、法规形式形成或确定的社会保障措施、手段、事业的总和。
2．社会保障制度的类型
救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个公民在遇到各种不测事故时能得到救助。对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。
保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失业、年老、伤残及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。
福利型社会保障制度在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、年老、生育、死亡，及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。
国家保障型社会保障体制是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性质。
自助型社会保障制度模式下，雇主和雇员都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费，由政府集中统一管理，投资收益归职工个人所有。
3．社会保障基金的筹资模式
完全基金模式是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。
现收现付模式是一种以近期横向收支平衡原则为依据的基金抽寂寞时，要求当年或近期内所有参保单位按照统一的比例提取社会保险基金，在收支过程中实现基本平衡。
部分基金模式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据此确定收费率。
4、财政补贴的特征
政策性
财政补贴是国家为了实现某种特点需要而实施的，在补贴对象、补贴数额、补贴期限上等都要体现政府的目标，因而具有很强的政策性。由于国家的政策是多方面的，不仅有经济的，还有社会各方面的，所以财政补贴就成为国家调节经济的一个杠杆，而且也是调节各种社会关系、保持社会稳定的一种重要手段。
灵活性
国家的经济情况、社会形势等是经常变化的，财政补贴作为国家调节经济的手段，其方法、内容等也就要随着形势的变化而做出相应的调整，及时地进行修正，以便于适应客观实际的要求。所以，财政补贴具有一定的灵活性。
时效性
财政补贴一般是根据国家一定政策实施的，当国家的政策发生变化后，财政补贴的适应性就会发生一定的失灵，其效用就会受到一定的影响，当相应的政策失去效力时，财政补贴就应随之终止。财政补贴带有明显的时效性。
5、财政补贴的经济影响
财政补贴的积极作用：促进产业结构调整，优化资源配置 对外贸易增长，增进技术交流和合作 财政补贴对总需求的影响
财政补贴一般针对扭曲的社会价格体系。
财政补贴的负面效应：扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥
企业的预算约束软化 加重了财政负担
6、税式支出的形式：税收扣除、税收豁免、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税
第6章财政收入分析
一、复习题
1．选择题
(1)B(2)C(3)A(4)A(5)A(6)B(7)B 2．判断题
(1)F(2)F(3)T(4)F(5)F 3．问答题
(1)简述财政收入的分类。答：
（一）按财政收入形式分类 国际标准分类和政府收入科目分类
（二）按公共财政收入来源分类 所有制来源和部门来源
（三）按公共财政收入管理方式分类 预算财政收入和预算外财政收入
（四）按管理权限分类 中央财政收入和地方财政收入
(2)组织财政收入应遵循什么样的原则？ 答：
（一）从发展经济入手，增加财政收入原则
（二）利益兼顾原则
①兼顾国家、集体和个人三者之间的物质利益；
②兼顾中央与地方政府之间的利益。
（三）合理负担原则
所谓合理负担原则，就是指在组织财政收入时，纳税人的税收负担要与其负担能力相适应，要坚持横向公平和纵向公平。横向公平是指具有相同纳税能力的人应当缴纳相同的税收；纵向公平是指具有不同纳税能力的人应当缴纳不同的税收。对企业的税收还应保证机会均等。所谓机会均等是指基于公平竞争的原则，通过税收杠杆的作用，力求改善不平等的竞争环境，鼓励企业在同一起跑线上开展竞争，以达到社会经济有序发展的目标。
（四）公平与效率兼顾原则
指政府在组织财政收入时不仅要讲求公平，同时还必须讲求效率。效率两层含义：一是征税过程本身的效率；二是指征税对经济运行效率的影响，即有效发挥税收的经济调节功能。
(3)财政收入包括哪些形式？ 答：
（一）税收收入
税收是取得财政收入的主要形式，税收收入占全国财政收入的90%左右，是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。
（二）企业收入
指国有企业上交国家财政的收入，包括上缴利润、租赁费、股利分红和资产占有费等形式形成的财政收入。
（三）债务收入
指国家以信用方式从国内、国外取得的借款收入。
（四）其他收入
其他收入在财政收入中占的比重不大，但包括的项目多，政策性强。主要有事业收入、规费收入、罚没收入、国家资源管理收入、公产收入、专项收入等。(4)思考收费不同于税收的性质和特殊作用。
答：
（一）税收与政府提供的商品和服务没有直接联系，税收收入一般不规定特定用途，由政府统筹安排使用，而收费与政府提供的特定商品和服务有直接联系，专项收入专项使用。
（二）税收是作为政府一般的筹资手段，而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段。
（三）税收收入是政府的主要收入，必须纳入预算内统筹使用，而收费则不同。特殊作用：首先是收费在弥补市场失灵方面，其次是收费有利于提高公共产品的配置效率。
(5)为什么说经济发展水平和技术进步对财政收入规模起决定作用？
答：
（一）经济发展水平对财政收入规模表现为基础性的制约
经济发展水平即一国社会产品的丰富程度和经济效益的高低，经济发展水平对财政收入规模的影响表现为基础性的制约，二者存在源与流，根与叶的关系。经济规模及结构性问题制约着财政收人的增长。经济决定财政，经济的总量规模决定着财政收入的规模。财政收入的增长是由经济发展水平和发展阶段决定的，经济发展是财政收入增长的基础。一般来说，在假定税收制度不变、管理力度不变的条件下，经济发展水平越高，财源越丰富，财政收入占GDP的比重越高；同一国家的经济发展阶段越高，财源越丰富，财政收入占GDP的比重越高；当市场经济相对成熟、管理体制和税制结构相对稳定的时期，财政收入占GDP的比重便会相对稳定。
（二）生产技术水平是影响财政收入规模的重要因素
生产技术水平也是影响财政收入规模的重要因素，生产技术水平是指生产中采用先进技术的程度，又可称为技术进步。它对财政收入规模的制约可从两个方面来分析：一是技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果，技术进步速度较快，GDP的增长也较快，财政收入的增长就有了充分的财源；二是技术进步必然带来物耗比例降低，经济效益提高，产品附加值所占的比例扩大。由于财政收入主要来自产品的附加值，所以技术进步对财政收入的影响更为直接和明显。因此，促进经济进步，提高经济效益，是增加财政收入的首要的有效途径，在我国更是如此。(6)价格对财政收入规模有哪些影响？
答：
（一）价格总水平升降对财政收入规模的影响
不同原因引起价格总水平上升对财政收入增长的影响是不同的。持续财政赤字造成通货膨胀，财政通过赤字从国民收入再分配中分得更大的份额；在国民收入只因物价上升形成名义增长而无实际增长的情况下，财政收入增长就是通过价格再分配机制实现的。如果通货膨胀不是由赤字引发的，财政在再分配中有得有失，而且可能所失大于所得，即财政收入实际下降。
（二）税收制度对财政收入规模的影响
当一个国家的税收制度主要采用累进制所得税的征收方式时，由于以货币计值的各种收入会随着价格的升高而增大，其纳税所得的税率也会随之升高，这就必然起到提高财政收入分配比率的作用，即出现所谓“档次爬升”效应，其结果使财政收入的增长速度快于价格水平的上升幅度。反之，价格水平的下降会使财政收入的下降幅度快于价格水平的下降幅度，起到降低财政收入分配比例的作用。
（三）产品比价关系变动对财政收入规模的影响
价格总水平的变动往往还和产品比价同时发生，而产品比价关系变动将以另外一种形式影响财政收入，一是产品比价变动会引起货币在企业、部门和个人等经济主体之间的转移，形成国民收入的再分配，而使财政收入在各企业、各部门和个人之间的分布成非均衡状态，或者说，各经济主体上交财政的税利比例是不同的，这样，产品比价变化导致财源分布结构改变时，相关企业、部门和个人上缴的税收就会有增有减，而增减的综合结果最终影响财政收入规模。(7)如何评价“土地财政”问题？ 答：
（一）土地财政的正面效应
在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应不容否定。
（二）土地财政的弊端
①土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。②政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。③更不能忽视的是资源、资金的严重浪费。
④土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。4.论述题
论述制约财政收入规模的因素。
答：财政收入规模是衡量一国公共支出水平和财政状况的重要指标。在政府职能相对稳定的前提下，财政收入规模越大，财政越充裕。财政收入规模的大小以及其增长速度的快慢，是由经济发展水平和生产技术水平、分配政策和分配制度以及价格水平多种因素综合决定，其中最主要的是经济发展水平和生产技术水平。
（一）经济发展水平和生产技术水平
①经济发展水平对财政收入规模表现为基础性的制约 ②生产技术水平是影响财政收入规模的重要因素
（二）分配政策和分配制度
（三）价格对财政收入规模的影响 ①价格总水平升降对财政收入规模的影响 ②税收制度对财政收入规模的影响 ③产品比价关系变动对财政收入规模的影响
二、案例应用分析
问题：
(1)非税收入尽管也是财政收入的一种形式，但如果对其管理不当，后果不堪设想，收集一些这方面的资料，看看我国非税收入主要出现再哪些方面？ 答：
（一）企业收入
指国有企业上交国家财政的收入，包括上缴利润、租赁费、股利分红和资产占有费等形式形成的财政收入。
（二）债务收入
指国家以信用方式从国内、国外取得的借款收入。
（三）其他收入
其他收入在财政收入中占的比重不大，但包括的项目多，政策性强。主要有事业收入、规费收入、罚没收入、国家资源管理收入、公产收入、专项收入等。(2)我国非税收入比重较大的原因是什么？
答：我国非税收入增势迅猛，一些市县非税收入甚至超过税收收入，成为名副其实的“第二财政”。非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产资源收益以及其他非税收入等。
(3)什么原因造成税收收入增幅与GDP增幅不一致？ 答：
（一）核算方法是产生差异的主要原因
（二）加强征管提高税收收入增幅
（三）新税收政策 第7章税收原理
一、复习题
1．选择题
(1)A(2)D(3)A(4)B(5)D(6)C(7)C(8)D(9)A(10)B(11)B(12)C 2．判断题(1)T(2)F(3)F(4)T(1)简述税收的“三性”。答：
（一）税收的强制性
税收的强制性是指税收是国家以社会管理者的身份，凭借政权力量，依据政治权力，通过颁布法律或政令来进行强制征收。(二)税收的无偿性
税收的无偿性是指通过征税，社会集团和社会成员的一部分收入转归国家所有，国家不向纳税人支付任何报酬或代价。
（三）税收的固定性
税收的固定性是指税收是按照国家法令规定的标准征收的，即纳税人、课税对象、税目、税率、计价办法和期限等，都是税收法令预先规定了的，有一个比较稳定的试用期间，是一种固定的连续收入。(2)简述税收的分类。
答：
（一）按课税对象性质分类
按课税对象来分，税收可分为商品课税、所得课税和财产课税三大类。
（二）按税负能否转嫁分类
按税负能否转嫁将税收分为直接税与间接税。
（三）按课税标准的性质分类
按课税标准性质分类，可以将税收分为从量税和从价税。
（四）按照税收与价格的关系来分
按照税收与价格的关系来分，分为价内税和价外税。
（五）按税收管理权限分类
按照税收管理权限分类，可以将税收分为中央税、地方税、中央地方共享税。
（六）按是否有单独的课税对象和独立征收为标准分类 按照此类标准可以分为正税和附加税。(3)简述税收的效益类原则。
答：税收的效率包括两层意义：一是指征税过程本身的效率，即较少的证收费、便利的征收方法等等；二是指征税对经济运行效率的影响，宗旨是征税必须有利于促进经济效率的提高，有效地发挥税收调节经济的功能。税收作为一种重要的再分配工具，可以在促进资源配置的合理化，刺激经济增长等方面发挥作用，就是有效率的。税收是否有效率必须结合经济运行本身的效率考察，假如经济运行本身已经是高效率的，税收活动就应以不干扰经济运行为有效率，假如经济运行本身已经是低效率乃至无效率的。税收效率则体现在它对经济运行的影响和干预上。在市场经济国家，总是存在所谓市场失灵的问题，在计划经济国家，也会有计划失误和生产者积极性不高的情况，因而税收干预总是大有可为的。就我国的情况而言，随着经济体制改革的深入，税收的经济杠杆作用越来越受到重视，它在调节生产、流通、消费等方面的功能日益强化。并在实践中促进了经济效率的提高。(4)简述税收的公平类原则。
答：公平合理是税收的基本原则和税制建设的目标。税收公平是指国家征税应使各个纳税人的税负与其负担能力相适应，并使纳税人之间的负担水平保持平衡。
税收公平包括横向公平和纵向公平两个方面。横向公平是指经济能力或纳税能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，亦即应以同等的课税标准对待经济条件相同的人；从向公平是制经济能力或纳税能力不同的人应当缴纳不同的税收，亦即应以不同的课税标准对待经济条件不同的人。
税收公平原则要求税收必须普遍课征和平等课征。税收公平原则通常被认为是税制设计和实施的首要原则，并被推为当代税收的基本原则。税收公平不仅是一个财政问题，而且是一个社会问题和经济问题，因为税收作为国家参与和干预国民收入分配和在分配的手段，与社会经济生活各个领域密切相关，对社会生活和经济运行发挥着巨大的影响，因为对税收公平的判断还必须从社会经济角度进行考察。(5)简述税收中性和超额负担。答：
（一）税收中性
税收中性（neutrality）是指既定税收收入下使税收的额外负担最小化。
（二）税收超额负担
又称为税收的福利成本或无谓损失，是指征税引起市场相对价格的改变，干扰了私人部门的选择，进而导致市场机制扭曲变形，而产生的经济福利损失。
所谓超额负担主要表现为两个方面：一是国家征税一方面减少纳税人支出，同时增加政府部门支出，若因征税而导致纳税人的经济利益损失大于因征税而增加的社会经济效益，则发生在资源配置方面的超额负担；二是由于征税改变了商品的相对价格，对纳税人的消费行为和生产行为产生不良影响，则发生在经济运行方面的超额负担。(6)税收的宏观经济效应表现在哪些方面？
答：税收的宏观经济效应是指政府通过税收政策及其手段对经济增长和经济稳定的影响，税收之所以具有这种效应，主要是因为它的乘数效应，即税收乘数。从宏观角度看，税收可促进经济增长，也可阻碍经济增长，但主要是通过宏观税负水平和税收结构等方面实现。
(7)税收的微观经济效应表现在哪些方面？ 答：
（一）税收的收入效应和替代效应
（二）税收对劳动供给的影响
（三）税收对居民储蓄的影响
（四）税收对投资的影响
（五）税收对个人收入分配的影响
(8)如何根据税收的收入效应调节社会收入分配？
答：税收的收入效应，是指税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，使纳税人的收入下降，从而降低商品购买量和消费水平。
以直接税为主体的税制模式，对收入分配的调节作用要明显些。因为个人所得税的课税对象直接涉及纳税人收入，税率又是累进的，并规定费用扣除标准等，税后个人收入改变较大。
以间接税为主的税制模式，以筹集财政收入为主要目标，其调节收入分配的作用要比以直接税为主的模式弱化。因间接税采用比例税率，课税对象是商品劳务，间接影响个人收入。
(9)试说明“拉弗曲线”及其原理。
答：“拉弗曲线”是确定宏观税负的主要理论。该曲线阐明了税率、税收收入和国民产出之间的函数关系。
当税率为零时，政府税收为零；当税率为100%时，由于人们将停止生产，政府税收也为零。A点代表一个很高的税率和很低的产出，B点代表一个很低的税率和很高的产出，然而两者为政府提供同等的税收收入。若税率从A点下降到C点，产出和税收收入均增加；若税率从B点上升到D点，税收收入将增加，但产出可能减少，C点与D点也提供同等的税收收入。E点代表的税率，是与生产相结合能提供最大税收收入的税率。在E点上，如果政府再降低税率，产出将增加，但税收收入将下降；如果提高税率，产出和税收收入都会下降。供给学派把图中的斜线部分称为“禁区”，税率进入禁区后，税率提高，税收收入减少；税率降低，税收收入反而增加。
税率A100%CEBOD税收收入拉弗曲线
4.论述题
(1)论述税收的储蓄效应与政策选择。答：
（一）税收的储蓄效应 税收对居民储蓄的影响，主要是通过个人所得税、利息税和间接税影响居民的储蓄倾向及全社会的储蓄率。
税收对储蓄的影响也可以分为收入效应和替代效应。①税收对储蓄的替代效应
因政府课税降低了纳税人的实际收入，造成纳税人以消费代替储蓄，税收对私人储蓄就发生了替代效应。在征税后，储蓄的收益下降了，这也意味着不鼓励人们储蓄。替代效应是由边际税率决定的，因此，考虑替代效应时，主要考虑边际税率的影响。一般来讲，由于替代效应的作用，征税会使人们减少储蓄量，增加现期消费量。
税收储蓄替代效应，常常可以作为所得税对储蓄的重复征税的问题来讨论。某人取得收入要课征所得税，而他将收入储蓄取得利息后，又必须缴纳所得税，这就是储蓄重复征税。从支出税角度看，则不存在重复征税问题，因为它只对储蓄征一次税，即当这笔收入用于支出时方予征税。在支出税条件下，个人储蓄的利息收入全部归个人所得，因而他的储蓄报酬就比征收所得税要高。②税收对储蓄的收入效应
是指征税以后，人们的收入减少了，由于收入水平下降，人们在作消费决策时，现期的消费量要下降，今后的消费量也要减少。这样，消费下降，相对来说，储蓄增加了。决定储蓄的因素主要是个人可支配收入和税后利息率，若因征税压低了纳税人的可支配收入，进而促使其减少消费，为维持既定的储蓄水平而增加储蓄，税收对私人储蓄就发生了收入效应。
（二）政策选择
上述两个作用对储蓄的作用方向是不一致的。孤立地分析税收对储蓄产生的影响是很困难的。影响个人储蓄的可能因素很多。但不同税收的累进程度大小是决定其收入效应的重要的因素。累进程度较大的税收要比累进程度较小的税收给社会富裕成员带来较重的负担。由于富人用于储蓄的收入占全部收入的比重比穷人大，因而累进程度较大的税，给储蓄所带来的负担较重。
(2)论述税负转嫁与归宿的一般规律。
答：在价格可以自由浮动的前提下，税负转嫁的程度，除价格外还受诸多因素的制约，常因供求弹性的大小、税种的不同、课税标准不同、课税范围的宽窄以及企业所处行业地位等不同而各异，但是也存在一般性的规律。
（一）需求弹性与税负转嫁的关系
（二）供求弹性与税负转嫁的关系(三)课税范围与税负转嫁的关系
（四）市场结构与税负转嫁的关系
二、案例应用分析
问题：
(1)营业税、个人所得税、契税和印花税的征收对象和纳税人是什么？
答： 营业税征收对象和纳税人：营业税的征税对象是纳税人在中华人民共和国境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的营业额；营业税的纳税人是在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人。
个人所得税征收对象和纳税人：个人所得税的征税对象是个人取得的应税所得；个人所得税纳税人是指在中国境内有住所，或者虽无住所但在境内居住满一年，以及无住所又不居住或居住不满一年但有从中国境内取得所得的个人。包括中国公民、个体工商户、外籍个人等。
契税征收对象和纳税人：契税的征税对象是境内转移的土地、房屋权属；契税的纳税人在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位或个人为契税的纳税人。
印花税征收对象和纳税人：征税对象分为五类，即经济合同，产权转移书据，营业账簿，权利、许可证照和经财政部门确认的其他凭证；印花税的纳税人，是指在中国境内书立、领受、使用税法所列举凭证的单位和个人。
(2)什么是税负转嫁？常见的税负转嫁方式有哪些？
答：税负转嫁，是纳税人通过经济交易中的价格变动，将所纳税收转移给他人负担的行为及过程。
税负转嫁的基本方式有两种，即前转和后转，此外还有其他一些转嫁方式：混转、旁转、消转和税收资本化。
（3）本例中采用哪一种税负转嫁？它具备哪些税负转嫁的条件？ 答：税收前转；课税商品的需求弹性小于供给弹性。
第八章
一、选择题：
1、B2、D3、A4、A5、C6、A7、B8、B9、C10、B
二、填空题：
1、当期销项税额－当期进项税额
2、定额税率、复合税率、比例税率
3、出口关税、进口关税、过境关税
5、估定财产税、市价财产税
6、属人原则、属地原则
7、抵税法、扣除法、豁免法、抵免法、税收饶让
三、简答题
1、流转税的特征？
课征普遍，且具有隐蔽性
计税依据是商品和劳务的流转额 普遍采用比例税率，计算简便 商品课税在负担上具有累退性 商品课税较易转嫁
2、增值税的类型？
生产型增值税。计税依据的价值构成中包括固定资产，就国民经济总体而言，由于其总值与国民生产总值一致，因此称之为生产型增值税。
收入型增值税。将计税依据价值构成中所包括的固定资产部分随折旧逐步排除，就国民经济总体而言，由于其总值与国民收入一致，因此称之为收入型增值税。消费型增值税。将计税依据价值构成中所包括的固定资产部分一次排除，就国民经济总体而言，由于其总值与全部消费品一致，因此称之为消费型增值税。
3、消费税的征税范围？
第一类是过度消费会对人类健康、社会秩序、生态环境等方面造成危害的特殊消费品，如烟、酒、鞭炮焰火等，通过消费税的征收，达到寓禁于征得目的，在一定限度内，能够支持生产，满足需求，同时抑制生产盲目扩张、浪费资源，也约束消费，保护人们身体健康。
第二类是奢侈品，非生产必需品，如贵重首饰、化妆品、高尔夫球及球具、高档手表、游艇等，税收的课征不会影响人民正常生活。
第三类是高耗能及高档消费品，如小汽车、摩托车等，对其课征，有利于节约能源，保护环境。
第四类是不可再生和不可替代的稀缺资源消费品，如成品油（汽油、柴油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油），木制一次性筷子、实木地板等。
第五类是税基宽广，具有一定财政收入意义的消费品，如汽车轮胎等。
4、企业所得税应纳税所得额的确定？
企业所得税采用按年计算，按月或按季预缴，年终汇算清缴，多退少补的征收办法。应纳税额是企业依照税法规定向国家缴纳的税款。计算公式为：
应纳税额＝应纳税所得额×适用税率
企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后余额，为纳税所得额。公式为：
应纳税所得额＝收入总额－不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损的金额
5、个人所得税的课税对象？
⑴工资、薪金所得；
⑵个体工商户的生产经营所得；
⑶对企事业单位的承包经营、承租经营所得； ⑷劳务报酬所得； ⑸稿酬所得；
⑹特许权使用费所得； ⑺利息、股息、红利所得； ⑻财产租赁所得； ⑼财产转让所得； ⑽偶然所得；
⑾经国务院、财政部确定征税的其他所得。
6、税收管辖权的分类？
⑴地域管辖权
地域管辖权是按照属地原则确立的，是指一国有权对来源于本国境内的一切所得及财产征税，而不管是何人取得该笔所得。根据地域管辖权，跨国纳税人（无论是不是本国公民或本国居民）只要有来源于本国境内的收入、存在于本国的财产，就应依据本国税法履行纳税义务，而其来源于境外的收入、存在于他国的财产不用交税。
⑵居民管辖权 居民管辖权是按照属人原则确立的，是指一国政府有权对本国税法中规定的居民（包括自然人和法人）的一切所得即财产征税，而不管其所得和财产来源于何处。根据居民管辖权，对于本国居民（包括自然人和法人）来自国内外的一切收入及其在国内外的财产，政府都要行使税收管辖权，依据本国税法征税，而对于本国的非居民，即使其有来源于本国的收入，政府也不行使税收管辖权。
⑶公民管辖权
公民管辖权也是按照属人原则确立的，是指一国有权对拥有本国国籍的公民所取得的一切所得及其财产征税。根据公民管辖权，凡是具有本国国籍的公民（包括自然人和法人），无论其在本国境内或境外居住，其在全世界范围内的全部所得，政府都要行使税收管辖权。
7、国际重复征税的消除方法？
抵税法是指居住过政府对本国纳税人来源于国外所得。单独制定较低的税率征税，以减轻双重税负的一种方法。
扣除法是指居住国政府允许本国纳税人将其在国外负担的所得税款从来源于国外的所得中扣除，就扣除后的余额征税。
豁免法又称免税法，是指行使居民税收管辖权的国家。单方面放弃对本国居民来自国外的所得的征税权，从而使国际重复征税得以消除的方法。
抵免法是指行使居民税收管辖权的国家在本国居民的国外所得征税时，允许其用国外已纳税款冲抵在本国应缴纳的税收，从而实际征收的税款为该居民应纳本国税款与已纳外国税款的差额。
税收饶让是指居住过政府对本国纳税人在国外得到减免的那一部分所得，同样给予抵免待遇，不在按本国规定的税率补证。
第九章
1、B2、D3、B4、D5、B6、D7、A8、B
二、填空题：
1、自愿性、有偿性、灵活性
2、弥补财政赤字、筹集建设资金、调节经济运行
3、短期国债、中期国债和长期国债
4、平价发行、折价发行、溢价发行
5、国家的信用程度、金融市场利率、社会资金的供应状况
6、现货交易、期货交易、回购协议交易、期权交易
7、财政承受能力、社会应债能力、国债的使用方向、结构和效果也会影响国债的负担能力和限度
三、简答题
1、国债的特点
所谓自愿性是指国债的发型或认购应建立在认购者自愿承受的基础上。是否认购或认购多少，应完全由认购者视其个人或单位的情况自主决定。公债的发行是以政府偿还和付息为条件，国家以支付一定的利息为代价获得在一定时间内的资金的使用权，债务到期必须还本付息。
灵活性是指国债是否发行、发行多少及其它发行条件，并不是通过法律形式预先规定，而是国家根据财政资金状况、宏观调控需要、经济建设需求等灵活加以确定。
2、国债的功能
国债是与财政赤字相联系的财政收入形式，它是作为弥补财政收支差额的来源而产生的，弥补财政赤字是国债最基本的功能。
筹集建设资金，在资本有机构成一定的条件下，积累的资金越多，建设的速度就越快。而对大多数发展中国家来说，建设资金的相对不足或短缺，往往是制约这些国家经济发展的突出问题。由于税收收人的数额有限，且主要用于满足政府经常性支出的需要；增发通货又会引起无度的通货膨胀，给正常的经济发展带来障碍。因此，世界上许多国家都把发行国债作为一种长期、稳定的建设资金来源，以求加快经济的发展速度。
调节经济运行，国债是政府调节经济所必不可少的重要手段。一般认为，国债的发行常被政府作为“反衰退”的财政政策工具。经济衰退的主要表现是社会有效需求不足，就可以通过扩大财政支出以增加有效需求。而这时如果用加税的方式来增加财政支出的来源，就会一方面增加了政府的支出，另一方面却减少了私人的消费。国债起动的主要是社会闲置资金，并且常被认购者看成自己资产的一部分，因而对私人投资和消费的影响较小，这就能够有效地增大社会总需求。
3、国债的挤出效应
挤出效应是指国债的发型会减少民间部门的资金供给，同时形成金融市场利率上升的压力，进而导致民间投资减少的现象。在货币供给量不变的情况下，政府发行国债吸收市场借贷资金，会在私营企业对储蓄的需求上增加一种政府对储蓄的需求，可储蓄的流量并未因财政部门介入借贷市场而发生变化，结果是储蓄的价格——利率的必然上升。
按照经济学原理，挤出效应理论适用于充分就业经济。在经济已经达到或接近充分就业时，国民经济已没有可利用的资源时，政府需求的增长就会迫使私营企业后退，政府借贷会使利率高于没有政府接待情况下的利率，从而使花费在公共项目上的每元钱都必然会对私人项目产生等量的挤出。但在一国经济拥有尚未使用的资源时即未实现充分就业时，特别是在经济处于衰退或不景气状态时，国债发行为私人限制资本提供了投资出路，这不仅可以不挤出原有的私人投资，相反以国债支撑的政府支出通过乘数效应会扩大社会对企业商品和劳务的需求，起到示范和刺激投资的作用。私人投资总量增大了，促使社会总投资量增长，总投资量增长必然会促进经济增长，使一国经济早日摆脱衰退，走向繁荣。此时发行国债，恰恰发生的是与挤出相应相反的挤入效应。
4、国债发行方式的比较
价发行是指国债的发行价格与面值相等，国债的发行收入与偿还本金的支出相等。国债的平价发行一方面要求政府有良好的信用，人们在对政府信用认同后才可能按面值去购买国债；另一方面要求市场利率与国债发行利率基本一致，这样政府出售国债、个人在认购国债时才不至于遭受损失，国债才能顺利出售。国债的平价发行对政府是最有利的，因为这种方式的预期收入是稳定的，政府除按照票面价格支付本金、按正常的利息率支付外，不会有任何的额外负担，并且不会影响市场利率，有利于经济稳定。折价发行是指国债的发行价格低于面值，认购者按低于面值的价格购买国债，认购者除到期获得利息外，还可以得到发行价格与购买价格之差的额外收益。政府采取折价发行的方式出售国债，主要是由于国债的票面；利率低于实际的市场利率，政府为了稳定经济，避免市场利率的波动，因而才降低发行价格，吸引投资者。折价发行显然会对政府的预期收入、政府的额外支出和市场利率等造成不利的影响。
溢价发行是指国债发行价格高于面值，国债按高于面值的价格出售给认购者。国债的溢价发行主要是由于国债的票面利率本来就高于市场利率，或出售以后市场利率出现了下降，导致国债的供不应求，从而使得政府能够按照高于票面价值的价格顺利出售国债，而且投资者也愿意接受。
5、国债偿还方式有几种
市场购销法是指政府根据国债市场行情，适时购进国债券，以此在该债券到期之前逐步清偿的一种偿付方式。它是西方国家一种主要的国债偿还方法。具体做法是政府通过中央银行的公开市场业务在证券市场上陆续收购国债券。当某种国债期满时，绝大部分已被政府所持有，此方法操作简单，偿还成本低，但只适用于各种期限的上市国债，并以短期国债为主。
抽签偿还法是指在国债的偿还期限内，分年度确定一定的偿还比例，由政府按国债券号码抽签随机确定，如约偿付本息，直到偿还期结束。全部国债中签偿清为止的一种方式。可分为一次性抽签和分次抽签。前者在国债到期前的某个时间举行抽签仪式，集中把各年度每次还本债券的号码全部抽出、予以公告。后者是对国债按分批还本的次数定期抽签，以确定还本债券的号码，分几批还本就分几次抽签。
按次偿还法是指政府对发行的国债按号码的先后顺序固定偿还期限，并按号码到其日进行偿还的一种方法。所以他又称为号码顺序法。这种方法不利于国债的流通。因为国债的偿还期限长短不同，收益率不同，相应地在市场上的买卖价格也就不同。所以该方法不利于债券市场的稳定。
一次偿还法是指政府对发行的国债实行到期后按票面额一次全部兑付本息的方法。提前偿还法是指当政府发行的国债尚未到期，但所积累的资金已充分满足所需资金时，即可由政府提前偿还债务的一种方式。
6、外债规模的评价指标
外债偿债率是衡量一个国家对外债偿还能力的指标，是指当年外债还本付息额与当年贸易和非贸易外汇收入之比。偿债率是反映一个国家外债水平的中心指标，也是作为判断债款国清偿能力的高低和对它贷款风险大小的标志。国际上公认的偿债率指标在20%以下是安全的，最高不超过25%。
负债率指当年未清偿外债余额与当年GDP之比。说明一个国家新创造的价值中被外国资本所占的比重。国际上公认的负债率安全线应小于20%。
债务率指外债余额与当年贸易和非贸易外汇收入（国际收支口径）之比，反映的是外债规模与出口收入之间的关系。按照国际公认标准，这一比值应该小于100%，否则就说明债务国债务负担过重。
第10章 国有资产收入
一、复习题
1．选择题
（1）预算管理体制侧重于处理:(B)A国家与国有企业的关系
B.中央与地方的关系
C.企业与政府的关系
D.国有经济与非国有经济的关系
（2）从财政收入的所有制构成看,我国财政收入最主要来源于:(A)A.国有经济
B.集体经济
C.私营、个体经济
D.外资经济
（3）下列哪个不是国有资产的产权（B）。
A.所有权
B.债权
C.经营权
D.处置权
（4）下列哪些是国有资产的收入（ABD）。
A.利润
B.租金
C.税收
D.股息红利
2．判断题
（1）实行国有资产运营就是使国有资产保值增值。错
（2）按国有资产的经济用途，国有资产可分为经营性国有资产与非经营性国有资产。对
（3）国有资产运营就是使国有资产占领整个国民经济的领域。错
3．简答题
（1）国有资产收入的形式有哪些？
答：随着国有资产经营方式的多样化和管理要求的不同，国有资产收入存在多种形式，目前主要有以下几类：
1．从国有资本投资取得收入的形式看：
国有资本投资取得收入是经营性国有资产取得收入的主要形式，具体包括上交利润，分得股利、股息。
2．从国有资产产权转让、清算取得收入的形式看，包括国有资产产权转让收入、国有资产使用权转让收入、国有资产其他产权出售、转让收入和国有产权清算取得收入。
3．从国有资源（资产）有偿使用取得收入的形式看，主要包括：从海域使用金、陆域场地和矿区使用费等取得收入、从非经营性国有资产出租等取得收入和某些经营权有偿出让、转让取得收入。
（2）我国国有企业利润分配制度是如何演变的？
答：建国以来，国家与国有企业之间的利润分配关系大体经历了以下形式： 1．统收统支制度 建国初期，国有企业大体实行“统收统支”的分配制度，即企业利润全部上交财政，企业所需资金由国家拨给。
2．企业奖励基金制度
企业奖励基金制度的基本内容是：当企业完成产值、利润和上缴利润等经济指标后，可以从利润中提取一定比例的企业奖励基金，用于职工福利和奖励。
3．企业基金制度
该制度规定：国有工业企业在全面完成国家下达的产量、品种、质量、利润和供货合同等计划指标后，可以按工资总额的5%提取企业基金。企业基金主要用于举办职工集体福利设施，举办农副业，弥补职工福利基金之不足，以及发给职工社会主义劳动竞赛奖金等开支。
4．利润留成制度
早在1958年，管理权限下放，对国有企业实行利润留成制度，其主要内容是：企业实现利润，除上交国家预算的部分外，按一定比例留给企业一部分。1979年开始，为了扩大企业自主权，调动企业和职工的生产积极性，国有企业又实行了多种利润留成办法，如全额利润留成、基数利润留成加增长利润留成、利润上缴包干等。5．利改税制度
利改税指的是将国有企业向国家上缴利润的形式，改为交纳所得税、调节税等税收形式从而把国家与国有企业之间的利润分配关系用法律形式固定下来。
6．承包制
承包制按照“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则，确定国家与企业的利润分配关系，用承包上缴利润的方式取代“利改税”向国有企业征收所得税的办法。不过，由于实行的是含税承包制，因此该制度也未能解决税利不分的问题。
7．税利分流制度
所谓税利分流，指的是国家在参与国有企业利润分配过程中，开征一道所得税（这一道所得税对所有经济成分企业而言都是一样的），尔后再以适当的形式参与企业税后利润的分配。并且，通过降低税率，取消调节税和逐步解决税前还贷问题等办法，降低税收在企业纯收入分配中的比重，重新引入部分税后利润上交机制，形成税收和利润的分渠分流，达到规范化的税收分配与非规范化的利润分配之间的统一。
8．试行国有资本经营预算下的国家与国有企业之间利润分配制度
在试行国有资本经营预算制度的情况下，国有独资企业按规定上交国家的利润和国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息都归到国有资本经营预算的收入管理中，财政预算资金的收入数额和科目管理都可能与以前有所变化。这一制度的实施，结束了自1994年以来长达13年之久的国家暂停对国有企业收缴应得利润的局面。
（3）简述国有资产资本运营的方式？
答：国有资产资本运营的主要方式：
1、企业并购
2、国有企业股份制改造
3、资产转让和企业出售变现
4、优势企业托管效益差的国有企业
5、股权与债权互换
（4）简述国有资产管理体制的内容？
答：国有资产管理的内容包括： 1．基础管理
国有资产的基础管理的主要内容是：国有产权登记和产权界定，清产核资，建立国有资产统计、核算和评价体系，国有资产评估管理，产权纠纷调处等一系列的具体管理工作。
2．投入管理
对生产经营领域投入国有资产的活动可称为国有资产的投资，其具体内容是：①投资主体的确定。②投资规模和投资结构的选择。③投资项目的监督。
3．运营管理
对国有资产存量的运营管理指投入的国有资产形成生产能力之后，以增值为目标进行的运营国有资产的活动。其具体内容是：①运营方式的选择。②经营业绩的考核。③经营活动的监督。
4．收益分配管理
国有资产收益分配的管理是指对国有资产收益的支配、使用等活动的管理，其实质是国家、企业以及职工个人之间的经济利益关系。其主要内容是：①国有资产收益的确认。②确定正确的收益分配原则。③对企业留利、非营利单位国有资产收益使用和监督。
二、案例应用分析
澄城：我县推行国有资产管理绩效考核
为进一步推进行政事业单位国有资产科学化、精细化管理，促进国有资产管理工作的制度化、规范化和信息化，构建 “权属明晰、分类管理、绩效考核、分级监督”国有资产管理新机制，我县在全县行政事业单位推行国有资产管理绩效考核，为实现国有资产保值增值，提高国有资产使用效益提供了制度保障。
国有资产管理绩效考核突出考核指标设置的操作性，设置基础工作、制度建设、资产配置、资产使用、资产处置等指标。规定各单位建立健全内部资产管理制度，设立资产专管员，加强资产基础性管理，规范资产配置、使用、处置行为，防止国有资产流失。实行主管部门与占有使用单位分级分类管理和考核，实现单位资产管理与预算管理相结合，资产购置与财政性资金分配相结合，资产价值管理、实物管理与财务管理相结合。
国有资产管理绩效考核创新管理模式，对单位资产管理基础工作和制度建设情况进行业务考评；设置经营性资产收益率及非经营性资产完整率等指标，对单位资产管理情况进行财务考评，保障行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用。
国有资产管理绩效考核强化服务与监督。国有资产管理人员实行单位包联制，实时掌握分管单位资产变动情况，完善资产信息系统，为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。协助单位处理资产管理中的问题，对国有资产的占有、使用情况实施监督检查，查处国有资产流失。
（资料来源：http://www.daodoc.com/news）
问题：
（1）国有资产管理内容是什么？
答：国有资产管理是国家以产权为基础，以提高国有资产运营的经济效益和社会效益为目标以资产占有者和使用者为对象开展的管理活动。
（2）国有资产管理的目标是什么？
答：对不同性质的资产，国家规定不同的管理目标对于投入企业的经营性国有资产的管理，除公益性企业外，以实现资产增值为主要目标对于行政事业单位占用的非经营性国有资产的管理，以合理配置，防止资产流失，保证资产的有效、节约使用为主要目标；对于土地、海洋、水流、矿产、森林、草原、滩涂等资源性国有资产的管理，以合理有偿开发和综合利用，使可再生资源的再生得到补偿和不可再生资源得到开发替代，保护环境，形成良性循环为主要目标。
（3）你认为应如何完善我国国有资产的管理？ 答：1.明确产权关系，完善产权制度
在我国国有资产的管理中，产权关系的明确是商品经济能够存在的前提，没有明确的产权关系界定，产品所有权就不会有本质上的区别，商品经济也不能体现出其真正意义。同时公有制前提下产权关系的明确，是我国社会主义制度下确立市场经济的基础，是保证国有资产所有权、促进我国市场经济体制健康有效运行的前提。另外从资源配置和资源配置的角度来看，产权交易是优势企业发展的依靠，是劣势企业生存的基础。因此在我国国有资产的管理中，应该对国有资产产权制度进行及时的改革和完善，将产权关系理顺，对不同经济主体下的产权地位进行明确，从而让企业和资产在市场中公平竞争，在经济结构的最优组合中促进资产经营的经济效率和收益的不断提高，从而是我国公有制的经济条件实力不断增强，促进我国的市场经济能够稳定、健康的向前发展。
2.建立管理机构，统一权责关系
我国国有资产发生流失的本质原因是缺乏与市场经济体系相协调的国有资产管理机构的建立，导致无人负责、权责脱离的现象时有发生。在进行国有资产管理机构的建 立时，国有资产的唯一拥有者是国家，国家具有决策权，因此所建立的管理机构应该在具有人事权的同时具有资本的决策投资权以及资产的监督运营权。同时，建立权责统一明确的国有资产管理机构，应该对政府相关机构实行改革，将政府的职能转变，将国有资产所有者的职能同政府所拥有的经济管理职能区分开。政府所拥有的经济管理职能除了包括国有经济，还包括个体经济、集体经济、外资经济和私营经济等，国有资产所有者所具有的职能仅仅是所针对的国有经济，保证了国家所投入的资本的增值和保值以及国有经济的主导地位。政府的经济管理职能是利用宏观调控和行政手段来实现的，国有资产所有者的职能是通过企业利用出资者的身份来实现的，在国有资产管理机构的建立过程中应该按照此二者职能互相分离的要求，在建立权威的、健全的宏观调控部门的同时，建立权责明确统一的能代表国家进行国有资产管理的独立部门，这样能实现约束和利益、权利和责任的真正统一，在很大程度上提高了我国国有资产运营和管理的效率。
3.完善运营机制，实现资产保值增值
在国有资产的管理体制改革中，进行国有资产增值保值的运营机制的完善，是解决国有企业效益不高和资产流失等问题的重要基础。在国有资产增值保值的运营机构建立中，首先应该形成资产运营公司的激励机制，使其具有自我发展、自我积累和追求最大利润的动力。国有资产的经营者是经营公司，应该根据增值保值的指标进行考核和评估，使经营者的工资和公司资本的增值相关联，从而鼓励公司经营者不断追求最大化的利益和资产的增值保值，防止国有资产的流失。其次，应该将国有资产所有者的约束机制不断深化。国有资产所有者所看重的是企业的不断进步发展、企业的长久利益以及资本的扩张与增值，在企业中所有者的权益依赖公司中的所有权代表来进行行使，因此所有权代表的业绩可以通过市场中介组织和国有资产管理组织来进行评估和考核，从而决定所有权代表的收入。同时企业发生超分配的原因是所有者的代表不到位，国有企业内部缺乏人格化的、具体化的所有者代表来进行权利的行使，在企业的决策中所有者缺乏约束力，因此进行所有者约束机制的完善是非常必要的。
另外，完善国有资产增值保值运营机制的重要环节之一是国有资产控股公司或者经营公司的建立，根据我国社会主义市场经济条件下的相关要求，遵循市场经济的相关规律，将经营方式和经营行为自动的进行调整，从而使得国有资产得到最大程度的增值保值。.第11章 收费和价格
一、复习题
1．选择题
（1）解决自然垄断的有效措施有（C）。
A．征税
B．采取反垄断措施
C．公共定价
D．收费
（2）政府在为自然垄断产品定价时，会产生企业亏损问题的定价方法是（A）。
A．边际成本定价
B．二部定价
C．平均成本定价
D．固定成本与变动成本定价
（3）在下列哪个假设基础上，二部定价法相比平均成本定价法能给社会带来更多经济福利？（A）
A．没有或极少有消费者退出
B．没有收入再分配问题
C．没有亏损问题
D．有众多消费者退出
（4）竞争市场上以保障低收入者基本生活需要为目标的公共定价主要针对以下产品（D）。
A．奢侈品
B．耐用消费品
C．高档消费品
D．生活必需品
2．判断题
（1）政府在对自然垄断产品实行边际成本定价时不会产生收入再分配问题。错（2）在自然垄断条件下，反垄断会带来边际成本定价与生产成本最小化之间的冲突。对（3）在自然垄断条件下，公共定价偏离产品边际成本是为了避免造成企业亏损。对（4）对自然垄断产品实行二部定价法会产生大额消费者补贴小额消费者的问题。错（5）当农产品产量和价格因受外力干扰而偏离均衡状态时，政府可通过调节主要农产品的供求数量来稳定农产品的价格。对
3．简答题
（1）政府收费的含义与原则是什么？
答：政府收费，是指政府机关及授权单位为某一特定事由，向直接责任者或直接受益者的收费，是政府在税收之外参与国民收入分配，是保证其充分行使职能的重要财源。
政府收费原则：
1.规范社会秩序，保障公众利益的需要 3.提高公共服务质量的需要
2.提供公共物品并调节其供求关系的需要
（2）简述政府收费与税收的区别与联系？ 答：税收是政府凭借政治权力以无偿和强制的方式取得的一种收入。政府收费是指政府公共部门中的一些行政单位和事业单位在向社会提供管理服务或事业服务时，以管理者或供应者的身份向被管理对象或服务的消费者收取的费用。两者都是政府获取财政收入的方式，但有区别：
1、税收具有：收税机构的集中性、收税机制的无偿性和征收程度的固定性。
2、政府收费：收费主体的分散性、收费机制的有偿性和收费订价的垄断性。
（3）简述自然垄断行业形成的原因？
答：所谓自然垄断，是指生产呈规模递增成本递减的情况。当一个企业能以低于两个或更多企业的成本为整个市场供给一种商品或劳务时，这个行业是自然垄断行业。自然垄断形成的根源是少数企业控制了有限的资源，而稀缺资源集中在少数企业的状况不是一成不变的。随着科学技术的进步和社会经济的发展，一些过去被认为是自然垄断的行业，可能会出现多个竞争者或出现替代行业的竞争对手而逐渐失去自然垄断地位。
（4）简述自然垄断行业的定价原则？ 答：自然垄断行业的定价原则包括：
1.边际成本定价：政府按边际成本规定价格的一种方法；2.平均成本定价：政府按产品的平均成本规定价格的一种方法；3.二部定价，包含两个部分：第一部分是与使用量（购买量）无关的、按月或按年支付的“基本费”，不论消费者的消费量如何，他都要交一个固定费用；第二个部分是按使用量支付的“从量费”，给每一单位产品定一个价格，按使用量收费。二部定价实际上是定额收费与从量收费的合一。
二、案例应用分析
构建公共财政体制的重要基础——规范非税收入管理
现状：目前，占地方财政比重相当大的非税收入管理还比较混乱。尽管实行了预算外资金管理改革，但多年来一些省份未纳入管理的非税收入还是占到了总非税收入的60%-70%，财政对这方面资金的监管十分困难。
资料显示，上世纪80年代以来，我国政府非税收入规模一直呈上升趋势，占财政收入的比重不断攀升。2004年，我国政府非税收入突破了6000亿元大关，地方政府的非税收入规模更是超常增长，占地方财政收入的比重迅速提高。安徽省安庆市，非税收入占财政收入比重连续多年在50%以上，望江县非税收入占财政收入比重更高达55％。
发达国家非常重视非税收入管理，并建立了严格的法律制度规范，将其作为整个财政管理的重要组成部分。国际货币基金组织的统计资料显示，发达国家（如美国、法国）的非税收入，一般占财政收入的比重为20％左右。在加拿大，非税收入占国家财政收入的16.8％，占地方财政收入的27.5％；在美国，州和地方政府的财政收入20％以上来自非税收入。
问题：当前在非税收入管理方面仍然存在一些亟待解决的问题。
1、非税收入总体规模偏大。与大多数市场经济国家中央（联邦）非税收入、省（州）非税收入占本级财政收入10%以下和10-20%相比，我国中央非税收入、地方非税收入约占本级财政收入15%和45%的比例明显偏高。
2、非税收入管理政出多门。大多数市场经济国家均由财政部门集中管理非税收入。我国非税收入管理相对分散。如，行政事业性收费项目和标准分别由中央和省两级财政、价格部门牵头审批。政府性基金按规定应当集中由国务院或财政部审批，但在实际执行过程中，越权审批现象时有发生。国有资源（资产）有偿使用收入等，有相当一部分由其他部门为主负责管理。财政部门内部缺乏非税收入牵头负责机构，容易形成管理脱节。
3、非税收入未完全纳入预算管理。中央审批的收费项目有10%未纳入预算管理。按有关规定，土地出让金收入应当全额缴入国库，但实际执行过程中，相当一部分未缴入国库。其他按照规定应纳入财政预算管理的非税收入，执行情况也不理想。一些已纳入财政管理的非税收入，存在与执收单位利益挂钩现象。
4、非税收入管理法制建设滞后。我国在非税收入管理方面至今尚未制定一部统一的法律或行政法规，《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及非税收入管理。一些地方虽然制定了地方性法规，如湖南、河南、安徽、四川等颁发了《非税收入管理条例》或《非税收入管理办法》等，但是没有全面涵盖非税收入管理内容。（资料来源：《预算外资金管理改革理论与实践论文大典》人民日报出版社出版）问题：
(1)地方政府非税收入的主要形式有哪些？
答：非税收入是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织,依据有关法律、法规和条例的规定，履行管理职能，行使国有资产或国有资源所有权，提供特定服务；或者以政府名义征收、收取的税收以外的财政性资金。它包括行政性收费、事业性收费、政府性基金及附加、罚款收入、国有资产收益及其他非税收入。
(2)我国非税收入管理存在什么问题？
答：当前我国非税收入管理存在的主要问题有：
1、收费单位收支“挂钩”，变维护社会公正为私利驱动。即使1993年后实行“预算外资金收支两条线”管理后，收费单位的收支挂钩机制并未有实质性的改变，且不说坐支现象仍很普遍，即使收支“两条线运行”了，财政仍以“分成”或“按比率返还”作为收支管理的基本手段。既然多收可以多支，支出的用途也就很难控制，进而与收费单位的领导及职工的个人利益挂钩，形成“多收”的冲动也就成为必然。
2、税收制度与管理漏洞太大，迫使一部分应以税收为基础的公共开支转向收费。且不说税收体系结构的问题，每年在增值税和个人所得税方面的“偷漏”数额。以至于许多应以税收为资金来源的公共开支，都不得不转而以收费的方式来解决。
3、政出多门，人为割裂了收费立项与标准审批的内在联系，导致收费管理本身效率低、纰漏多。政府收费审批的现行体制是：立项管理以财政部门为主。标准审批以物价部门为主。而立项和确立收费标准是相互依存的一个整体性工作，分属两个部门不仅使本来就不充分的管理信息进一步分散，而且也分导致没有一个部门对此负完全的责任。
4、政府机构臃肿、用人过多使财政超负荷运行的问题长期未能解决。原有的机构人员越来越多，新的机构不断出现，财政不堪重负，就产生了大量有编制无拨款的政府机构和工作人员，他们如何生存？只好通过收费来解决。
5、相关法制不健全，对行政权力的制衡监督机制严重缺欠，政府收费中滥用权力的倾向不能有效遏制，众所周知，不受监督的权力机构必然产生腐败。表现在政府收费上，一是至今尚未有与税法同等效力的收费法规，从而使各级政府的许多本属税收性质的征收得以挤入“收费”的行列实施；二是政府各部门的收支不受政府外的权力机构制约。
(3)政府非税收入管理的建议？
答：借鉴市场经济国家经验，对照我国现实，政府收费要从以下方面入手：
1、对非“费”性征收进行分离，以正本清源：1）一部分无直接责任或收益对象的征收，如为城建教育事业收取的“费”和“附加”，可改为相关的税种或并入其他相关税种。2）最大限度地将政府现有的特定服务职能分离出去，将这部分“费”改为“价”。3）一些产业性“基金”，如电力建设基金、铁路建设基金等，目的在于扩大该产业的生产规模，应将之并入价格。
2、加强税收征管，减轻财政需求对收费的压力
目前我国税收征管中的漏洞很多，增收的潜力很大，因此，只要适当改进征管制度和手段，提高税务员工的素质和责任心，“预算内财政收入不足收费补”的局面就会有明显的改善。
3、“费”的立项和标准审批机构一体化
立项管理和标准审批分别由财政和物价部门两家管理改为由一家负全部责任，提高管理部门的责任心和管理的质量。至于究竟是交与财政部门还是物价部门，就理论上看并无定论。
4、加强政府收费的规范化法制化建设，使之有法可依、有规可循
近期内，应尽快出台一部相关法律，将政府收费的性质、功能、基本原则法律化，有法律明确界定什么可以收费，什么不能收费。至于收“费”标准的确定依据及有关的征管和使用规定，也应在配套的法规中予以明确。
5、建立政府外的部门预算审核监督机制，使政府机构支出与收费彻底脱钩。政府各部门可否收费、收费标准的高低、，应以该部门的公共支出是否有直接的责任或受益对象及其实际成本为基础，而不是根据本部门领导与职工的个人收入与福利需求，因此，必须从根本上切断政府各部门的预算支出与收费的联系。
第12章国家预算
一、复习题
1．选择题
(1)C(2)B(3)B(4)A(5)D(6)C 2．判断题
(1)T(2)T(3)T(4)F(5)F(6)T(7)F 3．简答题
(1)什么叫零基预算？编制零基预算要遵循哪些基本步骤？
答：
（一）零基预算是指财政收支计划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。
（二）步骤：
①划分和确定基层预算单位企业里各基层业务单位通常被视为能独立编制预算的基层单位；
②编制本单位的费用预算方案； ③进行成本一效益分析； ④审核分配资金； ⑤编制并执行预算。(2)简析复式预算的优缺点？ 答：
（一）复式预算的优点
①复式预算是按支出性质严格区分经常性支出和资本性支出，便于政府将大部分债务收入用于资本性支出；
②复式预算可使立法机关能够明确了解债务用途，便于审查；
③预算上列明债务收入用于资本性支出后，使公众了解政府债务取得收益状况，从而踊跃购买债务。
（二）复式预算的缺点
打破了预算的完整性，总体反映功能比较弱，编制难度较大，需要较高的预算管理水平。
(3)简述部门预算与传统功能预算的区别。答：
（一）预算形式不同，实行部门预算；
（二）编制方法不同，实行零基预算；
（三）编制内容不同，实行综合预算；
（四）编审方式不同，实行项目预算；
（五）编审程序，实行“两上两下”。
(4)简述财政预算的基本特征。
答：法定性；精细性；完整性；时效性和公开性。(5)简述国家预算的功能。
答：
（一）国家预算是国家分配资金的主要手段；
（二）国家预算集中财政的主要财力；
（三）国家预算是为公共产品配置资源的主要工具；
（四）国家预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆；
（五）国家预算综合反映和监督经济运作状态。(6)简述国家预算的原则。
答：公开性；可靠性；完整性；统一性和年度性。(7)简述政府预算编制程序。
答：国家预算周期过程，起于一个财政年度开始以前，而止于一个财政年度结束之后。世界各国的预算周期一般分为预算编制、预算执行、预算调整和政府决算四个阶段。
（一）预算编制前的准备工作
（二）部门预算的编制
（三）国家预算的审核批准
(8)试述国库集中支付的基本内容。答：
（一）国库单一账户体系主要由以下部分组成：财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金的国库单一账户；
（二）财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算的零余额账户；
（三）财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；
（四）经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。
国库单一账户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。(9)试述“收支两条线”管理的基本内容。答：“收支两条线”是指政府对行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，部门不得截留、坐支，财政部门安排给部门的支出不能和收入挂钩，而是根据各单位履行职能的需要按标准核定并拨付的资金管理模式。
深化“收支两条线”管理改革的核心是按照公共管理的要求，将全部财政性收支逐步纳入政府预算管理，不能有游离于政府预算之外、不受社会公众监督的财政性收支。它要解决的主要是公共财政收支的管理范围问题，其本质也是规范政府的活动范围。这项改革，从“收”的角度讲，主要是收缴分离，规范政府预算外收入收缴并减少部门、单位占压政府资金。对那些合法合规的收费收入，不再由部门、单位自收自缴，实行收缴分离，纳入政府预算或实行专户管理；从“支”的方面讲，主要是收支脱钩，执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩。改革的最终目标是编制综合政府预算，逐步淡化和取消预算外收支。
4.论述题
论述编制部门预算的意义及基本内容。答：
（一）部门预算的意义
①细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性。
②实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间。
③提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性。
④有利于人大审查监督政府预算。
（二）部门预算的内容
实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。
二、案例应用分析
问题：
(1)什么是国库集中支付制度？
答：国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
(2)国库集中支付的遵循原则？
答：法制原则；便利原则；效益原则；积极稳妥分步实施原则。
(3)国库集中支付的实施范围和内容。答：
（一）国库单一账户体系主要由以下部分组成：财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金的国库单一账户；
（二）财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算的零余额账户；
（三）财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；
（四）经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。
国库单一账户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。
第13章 政府间财政关系
一、复习题
1．选择题
（1）按照公共产品受益范围的标准，应由地方政府负责提供的公共产品是：B A.国防 B.消防 C.外交 D.航空
（2）依据马斯格雷夫的税收划分原则，以下应由地方政府征收的税种是：B A.所得税 B.财产税 C.关税
D.增值税
（3）以下应由中央政府负责公共生产的自然垄断企业是：D A.自来水
B.煤气
C.电力
D.航空
（4）以下属于财政资源配置职能的有：C
A.征收个人所得税
B.建立社会保障制度
C.消除外部性
D.控制货币供应量
（5）中央政府须承担的支出责任是：A
A.国际贸易
B.市政建设
C.公共绿地
D.地方性公共交通
2．判断题
（1）根据政府财政利益最大化的目标，各级政府的财政收支规模取决于其收入的社会边际成本和支出的社会边际效益的等量关系。对
（2）在现实生活中，政府间的财政关系仅表现为高度集权和过度分权的两种财政管理体制。错
（3）个人之间和地区之间的收入再分配职能，应由中央和地方政府共同行使。错
（4）资源配置职能在各级政府间的分工，应按照公共产品的受益范围来划分。对
（5）政府间收入划分的依据是：效率原则和适应原则。错
3．简答题
（1）简述财政体制的基本内容？
答：财政体制的基本内容包括：1.财政分配和管理机构的设置；2.政府间事权及支出责任的划分；3.政府间财政收入的划分；4.政府间财政转移支付制度。
（2）分税制财政体制的基本内容及主要特征有哪些？
答：我国分税制财政体制的基本内容主要有：1.按照中央与地方政府的事权，划分各级财政的支出范围。2.根据财权与事权相结合原则，合理划分中央与地方收入。3.中央财政对地方税收返还数额的确定。4.原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理。
主要特征有：1.公共性；2.地方相对独立性和中央宏观调控性的统一；3.稳定性；4.法治性。
（3）现行分税制财政体制存在哪些问题？有何对策？
答：1994年分税制改革是在照顾既得利益的前提下进行的，与财政联邦主义理论的要求还有实质性的差距。在运行中，这套体制也碰到了若干问题，当前表现得最为突出的是县、乡两级财政困难重重，直接原因是省以下财政体制的不规范造成的。从根本上说，这是改革需要进一步深入的体现。对如何完善我国政府间的财政关系提出政策建议：
1、事权以及支出的划分：根据支出与事权相对应的原则，中央政府的支出应包括国防、外交、邮电、国道建设、大型工程支出、高新科技的研究与开发、大型环境治理、高等教育及社会保障、中央的司法、行政等方面的支出。地方政府的支出主要包括普通教育、市政建设、公共设施、地方道路建设、治安、消防、地方行政、司法等方面的支出。
2、收入划分：从中国的实际情况看，给予地方政府一定的税收立法权是必要的。从根本上说，分税制框架下的地方财政应该拥有较为独立的税收立法权和发债权。至于，因此可能产生的问题，应该通过颁布税收基本法和加强人民代表大全制度建设等来解决。
3、政府间转移支付：需要进一步完善：①用一般补助弥补财政缺口。一般补助是提高地方政府可用资金额度的主要方法，其分配应与支出需求成正比，与税收能力成反比。②用有条件的补助缓解横向非均衡方面，重点是保证地方政府提供最低公共服务水平。③用有条件的配套或非配套补助体现政府政策导向，同时办理中央承担的或中央委托地方承担的事务。
（4）我国地方政府财政竞争的问题与对策？ 答：我国地方政府财政竞争存在的问题：（1）、导致了地区发展的差距拉大，出现财政危机。（2）、导致地方保护主义盛行。（3）、导致地区重复建设严重。（4）、扭曲地方政府的财政支出结构。
对策有：（1）、进一步规范中央与地方关系，转变地方政府职能。（2）、建立政府间合理，规范的公平补偿机制。（3）、健全法律建设，运用法律手段规范地方间财政竞争。（4）、改变按行政隶属关系划分收人的做法，建立政企分开的现代企业制度。（5）、打破地方保护主义与市场分割，建立统一的市场秩序。
二、案例应用分析
美国的财权划分方式――财源共享和分率计征
美国实行联邦制，政府机构分联邦、州、地方三个层次，各级政府都有明确的事权、财权，实行分别立法、财源共享和分率计征的财权划分方式。美国联邦、州、地方三级政府都有各自相对独立的税收体系，享受各自的税种设置、税率设计、税款征收管理的权利。三级政府各自行使归属于本级政府的税收立法权、司法权及执行权，这使得美国形成了统一的联邦税收制度和有差别的州和地方税收制度并存的格局。各级政府都有一些属于自身的税种，且各级政府都有自己的主体税种。联邦政府的主要税种有：个人所得税、公司所得税、社会保险税、国内消费税、遗产税、关税和赠予税，其中以个人所得税为主体税种；州政府的主要税种有销售税、州的个人所得税、公司所得税、消费税等，其中以销售税为主体税种；地方政府的主要税种有财产税、地方政府的销售税、个人所得税等，其中以财产税为主体税种。各级政府也同时采用共享税源、税率分享的形式来划分税收收入。（资料来源：哈维·罗森，财政学[M].中国人民大学出版社，2003）问题：
(1)我国政府间税收权限划分的依据？ 答：我国政府间税收权限划分的依据：（1）正确处理中央与地方的分配关系，调动两方面的积极性，促进国家财政收入合理增长。这就要求既要考虑地方利益，调动地方发展经济、增收节支的积极性，又要逐步提高中央财政收入的比重，适当增加中央财力。增强中央政府的宏观调控能力。（2）合理调节地区财力分配，推动资源配置与产业结构的优化（3）坚持统一政策与分级管理相结合的原则。划分税种不仅要考虑中央与地方的收入分配，还必须考虑税收对经济发展和社会分配调节的作用。（4）保持整体设计与逐步推进相结合的原则。
(2)我国具体税收有哪些？在政府间是如何划分的？ 答：我国具体税种及政府间划分如下：
1、所得税：个人所得税是一种具有再分配性质的税种，而且课税对象具有较强的流动性，所以应由中央政府征收，或者采取主要由中央政府征收，同时地方政府以税收附加的形式课征一部分，作为对课税对象从地方公共服务受益的一种补偿。企业所得税应由中央政府征收，或者采取主要由中央政府征收，地方政府以附加的形式课征一部分。
2、关税：关税包括进口关税和出口关税，体现了一个国家的主权，适宜于由中央政府统一管理，划归中央政府。
3、财产税：财产税的征收对象如房屋具有不可流动性，且税源分散，核查困难，由地方政府征收更符合效率要求。
4、销售税：单一环节的销售税可以由任意一级政府来征收。增值税是多环节征收的，由中央政府来征收。
5、营业税：营业税不具有再分配性质，而且税源分散，划为地方收入。
6、校正税：对烟、酒课征的国内产品税或消费税，适宜由中央政府统一征收；为控制环境方面的外部效应（如污染）而课征的税收，应该根据其影响范围，分别由不同的政府来征收。如果外部效应的范围较小，由地方政府征收有助于利用所筹集的税收治理这种外部效应；如果外部效应是跨地区的，那么应主要由中央政府来征税。
7、资源税：实际上是由于拥有资源所有权的主体对资源的开采或使用收取的一种费，原则上谁拥有资源的所有权，这种收入就划归谁使用和管理。
(3)你认为应如何完善我国政府间的财权划分？
答：
1、进一步规范中央与地方关系，转变地方政府职能。真正按照市场竞争体制要求合理划分中央和地方之间的事权和财权，处理好财权与事权的关系。应尽快解决目前在有些方面存在的财权与事权的不合理交叉问题，做到财权与事权的统一，增强中央与地方关系的规范性与稳定性，加快地方政府职能的转变，建立起地方政府财政竞争行为的自我约束机制。
2、建立政府间合理，规范的公平补偿机制。中央政府要规范转移支付制度和加强对不发达地区的政策扶持力度，提高不发达地区的财政能力，为地方财政竞争创造公平的竞争环境，尽量避免地方财政竞争加剧地区间发展的不平衡，影响社会稳定。
3、健全法律建设，运用法律手段规范地方间财政竞争。地方政府对本地区公共品提供的数量、范围的决策要符合国家的法律、法规，行政决策行为必须遵循正当的法律程序。同时，人大机关要加强对行政部门的监督，使其行为符合法律要求，防止为盲目吸引资金流入本地区，而越级、违法提供优惠政策，引起恶性财政竞争。尤其在税收竞争方面，地方政府给予企业的优惠政策一定要符合税法的要求，否则，只能吸引短期的资本流入，最终损害的是国家和本地区的利益。
4、改变按行政隶属关系划分收人的做法，建立政企分开的现代企业制度。国有企业要逐步并最终彻底退出盈利性领域，彻底割断企业与政府之间的直接利益关系，避免恶性地方政府间财政竞争的发生，倡导良性、健康的地方财政竞争。
5、打破地方保护主义与市场分割，建立统一的市场秩序。有效的政府间财政竞争必须防止地方保护主义的泛滥，而防止地方保护主义及市场分割的有效途径莫过于建立统一的市场秩序。我国在打破地方保护主义的运动中，可以借鉴美国的双层司法体制及其宪法中的商务条款。美国的商务条款则建立了中央政府对地区间贸易争端的专属解决权，我国的现实地方政府屡屡干预地区间的贸易。因此在我国建立类似条款，对于打破地方保护和市场分割可能会更有效。
第14章财政政策
一、复习题
1．选择题
(1)A(2)D(3)D(4)B(5)D(6)B(7)D(8)D 2．判断题
(1)F(2)F(3)T(4)F(5)T 3．简答题
(1)什么叫财政政策？财政政策的构成要素是什么？ 答：
（一）财政政策是一国为了实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
（二）财政政策构成要素
财政政策主体；财政政策目标；财政政策工具。(2)财政政策工具主要有哪几种？ 答：
（一）税收
可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。
（二）国债
排挤效应；货币效应和利率效应。
（三）购买性支出和转移性支出(3)简述财政政策的主要功能。答；
（一）导向功能
财政政策的导向功能就是通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导国民经济的运行。
（二）协调功能
财政政策的协调功能是指对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。
（三）控制功能
财政政策的控制功能是指政府通过调节企业和居民的经济行为，实现对宏观经济的有效控制。
（四）稳定功能
财政政策的稳定功能是指国家通过财政政策调节总支出水平，使货币支出水平大体等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。
(4)简述财政政策的类型。
答：
（一）自动稳定财政政策和相机抉择财政政策
自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就可产生调控效果；相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期社会总供求矛盾的具体表现，为消除经济波动，灵活选择适当的财政政策，以实现财政政策目标。
2）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策
扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策，实施的基本前提是社会总需求不足，社会总供给过剩，社会生产能力闲置，通货紧缩；紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求，实施的基本前提是社会需求膨胀、社会供给相对不足，通货膨胀严重以及经济趋热；中性财政政策是指量入为出，保持预算平衡，使预算执行结果基本上没有赤字，也没有什么结余的财政政策。
(5)简述财政政策的传导机制。答：财政政策的传导机制是指财政政策工具在发挥作用的过程中，各种财政政策工具的构成要素通过某种作用机制相互联系，从而形成一个有机的作用整体，财政政策主要是通过收入分配、货币供应和价格等中介指标，影响社会总供应进而实现财政政策目标。财政政策发挥作用的过程，实际上也就是财政政策工具经由某种媒介的传导转变为政策目标的复杂过程。在“自动稳定器”的财政政策中，当经济出现不均衡时，政府不需要采取任何行动，财政政策工具就会自动发挥作用，减缓经济的衰退或者膨胀，稳定经济。在财政政策工具中，自动稳定器主要包括超额累进税率的所得税和有明确条件规定的对个人的转移支付；“相机抉择”财政政策下，政府还需要根据不同的情况相机决定采取不同的财政政策手段，进而影响企业和居民的可支配收入，调节社会总需求。
(6)简述货币政策的手段。答：
（一）存款准备金制度
即金融机构按规定要将吸收存款的一定比例交存中央银行，中央银行通过调整存款准备金率，影响金融机构的信贷资金供应能力，从而间接调控货币供应量。
（二）再贴现与再贷款
再贴现是指中央银行对金融机构持有的未到期已贴现商业汇票予以贴现的行为；再贷款是指中央银行对金融机构的贷款。中央银行通过适时调整再贷款或再贴现的总量及利率，吞吐基础货币，促进实现货币信贷总量调控目标，合理引导资金流向和信贷投向。
（三）公开市场业务
包括人民币操作和外汇操作两部分，指的是中央银行在公开市场，即在金融市场上买进或卖出政府债券，以增加或减少商业银行的准备金，从而控制货币供给和利率的一种政策工具。从交易品种看，公开市场业务债券交易主要包括回购交易、现券交易和发行中央银行票据。
（四）利率政策
是指根据货币政策实施的需要，适时的运用利率工具，对利率水平和利率结构进行调整，进而影响社会资金供求状况，实现货币政策的既定目标。
4.论述题
论述财政政策和货币政策应如何相互配合？结合实际说明其在我国经济中的具体运用。答：
答：货币政策和财政政策只有在一定条件下很好地配合运用，才能避免矛盾，尽量缩短政策时差，有效实现总体经济目标。各国政府同时利用两大政策干预经济时，一般可以有以下四种组合：
（一）松的财政政策和松的货币政策
松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会的总需求；松的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低利息率而扩大货币供给规模，即“双松”政策。其应用背景是：社会有效需求严重不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控的首要目标。政策组合是：财政扩大支出，降低税率；央行增加货币供应，降低市场利率，以抵销财政政策的“挤出效应”。但“双松”政策往往引起财政赤字，造成信用膨胀。因此，“双松”政策的结果可能造成通货膨胀。
（二）紧的财政政策与紧的货币政策
紧的财政政策是指通过增加税收和消减政府支出规模来限制消费和投资，抑制社会总需求；紧的货币政策是指通过提高法定准备金率、提高利息率而压缩货币供给规模，即“双紧”政策。其应用背景是：社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足，物价大幅攀升，抑制通胀成为首要目标。政策组合是：财政削减政府支出，提高税率；央行减少货币供应，调高利率。“双紧”政策会使财政赤字减少或有财政结余，经济增长速度下降，并使通货膨胀受到控制。但是，“双紧”的结果可能带来经济萎缩。
（三）紧的财政政策和松的货币政策 紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过热和通货膨胀；松的货币政策在于保持经济的适度增长。其应用背景是：政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不旺盛，促使经济较快增长成为主要目标。政策组合是：财政削减政府支出，提高税率；央行增加货币供应，降低市场利率。这样可以促进经济增长。
（四）松的财政政策和紧的货币政策 松的财政政策在于刺激需求，对克服经济萧条较为有效；紧的货币政策可以避免过高的通货膨胀率。其应用背景是：通货膨胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡。治理“滞胀”、刺激经济增长成为首要目标。政策组合是：在实施紧的货币政策同时实施减税和增加财政支出，利用财政杠杆调节产业结构和产品结构，促进经济增长，缓解滞胀。
二、案例应用分析
问题：
(1)国家宏观调控的工具有哪些？ 答：财政政策和货币政策。(2)财政政策的工具有哪些？ 答：税收；国债；购买性支出和转移性支出。(3)国家宏观调控房地产市场的必要性探讨？
房地产交易的特殊性；政府在房地产市场中担任双重角色；住房需求。
