统筹重建和移民工作 推进库区可持续发展_库区移民工作

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统筹重建和移民工作 推进库区可持续发展

——在全省灾后恢复重建工作现场会上的发言

中共汉源县委 汉源县人民政府

汉源县位于四川盆地西南部、大渡河中游，人口32万，幅员2388平方公里。国家“十五”重点工程瀑布沟水电站79%的库区在汉源，动态移民近10万人。正当移民内安工作攻坚破难的时候，汶川特大地震发生，汉源27.4万群众受灾，全县85.2%的房屋受损，直接经济损失53.8亿元，成为国定重灾县之一。汉源县地震重灾区主要集中在瀑布沟水电站库区，四分之三的库区移民受灾，导致我县出现灾区与库区、灾民安臵与移民安臵交叉重叠的特殊性。面对多种矛盾叠加、多重困难聚集、多条战线作战的复杂局面，我们确定了“统筹兼顾，以灾后恢复重建促进库区移民安臵和可持续发展”的工作思路，统筹推进恢复重建和移民安臵工作，着力为库区长远发展、可持续发展奠定坚实基础。截至4月底，全县灾后恢复重建已完成总投资的78.5%，受灾群众住房重建全部完成，库区80%的移民实现永久性安臵，灾区、库区社会政治稳定，灾民、移民生产生活正常。我们的基本做法可以概括为“四抓四促进”。

一、抓城乡住房重建，促进库区移民搬迁安置 瀑布沟水电站汉源库区内安移民住房委托政府代建的任务345万平方米，按照瀑电移民搬迁安臵、库底清理、下闸蓄水发电的要求，瀑布沟水电站要在去年12月底前实现下闸蓄水和首台机组发电，内安移民住房必须在去年10月底前建成200万平方米。汶川特大地震后，汉源需迁建的县城新址刚启动场平和基础设施建设，另有6个集镇和31个农村移民集中安臵点绝大部分未启动建设，移民投资概算资金缺口巨大，加之规划设计调整、建筑材料短缺、稳定压力空前等，建设任务异常艰巨。我们统筹考虑灾民、移民安臵工作，以灾民和受灾移民住房、基础设施重建推动库区移民搬迁安臵工作。一方面，充分运用湖北对口援建平台，将新县城50万平方米灾民移民安臵房和部分受灾复建学校、医院等基础设施建设项目，交由湖北省援建。同时，认真研究灾后恢复重建政策，对灾民、移民安臵控制性项目按照“程序不减、时间缩短”的原则，实行自行公开招标，采取公平、公正、公开的方式，先后确定19家具有房建一级总承包资质的国有企业参与工程建设，缩短了建设周期，节约了建设资金。通过以上措施，我们既确保了灾民和移民妥善安臵，又实现了瀑布沟水电站蓄水发电目标。

二、抓基础设施建设，促进库区城镇化发展

汉源地处贫困山区，基础差、底子薄、欠账多，加之处于瀑布沟水电站的主要库区，多年来城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低。瀑布沟水电站汉源库区移民搬迁安臵虽然对城镇体系进行了规划设计，但城镇规划设计的规模、标准受到限制，城镇化进程受到制约。为此，我们抓住灾后恢复重建机遇，努力加快城镇化进程。一是统筹灾后恢复重建和移民搬迁安臵项目。坚持有利于灾后恢复重建、移民工作推进和安臵区长远发展的原则，按照灾后恢复重建和移民搬迁安臵互补的思路，统筹两类项目的规划、设计和建设工作。二是整合两类资金加强城乡基础设施建设。在城镇建设资金安排上，重点保障水、电、路、市场、医院、学校等项目建设。目前，重建的1座新县城、6个集镇、31个集中安臵点设施完善，生活环境和条件已远远超越震前和灾民移民搬迁前的水平，既满足了当前群众“迁得出、安得稳”，又为灾区库区加快城镇化进程奠定了基础。

三、抓产业恢复重建，促进库区增强发展后劲 我们将灾后重建和库区产业发展紧密结合，着力打牢产业基础。一是夯实农业基础。以库区农田改造为内力，以灾后恢复重建为外力，实施农田开发整治、灌溉渠系重建等农业项目，改善了农业基础设施。实施农业技术工程，建成1个农业远程教育网络平台、1个马铃薯产业基地、8个农业科技示范场，农业综合生产能力大幅提升，花椒、蒜薹、大樱桃等特色农业基地得到巩固发展，产业化格局基本形成。二是加快工业企业重建。调整、细化、完善了工业企业灾后恢复重建和库区搬迁复建实施规划，整合工业企业恢复重建和搬迁安臵资金，集中安排工业园区供电、供水、排污、道路等基础设施建设，加快工业企业的复建和投产速度。工业园区初具规模，已有39家企业入驻，预计今年规模以上企业将实现销售收入15亿元、税收1.2亿元，分别比地震前的2007年增长73%和134%。三是打造旅游产业。抓住灾后恢复重建和移民搬迁建设契机，结合瀑布沟水电站库区84平方公里的湖面和汉源的光热资源，启动了库区旅游详细规划编制等前期工作，着力把库区旅游开发作为县域经济发展的新兴产业来培育，推动第三产业发展。

四、抓教育平台重建，促进库区发展能力提升 提高群众基本素质是实现库区、灾区可持续发展的根本，在灾后重建中，我们着力改善公共设施，特别是加强教育事业发展，推进库区群众整体素质的提高。一是抓中小学校设施重建。重建各类学校78所，硬件设施大为改善，教学水平得以提高。二是抓技能培训设施建设。以职业高中为依托，重建劳动技能培训中心，开展职业技能免费培训，服务灾民、移民创业和就业。三是开展专业技术培训。截至目前，通过湖北智力技术支援已培训骨干农民5000名、建筑技术人员1968人、教师1410名、医生140名，为移民、灾民安居乐业和库区灾区可持续发展提供了有力的智力支持。