0027711第十一章行政绩效评估的方法_第十一章行政绩效评估

2020-02-27 其他范文下载本文

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第十一章行政绩效评估的方法 1.[识记]绩效的含义是什么？

“绩效”也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。

2.[识记]行政绩效的含义是什么？[200804单选] 行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。

3.[识记]行政绩效评估的含义是什么？

行政绩效评估就是运用科学．客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。

4.[领会]行政绩效评估的特点有哪些？

1、系统性

(1)行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。行政绩效评估是与行政组织的目标结合在一起的，它收集相关信息的过程是与组织的系绕行为相统一的，(2)它的核心价值也指向组织的根本目标和职能。另外，行政绩效评估关注的不仅是政府行为的结果，也是政府在实现这些结果时所付出的代价和成本，(3)因此，行政绩效评估虽然在政府活动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行政组织活动的全过程之中。

2、层次性

(1)行政机关是一个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。(2)从宏观上说，有中央、省级、市级行政机关的绩效评估；

(3)从中观上说，有一个部门的绩效评估，如国土资源部的行政绩效评估、公安厅的行政绩效评估；

(4)从微观上看，有某个科室和公务员的行政绩效评估。正是这种层次性使得行政绩效评估十分复杂，在实际操作中，必须根据不同的评估对象制定相应的评估指标和方法。

(5)另外，从行政行为方面看，绩效评估可以针对某个具体的公共政策，也可以针对组织在某一个时间段内的整体工作，这两者之间体现了明显的层次性。

3、注重定量性

绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。绩效评估最初发轫于私营企业，主要原因是它可以量化企业的经营业绩和效益，为衡量企业的生产经营状况提供十分有用的工具和手段，这也是行政管理改革运动中人们将它引入到公共部门管理中来的主要动因。

4、多角度性

(1)政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。

(2)也就是说，不能简单以一种标准来衡量和评价政府的整体绩效，而必须从不同的目标和价值的角度对政府的产出进行分析

5、公正性

但是公共部门提供公共服务，以公共利益为价值取向，这就要求，不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。

6、复杂性

行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中。公共政策和行政行为的实施过程不仅受到管理主体自身因素的影响，更受到许多社会中不可控制因素的制约。

5.[领会]行政绩效评估的作用和功能有哪些？[200704论述，200904论述] 具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：(1)行政绩效评估的责任落实作用

如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。

(2)行政绩效评估的对比作用

对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。(3)绩效评估的计划辅助作用

绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。

(4)绩效评估的监控支持作用

行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。(5)绩效评估的民主和教育作用

评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。

(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用

绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。

(7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。

6.[应用]分析当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义有哪些？[200604案例](1)开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。

由于长期受到计划经济的影响，我国政府过去一直强调对社会经济生活进行大一统的管理。这就造成了政府机构臃肿，效率低下，成本高昂。改革开放以来，我们虽然已经沿着社会主义市场经济的方向前进了很多，但还存在很多问题。随着体制改革进程，小政府、大社会的格局正在逐渐形成，政府绩效评估及其评估结果为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助。(2)行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。

现代政府管理的核心问题是提高绩效。行政绩效评估体现了“以结果为本”的管理理念，要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果的科学测定。在绩效评估的推动下，各种机构都要求根据本部门的内在职能和固有规律，制定本行业、本部门的工作绩效考评机制，事实上为各项工作划定了基本的工作标准和底线，这无疑会极大地促进行政绩效的提高。

Page 1 of 6(3)行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。

政府部门的活动信息往往具有垄断性和不透明性，群众一般难以看到政府内部的具体工作。一方面，行政绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的业绩情况作出全面、科学的描述并公布于众．有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作，也足政府由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。另一方面，政府绩效评估并不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这并不一定损害政府部门的信誉，相反，政府向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高行政绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对政府的偏见，建立公众对政府的信任。

7.[领会]为什么说行政绩效评估体系是行政绩效评估活动的依据和价值标准？

(1)行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。

(2)所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。前面已经谈到，行政绩效评估具有多目标性和弹性的特征。行政机关作为公共权力的行使者，必须服务于公共利益。但是，社会层面的公共利益范围广泛、内容颇多，政府所追求的价值也不一而足，这就为行政机关的行为设定了多种目标和价值取向，也对行政绩效的评估提出了指标体系系统化的要求。把行政绩效的指标单一化和简要化，会抹杀行政组织的价值多样性，对行政组织自身发展和社会发展都会造成严重的负面影响。

(3)科学的发展观和正确的政绩观就是要克服现实中存在的以单一的经济指标和数宇进行政绩评估的错误倾向，引导绩效评估与考核逐渐走向全面化、科学化和整体化。

8.[识记]行政绩效评估指标体系的含义是什么？[200704单选，200804单选，200904单选] 行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。

9.[识记]行政绩效评估指标体系的含义是什么？[200704单选] 所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。

10.[领会]根据行政绩效的内容性质划分，行政绩效评估指标体系有哪些指标？[200804多选，200904单选] 根据行政绩效的内容性质划分，行政绩效评估指标体系有以下指标：

1、经济发展指标主要指标有：

(1)人均国民收入的水平；(2)人均国民收入的增长率；(3)社会就业率；(4)进出口总额；

2、社会发展指标

(1)社会教育事业发展指标。包括适龄儿童就学率，单位人群的初中、高中和大学毕业率，国家财政年度投入教育的比例，学生身体素质指标等一系列指标。

(2)社会卫生健康事业发展指标。包括单位人群的医疗机构数目、单位人群的医疔设施数目、年度人均医疗健康支出、不同地区之间健康支出的差异值、国家医疗投入的实际效果等指标。

(3)环境保护指标。包括国家森林面积、人均森林面积、人均耕地面积、人均水资源数量、人均绿化面积等指标。

(4)社会治安和事故指标。包括年度治安事件的发生率，各类案件的发案率和破案率，各类交通、安全事故的频率，事故死亡人数等指标。

3、、政治发展指标

(1)行政机构管理指标。包括行政机构中公务员数量、与人口总数的比例，行政机关自身支出占全部财政支出的比例等。(2)行政决策指标。包括政治性的行政决策民主化程度指标、公众和社会专家参与决策程度指标、决策程序的时效指标等。

11.[识记]一般来说，一国的行政经济绩效主要是指什么？[201004单选] 一国的行政经济绩效主要是指宏观经济发展水平。

12.[识记]经济发展指标的内容有哪些？经济发展指标的内容有：(1)人均国民收入的水平；(2)人均国民收入的增长率；(3)社会就业率；(4)进出口总额；

13.[识记]社会发展指标的内容有哪些？

(3)环境保护指标。包括国家森林面积、人均森林面积、人均耕地面积、人均水资源数量、人均绿化面积等指标。

(4)社会治安和事故指标。包括年度治安事件的发生率，各类案件的发案率和破案率，各类交通、安全事故的频率，事故死亡人数等指标。

14.[识记] 政治发展指标的内容有哪些：

15.[识记]根据评估的方法划分，行政绩效评估指标体系有哪些类型？[200604单选](1)经济评估指标

经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。(2)效率评估指标

效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。(3)效益评估指标

效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。(4)公平评估指标

公平指标主要关注于 “接受政府提供的服务的团体或个人是否受到了公平的待遇“。

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16.[识记]简述3E指标？[200604多选] 学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济(economy)、效率(efficiency)和效益(effectivene)，即著名的3E指标。学者弗莱恩在此基础上加上了公平(equity)指标，成为4E。

17.[识记]经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标的内容是什么？[200604多选](1)经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。

(2)效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。(3)效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。

(4)公平指标主要关注于：“接受政府提供的服务的团体或个人是否受到了公平的待遇“。

18.[识记]行政绩效评估程序的含义是什么？

行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。

19.[领会]行政绩效评估程序有哪些？[200704简答]

一、制定计划

1、制定计划的目的绩效评估的计划工作，主要是为了确定评估目标、范围以及为实现目标而采用的方法。

2、计划的具体内容

在进行具体评估工作以前，应根据接受的评估任务事先编制评估计划及评估提纲，对评估工作的每个阶段提出按照评估目标收集资料和信息的计划，以及为完成计划而提出的具体程序和方法。

3、书面计划

制定评估计划应以书面形式表达。

二、初步调查

在绩效评估中，进行初步调查的目的是使评估人员在较短的时间内，获得与被评估单位或被评估事项有关的背景资料和一般信息，以便对被评估单位及被评估事项有深入的了解。初步调查的直接目的，无非是提出问题或说明问题，以确定继续审查的更加明确的目标，或者是提出终止审查的理由。

三、管理控制评估

当初步调查结束后，评估人员应进一步了解、测试与评估事项有关的管理控制。当管理控制对评估目标十分重要时，评估人员应该获取充分的信息来支持他们对那些控制因素所作的判断。

四、详细评估

1、详细评估的目的详细评估阶段的审查目的，一是验证以前所获取信息的有效性；二是为了证实评估目标而收集充分、可靠和相关的信息，为评估成果和评估结论提供一个合理的基础。

2、详细审查的内容

审计人员必须通过对人员、财产或事项的直接检查或观察以取得实物信息，这类信息可以以备忘录、照片、图画、图表、地图或实物样本的形式形成文件。

五、撰写评估报告

详细评估以后，评估人员应该拟订书面报告，传达每一项评估结果。

20.[识记]行政绩效评估信息收集方法的含义是什么？

行政绩效评估的信息收集方法是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。

21.[应用]行政绩效评估信息收集的具体方法有哪些？(1)利用官方记录的方法

官方记录包括：修理的物件的数量、进行水处理的数量、收集垃圾的吨数等可以用于衡量完成工作量的记录；收到的投诉的数量、交通伤亡的数量、统计的犯罪数量和被逮捕的人数、消防和警察部门的接警数目等可以用于衡量服务质量的记录。(2)培训观测者的方法

这种方法是对观测者进行培训，让他们对服务的质量作出评价，这种方法尤其适用于质量品质评价。(3)公众满意意见调查方法

公众满意调查通常使用问卷调查的形式，通过调查可以获得下列资料：财受害者的调查能获得比官方犯罪记录更准确的信息；公众的参与或使用率(对公园、娱乐设施、图书馆、公共运输等)；从收费和停车记录中判断旅游的情况；对接受社会服务的人员进行调查获得诸如接受培训后的就业时间和薪水提高的幅度的情况；从社会服务部门得到实际帮助的人数；等等。问卷调查还能直接获得公众对服务质量的评价。采用的调查方法有：信件调查、亲自访谈、电话采访和综合运用各种访谈技术。(4)特别的资料收集方法

有些绩效的衡量需要借助特别的设备来获得资料，如空气、水、噪音污染等的测定。路面平整度的测量也是一个例子。在获得相关的技术数据以后，还应将它们转换成人们普遍能理解的概念。

22.[识记]行政绩效评估的指标有哪些？[200904多选] 行政绩效评估主要包括行政经济成本测定、效率测定、效益测定和公平测定四项内容。

23.[识记]行政绩效评估定量测定方法的含义是什么？

行政绩效评估的测定方法就是指在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的经济成本、效率、效益和公平程度的方法的总和。

24.[应用]简述经济合理性评估的具体应用？(1)成本与投入的比率测定法

这是指通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。行政管理的成本表现为资金，但是行政机关从事管理活动时直接投入的并不一定是资金，而是由资金转化生成的人力、物力和设备等。成本与投入的比率即现有资金向投入的转化率。

(2)行政开支和业务开支的比率测定法

这是指通过测定行政开支与业务开支在总开支中的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。对公共服务机构来说，直接用于服务对象的开支为业务开支，服务机构的运营开支则为行政开支。由于两种开支具有不同的性质，它们之间的比率就成为衡量行政经济成本的一个标志。(3)人均投入测定法

Page 3 of 6 这是指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。这里的人均投入并非行政组织工作人员的人均开支，而是辖区所有成员在特定领域的人均开支。(4)单位成本测定法

这是指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。单位成本这一概念涉及投入和产出，因而这既是一个经济水平的展示，也是一个效率水平的展示。(5)经济改进余地测定法

这是指通过测定完成某一行政工作任务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。测定节支可能性或寻求节支领域的方法就是经济改进余地测定。

25.[领会]成本——收益评估方法的含义是什么？

成本——收益评估法是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。

26.[领会]简述成本——收益评估方法的特征？这种分析方法具有以下特征：

(1)其一，它试图衡量一个公共项目可能对社会产生的所有成本和收益，包括许多很难用货币成本和收益来计量的无形部分。

(2)其二，如果一项政策或项目的净收益(即总收益减去总成本)大于零并高于其他公共或私人投资方案的净收益时，它就被认为是有效率的。因此，这种方法体现的是一种经济理性。

(3)其三，一般使用私人市场作为公共项。目评估的出发点和参照物。公共投资的机会成本常常通过考虑投资于私人部门可能获得的收益来计算。

27.[领会]简述成本——收益评估方法的优势？成本——收益分析有很多的优势：

(1)第一，成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本，这在后面谈到的成本一效益分析中是不可能的。

(2)第二，成本——收益分析使我们超越单一政策或项目的周限，将收益同社会整体的收入联系起来。这也是有可能实现的，因为个别的政策和项目至少在原则上可以用货币来表示。

(3)最后，成本——收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较(如健康和交通)，因为净收益是用货币来表示的，具有可比性。

28.[领会]成本——收益评估方法的具体操作步骤有哪些？[201004简答]

一、估计成本利收益

使用这种分析的关键是考虑一个政策或者项目可能带来的所有成本和效益。为避免遗漏，我们可以将成本和效益进行分类罗列。(1)内部和外部成本及收益。

(2)可直接计量和间接计量成本及收益。(3)首要和次要成本及收益。(4)净收益值和再分配性收益。

二、成本和收益折现

如果项目实施经过一段时间，则就必须考虑由于通货膨胀和利率变化所导致的实际货币价值的减少，三、得出最后结论效率标准包括：

(1)净效率改进：成本和收益净现值应大于0；

(2)内部回报率：公共投资的回报率必须大于其实际利息所得。

29.[领会]简述成本——收益评估方法和成本——效益评估方法的区别与联系？这些比率与成本一收益比率相比，在总体上有不同的含义。

(1)一方面，它们都告诉我们每投入1元能产出多少产品或服务，或者说每单位产品和服务需花多少货币。

(2)另一方面，成本——收益比率告诉我们在特定的情况下收益多于成本多少倍，如果有净收益的话，成本——收益比率必然小于1。这对于成本——效益比率却不适用，它在不同的情况下有不同的意义。

30.[应用]简述成本——效益评估方法的应用领域及特征？

成本——效益分析特别适用于这样的问题，即为了实现不能用收入表示的目标而最有效地使用资源的问题，在美国，它已经用于司法、人力资源培训、交通、健康、国防和其他领域。它有如下明显特征：

(1)由于它避开了用货币单位来计量收益的问题，因而比成本一收益分析更容易应用。(2)由于很少依靠市场价格，因此它很少运用私营部门利润成大化的逻辑。

(3)特别能适用于评估外部性和无形的成本或收益，因为这些影响都很难用货币进行衡量。

31.[领会]简述成本——效益评估模式的一般关注焦点？成本——效益评估模式的一般关注焦点是：(1)最低成本评估

在确定了想要达到的效益以后，通过实证分析寻找完成预定效益的最低成本。如果行政绩效成本高于这个最低成本，则被认为行政绩效的效益比较低。

(2)最大效益评估

在确定允许的最大成本上限(通常为预算限制)后，通过不同的操作方式的评估，找出可能形成的最大效益。如果行政绩效低于这个效益，则行政效益比较低。

(3)边际效益评估

边际效益是指在现有成本(固定成本)外再多花一定成本(变动成本)昕获得的额外效益。

32.[应用]具体分析我国行政管理机构绩效不高的原因有哪些？

一、行政环境因素对行政绩效

(1)经济体制的类型会制约行政组织的绩效

(2)政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效(3)大众传播媒介对行政绩效的制约作用

二、行政体制因素对行政绩效的制约(1)政府的活动受资金预算的限制。

Page 4 of 6(2)政府部门的权力也受到限制。

(3)在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。

三、公务员素质对行政绩效的制约(1)公务员往往在主观上排斥绩效管理

(2)公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效

四、行政绩效管理的制约因素

(1)政府的产出在很大程度上难以量化(2)绩效管理项目本身存在的问题

33.[领会]行政环境因素对行政绩效的制约有哪些？(1)经济体制的类型会制约行政组织的绩效

旧的计划经济体制导致机构臃肿、机构设置重叠、冗员很多、人浮于事，再加上计划经济时期在“以阶级斗争为纲”观点的指引下，政治压倒一切，不讲经济效益，也不讲行政效率，因此，行政没有绩效可言。(2)政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效

在现代社会中，政治制度涉及政党、立法机关、行政机关和司法机关等权力中心之间的关系，也涉及公民和政府之间的关系。良好的法治环境，可以保证行政机关依法行政，保持行政过程的透明化、公开化和民主化，也可以降低行政腐败和失误，提高行政工作人员的工作积极性，从而对行政绩效的提高产生积极的作用。

(3)大众传播媒介对行政绩效的制约作用

大众传播媒介，如新闻、出版事业的自由和发展程度．包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。

34.[领会]行政体制因素对行政绩效的制约有哪些？

(1)政府的活动受资金预算的限制。政府部门的资金来源于政府部门的预算，也就是说是通过分配而获得资金。而在政府部门通常会出现这样的情况，当某个公共部门降低成本时，就会面临着这样一种风险，即中央预算部门及更高行政官员会由此得出该机构所需资金减少的结论，并将资金分配到其他“需要”的地方去。

(2)政府部门的权力也受到限制。政府部门在决走自己应该做什么方面的权力是极其有限的，他们的权力受到立法机关、选民以及上级行政机关等的制约。

(3)在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。

(4)特别是由于机构臃肿、人浮于事的现象一旦严重起来，精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，就会使得行政效率很难得到有效的提高。机构重叠、行政权力分割不清，也会导致行政效率低。

35.[领会]公务员素质对行政绩效的制约有哪些？(1)公务员往往在主观上排斥绩效管理

行政机关通过官僚机构和公务员来运作。行政绩效管理正是旨在提高官僚机构与作为代理人的公务员的工作绩效的活动。作为代理人的公务员，是追求效用最大化的理性经济人，他们在决策时将成本和收益进行比较，他们的行为是依照效益最大化进行的。而且作为代理人的公务员，其行为和所作选择的责任与选择的效果归宿之间存在差别，他们不必为行为和选择负担责任。(2)公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效

公务员是行政工作的执行者，他们的举动和判断决定着行政行为的质量和效果。行政道德是公务员的根本职业道德，公务员行政道德水平直接影响行政效率和服务水平没有高度的责任意识和服务意识，没有良好的服务态度，公务人员的工作很难取得较高的绩效，行政效率和效益都要受列消极影响。

36.[领会]行政绩效管理对行政绩效的制约有哪些？(1)政府的产出在很大程度上难以量化

绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效管理。由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。此外，政府缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。(2)绩效管理项目本身存在的问题

行政绩效管理项目目标往往缺乏准确性。许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊而不具体。而且，公共项目目标隐含有价值判断和政治因素，很难形成社会全体成员的一致看法。公共项目决策者出于政治上的原因，往往故意把目标表述得模糊不清。这些都给评估测度标准的选择带来混乱，造成衡量评估项目目标实现程度的困难。由于对绩效很难进行实际评估，这就直接影响到行政绩效管理的实施，而绩效管理的滞后必然又制约行政绩效的提高。

37.[应用]分析在当前条件下提高我国行政绩教、改善我国政府形象的具体途径有哪些？[200804论述]

一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境

(1)市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。政府为了创造良好的市场环境和投资环境，以吸引更多的投资，必须加快自身的发展，提高行政效率，简化行政审批手续，为市场提供更商效、更快捷的服务和公共产品，这就有助于行政绩效的提高。

(2)政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。完善政治体制，强化法治理念，可以将公民的偏好和意愿表达出来，对公共物品的数量和质量进行有效监督，促进政府不断进行自我检查和评估行政绩效。

二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。(1)完善科学化、民主化决策机制(2)实现依法行政

(3)加强对行政权力的制约和监督

三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍

实现政府管理创新．提高政府管理水平，关键在于高标准、严要求，全面提高各级公务员的素质。

四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平(1)绩效管理需要立法保障

(2)公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件

Page 5 of 6(3)必须建立健全合理有效的评估体制(4)建立完善的信息系统

38.[领会]如何提高公务员素质？(1)加强学习，掌握广博知识。(2)解放思想，勇于改革创新。(3)勤政廉洁，树立良好政风。