关于我区企业用工环境问题的调研_企业用工情况调研

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关于我区企业用工环境问题的调研

为深入剖析企业“招工难”问题，最近，区委办公室、区劳动和社会保障局组成调研组，赴部分乡镇和经济园区，通过召开座谈会、深入企业实地察看、发放调查表等方式，对我区企业用工环境问题进行了摸底调查，分析查找原因，提出相应对策建议。

一、当前我区企业用工形势

被调查的20家工业企业有19家存在用工缺口，占95%；共缺员1227人，占总需从业人员的33.1%。在19家缺员企业中，普通工缺口达617人，占总缺员人数50.3%；技术工缺610人，占49.7%。纺织及服装加工业缺工尤为突出，缺1028人，占总缺员数的83.8%（见下表），如红晨纺织缺员达500人，就连普通工也缺440人，占该企业总缺员数的88.0%。缺员企业中近七成需求18—30岁年龄段人员，女工缺口数更高达72.1%。

20家工业企业分行业缺工情况表

行业名称 企业数(个)现有员工(人)缺员(人)缺少技工(人)缺员率（%）技工缺员率（%）纺织及服装加工业 5825102851855.550.4机械制造业 2 237 95 32 28.6 33.7

建材制造加工业 6 477 38 23 7.4 60.5

羽绒羽毛制品加工业 6 790 56 27 6.6 48.2

食品加工业 1 150 10 10 6.3 100

合计 20 2479 1227 610 33.1 49.7

我区作为劳动力大区，为何本地企业仍遭遇“招工难”尴尬？调查发现，外出务工是本地劳动力锐减的重要原因。

1、从结构看，外出务工的多是具有初中文化的青壮年。据统计，2006年全区外出农民工中16—30岁的占61%，31—40岁的占23%，41岁以上的占16%；外出农民工的平均年龄为28.6岁，初中文化程度的占66%，接受过各种技能培训的占24%；外出农民工以男性为主，占66%。

2、从人数看，外出务工因多是自发性、连带性的，往往呈现“蜂拥而出”现象。据调查，88%的农民工主要是跟随在外务工的亲戚或朋友自发外出，有组织外出的仅占12%，有的农民工在外干了一段时间“立住脚”后，索性将家里人都带出去。全区2006年外出务工人数在20万以上。

3、从流出地看，外出务工多是面向东部沿海发达地区和大中城市。据统计，2006年我区跨区域流动就业的农民工占76%，其中到上海、浙江、江苏、北京、天津、广东、福建等7个省市务工的占82%，到大中城市务工的农民工超过60%。在本地务工的农民工多是受家庭牵挂或其他原因“脱不开身”，只能利用农闲时节、早出晚归在就近企业干“临时工”。

4、从务工收入看，外出务工成为农民增收的重要渠道。经调查统计，2001—2006年我区农民工资性收入年均增长达5%，户均外出务工的收入占其家庭总收入的60%。2006年农民工人均外出务工收入约1万元，人均寄带现金5000元。外出务工的工资性收入成为农民增收的重要来源，这也是导致大量劳动力竞相外出的直接动因。

二、企业“招工难”的原因

劳动力流动是市场经济作用和劳动力自主选择的结果，我区企业“招工难”问题的出现，既有全区经济发展加快、企业用工需求增加的原因，更有企业、劳动力和社会多方面原因。

1、企业用工条件较差。一是工资较低。据省统计局公布的数字，我市2006年底在岗职工平均工资位居全省倒数第一，而同期我市工业经济增幅位居全省首位，出现了经济快增长与收入慢徘徊的强烈反差。我区工资水平又相对更低，最低工资标准仅有340元/月，工业企业一般性岗位用工月平均工资仅在500—600元左右，比沿海等发达地区同类企业低400—500元。二是工作环境较差。许多企业使用的是旧的或发达地区淘汰的生产机器，缺乏必要的安全防护设施和劳动保护，噪音、粉尘等污染严重，增加了职业病和工伤事故的危险系数。大部分企业劳动强度较大，而车间无防暑设备，甚至宿舍无风扇的企业比比皆是，员工在高温天气里工作难以忍受。另外，多数企业缺少娱乐

设施，员工生活单调枯燥。三是社会保障不够。目前在本区就业的企业职工工伤保险参保人数仅为1100人，占应参保人数3.2%；养老保险参保人数仅为700人，占应参保人数2.0%。在调查的20家企业中，为员工提供社保和医保的只有8家，占40%。另外，多数民营企业没有建立工会组织，农民工的合法利益诉求难以表达。由于就业条件的不尽如人意，导致本地劳动力纷纷不得已选择外出务工。

2、务工者求职愿望变化。多数人认为外面发展的快、“钱好挣”，加之外出务工人员回来宣传、“炫耀”，坚定了即将就业人员外出寻找发展机会的想法；多数年轻人想到外面见见世面、闯一闯，特别是有一定技能的年轻人到经济发达地区择业的愿望比较强烈，认为在那里能得到更多的社会认可、实现自身的价值。另外，在没有外出的劳力中，一般女性希望到劳动强度低、工作没有多大压力的超市、餐饮行业工作，年轻力壮的男劳力希望到虽然脏、苦、累但收入高的大型建筑行业工作。

3、公共培训资源配置不合理。现行的“阳光工程”、扶贫培训对象主要是在家的农民，劳动保障、工会等部门组织的就业培训对象主要是城镇下岗失业人员，但从调查的情况看，通过公共培训资源培训“社会人”的效果并不明显。由于公共培训很少针对企业在职人员，有的企业为降低培训成本不得不延长工人试用期，而有的人因为没有企业要求的技术条件不得不另谋它职。在调查的20家企业中，只有天虹制衣一家企业争取到了“阳光工程”培训任务。另一方面，我区现有的17家职业技术培训学校分别不同程度地同时“享受”四方面培训费：“阳光工程”补助、扶贫培训补助、参训学员学费、外地用人单位酬金等，而培训的学员多是输送到外地务工，其中每向发达地区用工单位输送一名技术工人，就能得到用工单位支付的1000元左右（高的达2000元）的代训费，本地企业只好“望训兴叹”。

4、用工信息不畅通。目前，我区多数企业采取的是自主招工的单一方式，招工广告或招工信息知晓面很窄。同时，我区劳动力市场发育尚不健全，网络覆盖面窄，招工信息难以进村入户，加上企业自身宣传不够，农村的剩余劳动力很难及时准确了解到企业的招聘信息。

三、对策建议

企业“招工难”，不仅影响到企业的正常开工，而且影响了一些企业主加大投资的积极性。解决企业“招工难”问题，既要坚持“市场的问题市场办”原则，更要在当前情况下加强行政推动，促进协调解决。

一要加强组织指导。成立由区劳动和社会保障、教育、农业、民政、扶贫、司法和有关经济主管部门参加的企业用工指导委员会，指导企业贯彻执行劳动保障政策法规，完善各项维护劳动者合法权益的规章制度，促进建立和谐稳定的劳动关系。对企业因“招工难”问题影响到正常生产的，要适当采取一些应急措施，同时要求企业实事求是地宣传缺员数量、招工条件和劳动报酬等情况，确保招工的承诺能在务工者进入企业工作时得以兑现，保证务工的稳定性。

二要转变发展方式。招商引资工作中，要选择性地引进一批技术含量高、成长性好、用工环境优的劳动密集型工业项目，以带动有“招工难”问题企业自觉改善用工环境，增强企业就业吸引力。对现有企业，要鼓励支持进行技术创新，努力提高技术含量，改变单纯依靠低劳动力成本抢占市场份额的落后经济增长方式，使企业有条件、有能力改善用工环境。另外，发展工业的同时，要就近配套发展各类服务业，方便企业职工丰富业余文化生活。

三要做好对接服务。要加强劳动力市场基础建设，健全由区公共就业服务机构、乡镇就业保障所、村劳动就业协办员形成的公共就业服务组织体系，畅通就业信息。要引导公共就业服务机构转变工作重点和方式，从劳务输出转向更多地服务本地企业用工，通过定期组织招聘会，搭建企业和求职者双向选择平台，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为等措施，优先解决本地企业用工，引导和服务劳动力资源在城乡和全社会的合理配置。要适时组织求职者实地参观企业生产生活环境，介绍企业发展前景，帮助求职者提高对本地企业认知度。

四要建立监督制度。发挥好政府的社会管理和公共服务职能，切实保护企业员工的合法权益。要加强和规范用工管理，及时要求用工企业与工人签订劳动合同、提供有关社会保障。要加大劳动监察执法力度，深入用人企业督促企业规范用工，严肃查处侵犯工人合法权益的行为。要定期组织开展企业安全生产大检查，对发现的安全生产隐患，及时整改到位。在司法部门设立职工维权岗，畅通投诉举报渠道，公开投诉举报电话，方便企业职工诉求，及时保护企业职工的合法权益。五要整合培训资源。要定期发布区内劳动力市场需求信息，引导各类职业培训学校开展“订

单式”培训，与企业搞好技能培训和就业的有效衔接，更好地为区内企业服务。要整合农业、扶贫、劳动保障、工会等部门的各项公共职业技能培训经费，向有用工需求的重点企业倾斜，把培训产业工人作为培育新型农民的重要内容，着力提高区内企业农民工素质，降低企业培训成本，充分发挥各类培训资金的使用效益。