农村干部“三定一考”管理机制意见_干部管理机制

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中共南皮县委组织部

关于建立农村干部“三定一考”管理机制的意 见

为贯彻落实党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神,巩固扩大学习实践活动成果，加强农村基层组织建设和干部队伍建设，深化“一定三有”机制，激发农村干部干事、创业的积极性，为县域经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证，现就推行农村干部“三定一考”管理机制提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，努力在全县农村干部队伍中营造“树形象、创业绩、增合力、干实事”的良好氛围，进一步形成“权责统一、职责明晰、目标明确、奖惩分明、制度科学”的农村干部管理运行机制，构建“班子有合力、队伍有活力、工作有动力、人人有压力”的工作格局，充分调动全县农村干部的积极性，促其转变工作作风，提高办事效率，增强服务意识，推进全县农村各项事业发展再上新水平。

二、管理对象

全县农村现任的“两委”成员。

三、管理办法

“三定”即定目标、定责任、定奖惩。“一考”即农村干部绩效考核。

县委组织部负责农村干部“三定一考”管理工作的宏观指导和督导检查，各乡镇党委负责组织实施，具体方法如下：

（一）结合村情实际定目标。在全县继续深入开展好农村党组织书记“十件实事惠民生”活动，并将其拓展延伸到每名村干部。每年初，村党组织要按照新农村建设的总体要求，结合本村实际，在广泛征求党员群众意见的基础上，反复酝酿，按“三议一行”程序确定本村具体的年度工作目标任务。然后进一步细化、量化，根据分工和个人能力特长，将年度目标任务分解到每名村干部，明确完成时限，在全村党员大会和村民代表大会上进行公开承诺，并通过村务公开栏向党员群众进行公示。制定工作目标要坚持“四符合、四突出”原则：符合科学发展观要求、符合上级政策规定、符合本村村情实际、符合多数群众意愿；突出经济发展、突出服务群众、突出保障民生、突出和谐稳定。年度工作目标任务确定后，每名村干部填写《农村“两委”干部年度目标任务管理卡》，一式四份，个人留存一份，村级组织活动场所上墙（或存档备查）一份，向党员群众公开公示一份，报乡镇党委备案一份。乡镇党委要做好各村年度目标任务的审核把关，以村为单位建立村干部年度目标管理台账，作为农村干部工作实绩考核评价的重要依据。

（二）针对工作岗位定责任。以农村党组织书记为重点，全面推行农村干部岗位目标管理。乡镇党委要在确定各村现有干部岗位、职数基础上，结合村党组织、村委会等村级组织的职责任务和乡情、村情实际，统一制定村干部工作岗位的基本职责要求。指导各村党组织、村委会按照乡镇党委制定的基本职责要求，根据村干部工作分工、承担的年度目标任务和重点工作，以及个人能力特长等，分别确定每名村干部的具体岗位目标责任，并层层签订责任书。其中，村党组织班子成员、村委会主任分别向村党组织书记签订责任书；村委会委员分别向村委会主任签订责任书；村党组织书记向乡镇党委签订责任书。责任书要明确岗位职责、具体目标、推进措施、完成时限和违诺责任，并通过公开栏等形式向党员群众公开。责任书以村党组织书记向乡镇党委签订责任书为基础，进一步强化乡镇党委抓村党组织书记，村党组织书记抓本村党务村务全面工作、抓农村干部队伍建设，对本村发展稳定负总责的意识，形成人人有责任、层层抓落实、上下协调联动的农村干部岗位目标责任管理机制。

（三）根据工作实绩定奖惩。各乡镇党委要进一步建立健全农村干部激励奖惩机制，将工作实绩、德才表现与落实村干部经济待遇直接挂钩，并作为村干部评先评优、选拔使用的主要依据。对村干部的实绩评定和德才评价，既要注重考核结果，又要注重平时表现，坚持群众公认、德才兼备、以德为先，既看到“显绩”，又注重“潜绩”，力求科学、全面、客观、公正。工作实绩突出、综合考核评价优秀的村干部，除按政策规定足额发放基础职务补贴外，可根据乡镇、村实际发放一定数量的奖励资金。同时，优先推荐为各级评优评先对象、优先推荐为党代会代表、人大代表和政协委员候选人，优先选拔为村主职干部，是村“两委”正职且符合条件的，优先推荐考录乡镇公务员；工作实绩一般，综合考核评价称职的村干部，乡镇党委要加强教育、培训，找出差距和不足，明确下一步努力方向；实绩较差，综合考核评价不称职的村干部，当年度不能享受县委有关村干部激励保障政策及有关待遇，除按规定核减下年度基础职务补贴外，由乡镇党委视情况进行诫勉谈话或组织处理，并明确专人重点帮扶教育；连续两次被评为“不称职” 等次的村干部，责令辞职、免职或依法启动罢免程序。

（四）完善配套措施抓考核。在认真落实县委组织部《关于建立村级班子和村干部绩效考核机制的实施意见（试行）》的基础上，乡镇党委要结合实际研究制定农村干部绩效考核和职责管理的具体办法，进一步完善配套措施，提高工作质量，注重工作实效。一是深入落实好“双向承诺”和“双述双评”制度。每年初，村党组织书记就当年任务目标，分别向乡镇党委和本村党员群众作出年度承诺，并通过适当形式公开、公示。村党组织书记分别向乡镇党委和村党员大会、村民会议或村民代表会议述职，一般每半年一次。对村党组织书记履职情况，乡镇党委班子成员、站所负责人、包村干部要进行评议，本村党员、群众代表要进行满意度测评。乡镇党委要采取定期汇报交流、组织现场观摩、实行重点调度等方式，加强对村党组织书记的经常性考核。年终，综合述职评议和日常考核情况，对村党组织书记作出总体评价。同时，将“双述双评”制度逐步向其他村“两委”干部拓展。二是建立农村主职干部绩效考核档案。乡镇党委对村党组织书记、村委会主任的绩效考核情况进行写实性记录，作为落实奖惩待遇的重要依据。三是强化其他村干部管理。乡镇党委要统一印制《村级干部职责管理手册》，由村党组织对其他村干部的履职情况、年度重点工作和阶段重点工作的完成情况、述职和评议情况及时记录，并定期将上述情况存档、上报、公开公示，接受党员和群众的监督。

四、保障措施

县委组织部进一步加强农村干部“三定一考”管理机制的具体指导和督促检查，实行农村党组织书记调整备案制度，建立全县农村干部信息库，将农村干部每年度的“三定”情况、考核结果纳入电子台帐式管理，及时掌握各乡镇村干部调整任用、履职分工、德才表现、特点特长、考核评价等情况。将农村干部“三定一考”管理机制纳入乡镇党委党建专项考核的重要内容。各乡镇党委要切实抓好农村干部“三定一考”管理的具体实施，研究制定有针对性和可操作性的实施方案，建立健全农村干部“三定一考”管理档案，推进“三定一考”机制推行的流程化、规范化运行，逐步形成一整套的长效机制。进一步完善乡镇领导干部包片联村、结对帮扶村干部等制度，激励、支持和保障村干部认真履行职责、积极开展工作，以创新、创业精神为全县农村经济社会的科学发展、和谐发展做出更大贡献。